第四章购买性支出.ppt

1 第四章购买性支出 2 CompanyLogo 目录 3 第一节购买性支出概述 购买性支出的性质1 购买性支出遵循市场交换规律 体现效率原则2 购买性支出影响经济周期运行状况 体现政府财政政策意图购买性支出是相机抉择财政政策的基本手段 4 第二节社会消费性支出 一 行政管理支出实现国家政治职能必需的支出项目形成的产品具有非排他性和非竞争性是否属于社会财富的 虚耗 要辩证的看 5 一 行政管理支出的主要内容1 按支出内容划分包括 行政管理费 公检法司支出 武警部队支出 外交外事支出和对外援助支出 2 按用途划分包括 人员经费和公用经费 6 人员经费 人员工资 津贴 福利等公用经费 公务费 修缮费 业务费等 7 行政管理支出的特点 非生产性 纯消耗性开支古典学派主张廉价政府 小政府连续性增长刚性 8 二 影响行政管理支出的因素 1 政府职能范围及其机构设置2 经济增长水平3 物价上涨4 行政管理的现代化 9 三 我国行政管理支出的规模和国际比较1 我国行政管理支出的规模 10 2 国际比较 11 四 我国行政管理支出的变动趋势及分析总趋势 行政管理支出占财政支出的比重逐年上升 原因 1 维护社会经济秩序的任务越来越重2 政府机构和人员过分膨胀 焦点 财政供养人口比例 3 公用经费缺乏明确的界定 预算约束弱 12 官民比例 从1986年到2005年期间 我国人均负担的年度行政经费增长23倍 而同期GDP增长14 6倍 13 14 中国现状 2010年中国的 官民比 为1 194 3 未包括参照公务员管理的群团机关 事业单位工作人员 15 二 国防支出 16 一 我国国防支出的构成1 按支出类别划分包括 国防费 民兵建设费 国防科研事业费等2 按支出项目划分包括 人员生活支出 活动维持支出 装备支出 17 二 我国国防支出规模分析变化趋势 绝对数不断增长相对数波动大影响国防支出规模的因素 1 国家的地域范围2 国内国际局势3 国防政策 战略的选择4 国家财力 18 2009年中国国防费支出 单位亿元人民币 2011年国防白皮书 19 图 中国年度国防费占国家财政支出的比例 2011国防白皮书 20 有趣的国防费用增长趋势 21 中国历年财政收入与军费支出 22 三 确定合理的国防支出的方法参考 计划 方案 预算 PPBS 步骤 1 确定所需的军事打击力量规模 制定军事措施计划2 拟定各种可以替代的实施方案3 对各个方案的成本进行分析 选择成本最小的方案4 根据选定方案所需的资金编制国防预算 23 科教文卫支出 一 科教文卫支出的性质和必要性 一 性质1 从静态的 相对的角度看 属于非生产性支出2 从动态的 绝对的角度看 属于生产性支出 二 必要性 24 思考 1 义务教育经费从哪来 2 为什么义务教育经费不由个人承担 25 二 教育支出 一 教育的性质及教育支出的依据具有一定的排他性和非竞争性具有一定的外部性教育支出的依据 1 教育对科技 经济 社会发展有重要作用 正外部性 2 避免因收入差距造成受教育机会的不公平 3 教育资本市场的不完善 26 二 教育的类别和提供方式1 基础教育属于纯公共产品 应由财政提供 2 高等教育 职业技术教育 成人教育等属于混合产品 应采用财政 企业 个人相结合的提供方式 3 各种培训属于私人产品 应由企业和个人提供 27 三 我国教育经费投入情况1 我国教育支出的规模和经费来源2010年 教育支出占财政支出的15 8 这一比例略低于美国 但高于法国 日本 德国等国家 2001 2010年 财政教育支出从2700亿元人民币增长至14200亿元人民币 28 2 我国教育支出的结构 以小学生人均经费为1 29 生均日常教育经费占GNP比例的国际比较 30 一般规律 收入越低 三级教育生均经费支出差距越大 收入越高 三级教育支出差距越小 我国的主要问题 偏重高等教育 忽视基础教育 31 3 地区间教育支出情况全国教育经费执行情况统计公告显示 小学生生均教育事业费 最高为上海7940 77元 最低为河南744 46元 相差10 7倍 16个省份低于平均水平1327 24元 32 教育生均公用经费对比表 33 三 科学研究费支出 一 科学研究的性质1 外部性2 风险性 34 二 科研分类与财政扶持 基础研究 应用研究 发展研究 开发研究 纯公共品 准公共品 私人产品 政府承担 政府扶持市场参与 市场承担 35 三 科研支出的方式 直接方式间接方式 财政拨款 税收优惠财政贴息财政担保政府采购 36 四 国际比较 37 我国科研支出现状 2010年全国科研投入7062 6亿元占GDP1 76 科研人员人均经费27 7万元财政投入占大头 为58 2 地方投入首超中央 达到2068亿元 中央为2046 4亿元 38 各地情况对比 科研投入占GDP比重前七名 北京 上海 天津 陕西 江苏 浙江 广东 14个省市这一比重不足1 39 四 卫生支出 一 政府介入的理论依据1 外部效应 纯公共品如 安全饮用水 传染病防范和病菌传播控制2 公平收入分配 减少贫困3 疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷 公共卫生服务带有社会保险的性质 40 二 卫生医疗领域中的公共服务范围1 公共卫生服务包括 健康教育 计划免疫 疾病监控等2 基本医疗服务包括 孕妇产前检查 计划生育 新生儿疾病筛查等3 医疗救助 三 我国卫生支出经费投入情况 41 世界最低标准5 42 43 四 当前我国卫生医疗体系的缺陷1 政府投入不足 结构不合理2 市场化过度3 医疗保障机制不健全4 城乡 区域之间卫生医疗水平差距扩大 44 国家财政性卫生经费城市与农村分配情况 单位 亿元 45 上节内容回顾 购买性支出的性质和特点社会消费性支出的主要内容及影响因素 行政管理支出和国防支出 46 本节主要内容 政府投资性支出的特点和内容政府基础设施投资政府高新技术产业投资政府农业投资 47 第三节政府投资性支出 一 政府投资的一般分析 一 投资与经济发展的关系1 投资是影响经济发展的重要因素 投资 刺激需求 增加和改善供给 具有 乘数效应 2 投资规模受生产和收入水平的制约 48 二 政府投资的特点和必要性 49 1 政府投资的特点 非政府投资的特点 1 追求微观盈利性2 投资规模有限 多为短期投资3 注重经济效益 政府投资的特点 1 追求宏观效益2 投资规模大 多为长期投资3 注重社会效益 50 2 政府投资的必要性 1 弥补市场失灵 2 进行宏观经济调控 优化资源配置 51 案例 美国西部的哥伦比亚河可用于水电开发 但需要首先在上游建立一个蓄水库 饿马水坝 这个水库可存储雨季的水供旱季用 当水放开时 可流经下游的12个水坝 每个水坝都可发电 事实上 有3 4的电都是在下游发出的 因此 一个私人公司是不愿意投资于饿马水坝的 因为大多电力都为下游其他公司获得 结果饿马水坝就成为美国的公共工程 由政府负责投资 52 三 政府投资性支出的主要内容 1 基础设施投资2 高风险高技术产业投资3 农业投资 53 二 政府基础设施投资 基础设施 54 一 基础设施投资的特点1 是其他社会经济活动的基础2 投资额大 周期长 投资回收慢 55 二 基础设施投资与一般产业投资的关系 欧美发达国家 Q1 C Q2 D Q3 日本 韩国 Q1 A Q2 B Q3 56 三 基础设施投资的主要方式1 政府筹资建设适用范围 关系国计民生的重大项目案例 三峡水利工程基本数据 静态总投资900 9亿元人民币 按1993年5月末价格计算 施工期17年 全部建成约需20年 第11年 2003年 开始发电受益 后期工程投资较易解决 57 三峡工程的资金筹集办法 1 三峡工程建设基金在全国电网征收0 4分 千瓦时 2 自有资金包括葛洲坝水电站和三峡电站施工期的发电收入 3 国内外贷款 发行债券 股份化集资 58 2 私人出资或地方主管部门筹资 定期收费补偿成本3 BOT方式 建设 经营 转让 4 TOT方式 转让 经营 转让 5 ABS方式 资产证券化融资 59 国外成功案例 英法海峡隧道英法海峡隧道包括2条7 3m直径的铁路隧道和1条4 5m直径的服务隧道 长5Okm 项目公司Eurotunnel由英国的海峡隧道集团 英国银行财团 英国承包商以及法国的France Manehe公司 法国银行财团 法国承包商等十个单位组成 特许权协议于1987年签订 该项目于1993年建成 政府授予Eurotunnel公司55年的特许期 1987 2042 含建设期7年 建设 拥有并经营隧道 55年之后隧道由政府收回 60 中国成功案例 广西来宾电厂二期工程京通高速公路上海黄浦延安东路隧道复线 61 中国目前基础设施投资问题 1 部分过量投资表现1 高铁 1772亿元 7074亿元 表现2 机场表现3 高速公路2 质量低下 缺乏监管 62 63 三 政府高新技术产业投资 一 投资的必要性1 高风险性2 外部性 64 二 政府高新技术产业投资的方式 直接方式间接方式 财政拨款 税收优惠财政贴息财政担保政府采购 65 三 政府农业投资 一 投资的必要性1 农业是国民经济的基础2 农业部门的特殊性 1 对自然条件和基础设施依赖性强 2 高风险 自身风险和市场风险 66 二 政府农业投资的重点1 农业基础设施建设2 农业科技研发和推广3 农村教育和培训 67 农业基础设施 农田水利设施 如防洪 防涝 引水 灌溉等设施 农产品流通重点设施 商品粮棉生产基地 用材林生产基础和防护林 农业气象基础设施 68 本章小结 购买性支出是政府通过财政支出直接对社会资源和要素