当前土地问题的深层次问题分析

精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创1/5当前土地问题的深层次问题分析文章标题当前土地问题的深层次问题分析现在，土地问题非常多，成为社会关注的热点，也是国土资源管理工作的重点和难点。这几年集中爆发出来的土地问题，从表象来看，主要是地方政府行为问题，现在媒体也常说土地违法主要是地方政府违法。但是，深入探讨，就会发现，这里面还有更深层次的问题。一、财政体制问题土地问题，就其本质来说，是财政问题，金融问题。年、年实行分税制改革是非常必要的。世纪年代改革放权以后，中央财政集中度越来越低，在全国财政收入中，中央财政一度只占不到，非常困难。年以后，实行分税制改革，划分了国税、地税，逐步扭转了这一局面。到年、年，情况发生了根本性的变化，财政收入格局变为“五三二”，就是在全国财政收入中，中央财政占了，省市级财政占，县乡级财政占。有人曾概括这样的财政收入格局为中央过的是美日子，省市过的是甜日子，县里过的是苦日子，乡村没法过日子。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创2/5县乡两级财政供养人员占全国财政供养人员的，但是财力只占，所以县乡级财政普遍负债累累。而县乡是直接面向农村的，因而有人指出，财政分配不合理，是“三农”问题的根源。其实，土地问题的根源也是如此。财政收入分配格局改变了，但事权没有改变，还不断地给下边出题目，提出加快城镇化步伐，提出东部率先实现现代化，提出西部大开发，提出振兴东北，提出中部崛起，等等。形成了你追我赶之势，大家都要加快发展。钱从哪里来财政收入的主要税种，产业税、工业税等大头都归中央，据有关资料，近年中央财政的集中度已达。地方怎么办谁当这个家，都得想办法。留给地方的税收，包括建筑税、房地产业税等。地方政府慢慢意识到，只要大兴土木，不仅能够显示政绩，而且能够财源滚滚，何乐而不为年、年以后，全国掀起建设热和房地产热，不是偶然的，而是有财政体制的动因。据国务院发展研究中心刘守英等人在浙江的调查，在发达的市县，如绍兴、金华、义乌等地，这几年的房地产税，建筑税，占到地方税收的；年到年，增长幅度为到。这是跟土地有关的一个方面。除了税收，还有非税收入，主要是土地出让金。据刘守英等的调查，浙江精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创3/5比较发达的市县，土地出让金年收入在亿元到亿元之间，成为预算外收入的大头，占到，这是第二个方面。第三，还有与土地直接、间接有关的各种收费，有的是土地部门直接收的，有的是财政部门收的，有的是其他部门收的，反正你占着这块地就搭上一个费，五花八门，名目繁多。浙江有一个县的这类收费，一年就是亿多元。面对这样的利益，地方政府能无动于衷这就是财税体制的外在压力，使得各级地方政府产生扩张用地的内在动力。二、金融体制问题据刘守英等的浙江调查，在一些发达的市县，每年的基础设施投资上百亿元，甚至数百亿元。这些投资里面，属于财政预算内资金的，只占不到，土地出让金占，另外的，甚至的资金从哪里来靠银行贷款。各级土地储备中心，还有政府成立的一些公司，开发区的管委会，拿土地作抵押，到银行贷款。以储备的土地作抵押，严格地说没有法律依据，这里起作用的主要是政府信用。从银行的角度看，有政府信用作担保的，自然是优良贷款。精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创4/5政府的城市基础设施投资，主要靠银行。房地产业的发展，也主要靠银行。据刘守英等在浙江、陕西、广东等地的调查，各类房地产开发商的自有资金大体上占，其余靠贷款。在的自有资金里面，还包括购房户的预付款、定金等。而个人购房的资金中也是银行贷款。从年到年，四大国有商业银行房地产开发贷款增长倍，平均每年增长幅度是。同期，个人贷款年均增长幅度是。同一时期，绍兴地区个人房贷增长倍，而人均可支配收入仅增长了倍，房贷增长远远超出人均收入的增长，这里面隐藏着房贷的风险。在一定意义上可以说，近年房价是银行抬起来的。一些地方的工业热、开发区热，也与银行有关。内蒙古为什么大上火电因为家银行与家财务公司给其提供了亿元电力贷款，其中已有亿元用到了个违规项目上。地方从银行拿到钱，必然要上项目，合法要上，非法也要上，否则如何还贷上项目必然占地，占了地又可以贷款，何乐不为总的来看，地方政府的建设资金，房地产商的开发资金，个人购房的资金，主要都来自银行的贷款，甚至上工精品文档2016全新精品资料全新公文范文全程指导写作独家原创5/5业项