全面推进依法治校实施纲要2.docx

全面推进依法治校实施纲要主要内容及解读教育部早在1999年就提出了依法治校的要求，2003年印发了教育部关于加强依法治校工作的若干意见。根据已有实践和新的形势， 教育部于2013年1月制定出台全面推进依法治校实施纲要（以下简称实施纲要）是教育部贯彻落实党的十八大精神和国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)的一项重要举措。实施依法治校是教育领域落实依法治国基本方略的必然要求，也是建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系的必由途径。一、全面推进依法治校实施纲要的主要内容 (一)要充分认识依法治校的重要意义。推进依法治校是学校适应加快建设社会主义法治国家要求，发挥法治在学校管理中的重要作用，提高学校治理法治化、科学化水平的客观需要，是深化教育体制改革，建立现代学校制度，提高学校管理水平与效益，全面提升人才培养质量，实现教育现代化的重要保障。(二)要全面推进依法治校。各级教育行政部门要大力推进依法治校工作，严格依法治校，按照法律规定的职责、权限与程序对学校进行管理，规范行政权力的行使，切实落实和尊重学校办学自主权，减少过多、过细的直接管理活动。学校要牢固树立依法办事、尊重章程的理念，建立公正合法、系统完善的制度与程序，保证学校的办学宗旨、教育活动与制度规范符合社会主义法治理念要求。要以建设现代学校制度为目标，落实和规范学校办学自主权。(三)要健全民主决策、监督机制。要坚持以人为本，依法办学，完善校内重大事项集体决策规则，大力推进学校决策的科学化、民主化、法治化。要在学校内形成决策权、执行权与监督权既相互制约又相互协调的内部治理结构，保证管理与决策执行的规范、廉洁、高效。要落实学校教职工代表大会规定，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。(四)要营造自由平等法治的育人环境。要全面贯彻党和国家教育方针，切实依法规范办学行为，全面执行国家课程方案和课程标准，注重教育教学效果，形成良好的校风、教风和学风。要大力弘扬平等意识，在体制和制度上落实和体现师生平等、性别平等、民族平等、师生平等理念。要依法切实保障学生和教师的权利。(五)要健全校内纠纷解决机制。要把法治作为解决校内矛盾和冲突的基本方式，建立并综合运用信访、调解、申诉、仲裁等各种争议解决机制，处理学校内部各种利益纠纷。对难于在校内完全解决的纠纷，应当按照法定程序提交有关行政机关、仲裁机构、社会调解组织或者司法机关依法解决。对师生与学校发生的法律争议，学校应当积极应诉，认真落实法律文书要求学校履行的义务。(六)要深入开展法制宣传教育。各地要切实加强对学校领导干部、职能部门工作人员依法治校意识与能力的培养。教育行政部门人员和学校管理者要带头增强学法、尊法、守法、用法意识，切实提高运用法治思维和手段解决教育改革发展中突出矛盾和问题的能力。要认真组织教师的法制宣传教育，提高教师依法执教的能力。要加强和改善学生法制教育，开展好“法律进课堂”活动，努力形成浓厚的学校法治文化氛围。二、贯彻落实实施纲要的相关热点、焦点问题提要（一）当前关于学校治理的热点问题1、实施纲要明确提出，我国各级各类学校到2015年实现“一校一章程”。依据国家、地方相关教育法律、法规，结合学校实际建立旨在规范学校的内部治理机构和权力运行规则的学校章程。同时，教育部门必须建立健全章程核准机制，保障学校依法办校、依法办学。2、学校内部治理突出的问题集中在学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务上。基于充分尊重教师应该享有的各项合法权益和待遇以及保障教师在教学、科研方面的专业权力，学校责无旁贷的要依法在教师聘用、职务评聘、继续教育、奖惩考核等方面建立和完善制度规范。（二）当前群众反映强烈的焦点问题1、依法组织和实施办学活动是目前备受关注的民生问题。其一，学校是否全面执行国家课程方案和课程标准，学校办学活动应以育人为本，“减负提质”全面提升学生综合素质与能力，建立遵循教育发展规律和合乎学生身心发展的评估体系；其二，学校是否擅自设立有区别的招生条件或规则或是巧立名目乱收费，学校严格依法依规招生，积极推动“阳光招生”、“阳光选拔”，学校内部应建立完善机制，接受家长、社会监督，保障公平、公正、规范、透明；其三，教师是否利用自身特定职权谋取不当利益，教师应自觉遵守职业道德规范，学校必须建立相关制度规章，规范教师行为，防患于未然。2、当前，教育领域的矛盾也开始日益突出，学校与学生、家长之间的纠纷也呈多发趋势。涉及到学生的人身权、财产权和受教育权受到非法侵害，如：体罚或者变相体罚、限制人身自由、侵犯人格尊严等，以及由于学校过错而造成的学生伤害等侵权行为。一方面，学校务必要健全校园安全管理及突发事件的应急处理机制，尽力杜绝此类侵权行为的发生；另一方面畅通申诉渠道、建立纠纷解决机制必不可少；学校必须增强运用法治思维和法律手段解决学校改革发展中矛盾、纠纷的能力，必要时积极借助政府部门、社会力量、专业组织，合作共建学校安全风险管理体系。（三）高度关注家长委员会重要职能实施纲要将家长委员会制度作为中小学依法治校的重要内容。首先，各中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度；其次，明确家长委员会的职责：支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等。学校实施直