加强农张秀娟村牧区党风廉政建设的几点思考.doc张秀娟.doc

加强农村牧区党风廉政建设的几点思考 城川镇党风廉政建设专题调研 从2005年11月撤乡并镇改革后，在城川镇党委镇政府的正确领导和旗纪委发的大力支持下，把开展农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设工作与社会主义新农村建设、农村牧区基层保持共产党员先进性教育活动、构建和谐社会紧密结合起来，加强宣传阵地建设，发挥党员带头作用，创造性的开展各项工作，取得了阶段性的成果。城川镇的总土地的面积2418平方公里，总人口2.2万人，辖设29个嘎查村、3个社区，开展党风廉政建设工作难度大。为了结合本地的实际，更好的开展党风廉政建设的各项工作，城川镇的纪委于8月10日至9月10日，组织调研组，对全镇29个嘎查村进行了开展农村牧区基层党风建设和廉政文化建设工作情况专题调研。通过听取汇报、召开座谈会、民意问卷调查、走访农牧户、查阅资料等方式，较深入地了解嘎查村党风廉政建设和廉政文化建设取得的成效、存在的问题，并对今后如何进一步加强农村牧区基层党风建设进行分析探讨征求意见、建议。 一 、 主要做法及成效 近年来，城川镇党委十分重视农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设工作，坚持“教育为主，制度为保证，监督为关键”的思路，初步构建了教育、制度、监督并重的农村牧区基层惩防体系，推动了全镇嘎查村各项工作的开展。 一是注重开展党风廉政建设宣传教育培训。城川镇结合第三批保持共产党员先进性教育工作，针对嘎查村农村牧区党员文化程度不高，党员集中学习条件不足等情况，建立了嘎查村廉政教育室，因地制宜集中开展党风廉政思想教育、正反面典型警示教育、廉洁从政道德和党的优良传统等方面的教育。采取专题培训，以会议代训等形式，加大培训农村牧区基层党员干部和嘎查村“两委”干部树立了正确的世界观、人生观、价值观和权利观、地位观。培训教育中把党风建设、政策法规条例为重要学习，做到既提高农村牧区党员干部的政策理论水平，促使廉政教育入脑入心，警钟长鸣。 二是注重规范健全体制。29个嘎查村建立健全了嘎查村财务、财务公开、民主议事、嘎查村干部述职述廉、嘎查村级重大事项预告、干群对话会等十多项廉洁自律制度，并装框和喷绘上墙，同时设立了廉洁文化台帐。建立各项规章制度，促使基层组织和基层党员干部按法律法规行政，按规章制度办事，按政务、村务程序操作，按村民意愿决策，按制度要求运行。城川镇党委全面推行干群对话制度，要求全镇29个嘎查村每季度召开一次对话会，针对群众关心的村里重大热点难点事项疑问展开对话释疑。为确保对话会不走过场，要求对话会由嘎查村党支部书记支持，对村民代表、党员代表提出的问题，进行当场答复。当时不能解决的，就限时解决，由镇纪检委和嘎查村纪检监督员监督，确保对话内容落实。要求在下次对话会上，将为当场落实的，当众向代表通报，讲问题和解决的问题进行备案，接受群众的监督，确保对话的内容件件落实。如，去年镇党委围绕加强新农村、新牧区建设和党风廉政建设这一主题，分别在大池村、高潮畔村、东达图嘎查、呼和嘎查等嘎查村召开了别开生面的干群对话会，旨在促进新农村，新牧区建设和改进村干部作风。100多位村民理财小组代表、村民代表、党员代表针对镇、嘎查村干部作风、新农村、新牧区建设规划、新农村牧区改水、修路、砖厂、造纸厂、切片厂、化工厂造成环境污染等问题向各嘎查村干部不断的提问，嘎查村干部现场一一做了回答，对能够解决的当场拍板决定；对短时间内不能解决的，嘎查村干部耐心细致的解释。通过开展干部群众对话会，嘎查村里开展气起工作来也顺多了。当嘎查村里工作困难时，村民代表都会主动帮助村干部做群众工作。 城川镇党委还在全镇推行重大村务决策听证制度，规定“凡各村一次性开支2000元以上，固定资产投资1万元以上，集体所有的草牧场、耕地等承包租赁、集体资产拍卖、嘎查村道路硬化维修”等与村民关注的事物必须经过村务听证票决，赞成票要超过听证会人员的50%以上才能通过决策，在通过事项时还必须由嘎查村党风廉政监督员监督实行。 城川镇党委在嘎查村财务管理上积极探索“乡管村用”制度。从2005年开始，在全镇29个嘎查村开展了“会计集中核算制度”和“农村服务中心制度”。这些制度的实施，规范了嘎查村财务审批程序，提高了财务管理透明度，实现了财务管理由事后监督变成全程监督，有效的预防了嘎查村干部经济违纪的问题，强化了嘎查村级财务管理，降低了行政成本，减轻了农民负担。三是注重加强嘎查村级班子廉政建设。在全镇29个嘎查村设立了纪检监督员，嘎查村干部对照廉洁自律的有关制度开展自查自纠，并接受群众监督。如嘎查村干部全面的推行“嘎查村干部述职述廉”制度。即每半年召集嘎查村干部参加有镇领导、站所负责人、全村党员、村名代表、人大代表、政协委员参加对嘎查村干部岗位职责的述职述廉大会，嘎查村干部逐个述职述廉，接受批评，现场答疑，无记名投票测评，双向接受组织和群众的监督，述职述廉结果作为对嘎查村干部评优、奖励和使用的依据。这一做法，较好地为村民参与决策、参与管理、参与考核、参与监督提供了平台，改变了以往的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的状况，嘎查村干部们的事业心的干工作的紧迫感明显增强，嘎查村级工作呈现出强劲的生机与活力。四是注重创新党风廉政民主监督方式。在民主理财小组成员中聘请党风廉政民主监督员，发给监督员证，监督员持证实施有效民主监督。在嘎查村委员会门口悬挂党风廉政建设的意见箱，干部群众非常欢迎，方便了他们的监督举报。在基层组织管理上扎实推进政务、村务公开，扩大民主监督范围，实现群众意愿和村务工作的有机结合，加强了群众对村干部从政行为的监督。落实群众对重大村务预告的知情权、决策权和监督权。积极探索和实施嘎查村干部的目标管理制，提高干部的报酬，强化干部目标管理，增强了嘎查村党员干部廉洁奉公、勤政为民的积极性和自觉性。五是注重营造廉政文化宣传氛围。我镇扎实开展廉政文化进嘎查村系列活动，着力营造“以廉为荣、以贪为耻”的社会氛围。一是张贴廉政警句格言、廉政宣传标语、廉政公益广告。二是传统节日通过组织文艺活动。三是组织嘎查村党员、干部观看任长霞、焦裕禄等党风廉政电影，营造浓厚的廉政文化氛围。二 、 存在的主要问题 一是个别嘎查村党员干部对党风廉政建设工作认识不到位，影响力开展党风廉政建设工作的主动性。在调研中，个别嘎查村党员干部对深化农村牧区基层党风廉政建设工作的认识不够，没有扎扎实实开展相关工作，存在敷衍应付的思想。认为，农村牧区经济基础差，集体经济薄弱，再加上实行了乡管村用、会计集中核算制度后，基层党员干部没有腐败的土壤和条件，没有必要在农村牧区搞党风廉政建设抓不抓无所谓。即使要抓，也要等到经济上去后再抓，否则只是走形式，走过场，用形式主义应付形式主义。二是嘎查村干部工资待遇低，养老无保障，嘎查村欠债务多，嘎查村里的经费不足，影响了开展党风廉政建设工作的积极性。由于嘎查村干部不是公务员编制，所谓的报酬全是有财政统一拨款，待遇很低，嘎查村级集体经济相当薄弱，一定程度上影响了为群众工作的积极性。三是农村牧区基层班子及民主建设在一些地方还很薄弱，影响了基层党风建设工作的开展。如个别嘎查村的嘎查村支书、嘎查村委员会主任“一肩挑”，有的甚至还兼任村小组组长，一肩多职，造成嘎查村干部权力过分集中，缺乏有效的监督，村民的民主决策、民主管理、民主监督的权利在一定程度上得不到有效的保证。有些嘎查村的民主决策、村务、财务公开化程度不高，决策程序不到位，决策科学性，可行性没有保证；村务、财务情况公开不规范、不及时、不经常、没有为推进民主管理发挥应有的作用。四是法律法规监督无力，出现“空档”，影响了查处嘎查村干部违法违纪的力度。党内监督各项制度执行不够有力，纪检、审计、公安、检察等监督主体的监督作用没有很好发挥；特别是嘎查村委员干部实行村民自治选举产生，产生后非党员的嘎查村干部占有一定比例，嘎查村委会是村民自治组织，不属于国家行政机关，其成员也不属于镇（街道）人民政府委任人员，也就不在监督部门的监管范围之内。嘎查村干部经民主选举产生，其中的一部分并不是党员，也不受党规党纪的约束和监督。因此，非党员嘎查干部的行为除了触犯刑法等法律外，对其轻微的违法违纪行为，目前尚无切实可行的法律纪律依据来查办。对这一部分嘎查村干部的监督除了批评教育外，缺乏有效的监督。特别是纪律约束措施，出现了纪检机关无法监督，公安、检查机关又监督不了的局面，存在了“空档”，群众的监督作用也没有得到很好的发展。三 、 今后加强农村牧区党风廉政建设工作的几点思考一 、农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设在增强教育效果上下功夫，提高农村牧区党员干部拒腐防变能力要把反腐倡廉教育纳入农村基层党员、干部培训计划、实行分级负责制，在增强教育上下工夫。可通过在嘎查村设立廉政宣传站、廉政文化长廊、组织廉政文化工作座谈等形式于群众赶集相结合、与公共休闲场所和农家旅游相结合、与走访调查了解相结合，增强教育效果。还可以向农村牧区党员赠送廉政年花、春联（廉），成立农村牧区廉政文化文艺宣传队、民间秧歌队、制作廉政文化宣传牌子，自编廉政文化唱词、快板、顺口溜，开展送廉政文化进万家活动。要结合农村牧区居住分散、生产季节性强、管理体制相对松散的特点，采取镇轮训与嘎查村级巡回教育结合，党纪政纪专题讲座与集中普法教育相结合等形式，增强教育相结合等形式，增强教育效果，提高农村牧区党员干部拒腐防变能力。大力宣传廉洁奉公、勤政为民的优秀嘎查村干部，表彰先进，弘扬正气。以先进嘎查村干部，自觉提高自身廉洁自律意识，牢固的树立公正办事，为民谋利，带民致富的思路。二 、农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设在实行党政、村务公开上下功夫，提高农村牧区党支部工作的民主程度，农村牧区经济发展了，社会进步了，有了个别“村官”原则性差，暗箱操作，以权谋私，思想上松懈了警惕，行为上失去了约束，甚至从根本上背离了廉洁从政的方向。农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设就应该与党务、政务、村务公开的内容相结合，与群众反映解决的热点难点问题相结合。凡涉及群众利益的工作，群众关心的事情，嘎查村党支部都要按照党风廉政建设的有关规定，公开透明，让群众有知情权、参与权、监督权，广泛的接受人民群众的监督，达到“还一个干部清白，给群众一个明白”。三、 农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设在加强嘎查村制度建立上下功夫，提高嘎查村党支部的凝聚力“没有规矩不成方圆”。农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设就必须建立完善一套保障嘎查村党员干部廉洁自律的管理制度及逐步完善与嘎查村党支部班子建设相配套的民主集中制、重大事项决策民主听证制度、干群对话会制度、述职评廉制度、嘎查村干部个人重大事项报告制度等，以规范和加强对嘎查村干部权力运行的监督机制，彻底改变在个别嘎查村中存在的“不民主，支部大会由书记说了算，村委会主任说了算”的问题，从根本上提高嘎查村党支部在群众中的凝聚力。四 、 农村牧区基层党风廉政建设和廉政文化建设应在强化监督检查上下功夫，提高嘎查村党员干部廉洁为民的自觉性按照中国共产党员党内监督条例（试行）和关于建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实行纲要的要求，建立和完善与执行民主集中制，开展民主评议党政部门等相配套的机制制度，畅通党员群众参与党的监督渠道，形成党员和群众便于监督、敢于监督、乐于监督的格局。要认真履行监督职责，严格执行各项监督机制。尤其要认真贯彻民主集中制，建立健全嘎查村级领导班子议事规则和民主决策机制。同时，将廉政谈话、廉政承诺、民主生活会、述职述廉、民主评议制度，向嘎查村级干部延伸，确保权力规范运行。强化基层纪检监察组织实施监督的