党建工作和生产经营管理双向规范研究.doc

党建工作和生产经营管理双向规范研究摘要随着改革进程的不断深化，国有企业党组织如何更好地开展党建工作、提高党建工作科学化水平，把党的政治优势、组织优势转化成国有企业的发展优势、竞争优势成为新形势下所面临的一个挑战。2014是集团公司的从严管理年，质量和效益为中心的价值导向更加明确，在这种情况下，如何将完井测试管理中心党建工作与生产经营管理有效结合起来，是企业发展和党建工作创新的必然要求，也是中心党委面临的一个需要不断探索、创新的长期课题。本文通过详细阐述党建工作和生产经营管理的双向分离现状，进行原因分析，分析二者的区别与联系，根据中心的实际提出通过领导班子建设、基层党组织建设、企业思想文化建设和党建工作创新四个方面加强党建工作和生产经营管理的紧密结合，从而充分发挥整体效应，为服务中心生产提供有力支持。关键词：党建工作；生产经营；基层党组织。1 绪论随着改革的进程不断深化，打造党建工作与生产经营管理双向有机融合的机制是国有企业在新形势下加强科学管理、探索企业发展之路的一项重要的基础工作。现代企业管理从最初的以经验进行管理，到现在的科学化管理，经历了一个从感性判断到理性思考的过程。企业党建工作是企业生产经营发展、建设和谐企业的强大精神支撑，也是提高职工能力和思想文化素质的利器 张俊，浅谈企业基层党建思想政治工作与生产经营管理的结合，党组织建设工作对于提高企业的经营管理水平、完善经营管理制度有着非常重要的作用。在实际工作中，党建工作应该以企业经济效益为中心，立足本单位的发展实际，为生产经营决策提供导向、保障、聚力等多种作用。我们应该积极探求党建工作与生产经营管理的融合机制，实现企业持续快速发展，提高企业竞争力。2 党建工作和生产经营管理制度现状分析2.1 研究背景今年是全面深化改革的开局之年，集团公司在十八届三中全会后率先启动混合所有制改革，拿出优质资产引入社会和民营资本入股，以增加企业的活力和创新力。在深化改革的背景下如何更好地开展党建工作、提高党建工作科学化水平，把党的政治优势、组织优势转化成国有企业的发展优势、竞争优势成为新形势下基层党委所面临的一个挑战。傅成玉在总部党建工作协调会上的讲话中说到，“国有企业的党组织要在建设中国特色社会主义的实践中，积极探索如何把发挥政治优势和提升企业竞争力结合起来 傅成玉，在总部党建工作协调会上的讲话。”然而面对新形势、新情况，如果没有一套完整的制度体系来保障党的组织运行，仅靠过去那种简单方式发挥作用是远远不够的，会出现党建工作和生产经营管理互不相干，各行其是的“两张皮”现象。因此要积极探索党建工作标准化，使党建工作贴近企业生产经营实际，从而为推动企业改革和实现经营发展目标提供强大的思想动力，促进党建工作和生产经营管理的有机结合。2014年是XX响应集团公司号召，深化改革，转变发展方式，强基固本，从严治企，强化价值引领，确保提升质量和效益的一年；是新区接替进入准备期、老区稳产进入攻坚期、改革转型进入关键期的一年 陈明政，政治优势强保障 核心引领促发展，XX2014年党建工作报告。作为分公司勘探开发的排头兵，完井测试管理中心是一个处于勘探开发风险最前沿的专业化队伍，生产与运行管理体系有着点多、线长、面广，管理难度较大的特殊性。中心面临投资主体转移，安全环保“党政同责、一岗双责”和“三增三优”的新要求 陈学宏，完井测试管理中心2014年党建思想政治工作报告。在这种情况下，如何将中心党建工作与生产经营管理有效结合起来，充分发挥其整体效应，是企业发展和党建工作创新的必然要求，也是中心党委面临的一个长期的，需要不断探索、创新的课题。2.2 理论依据马克思在资本论中提出的管理二重性理论是当代中国社会主义市场经济体制下具有中国特色企业管理的理论基础。马克思的管理二重性理论概括为企业一方面具有与生产力、社会化大生产相联系的自然属性；另一方面又具有与生产关系、社会制度相联系的社会属性。实践证明，社会主义的现代企业管理也具有双重性，既以党建工作为主要内容的社会属性和以生产经营为主要内容的自然属性，而过去正是由于我们没有深刻在管理角度上的双重性才使得党建与生产经营管理的“两张皮”现象成为长期困扰我们的问题。从党的建设角度来看，马克思主义党的建设学说主要包括研究政党建设的科学理论；在这种科学理论指导下的实践活动以及作为理论和实践中介的制度建设三个方面的内容。这三方面内容具体到党建工作包括党建工作的科学理论工作、在党的理论指导下的生产经营活动以及党建理论与生产实践相结合的规范机制建设。中国共产党章程第五章第三十二条规定，“国有大中型企业中党的基层组织，发挥政治核心作用，围绕企业生产经营开展工作。”这一规定是加强党执政地位和作用和以经济建设为中心思想不动摇的必然反映，也反映出国有企业党建工作和生产经营管理双向规范的必要性，但是在实际情况中，作为经济实体的石油企业，往往以追求高产值为主要目标，而党建工作的目标是巩固党的执政地位、加强党在企业中的思想领导地位，两者在工作目标和主要任务上的差异性，导致石油企业党建工作与生产经营管理工作存在“两张皮”现象。2.3 存在问题在企业的实际工作中，党建工作与生产经营管理制度相分离情况主要表现在一是有些专职党务工作者对企业的生产经营业务不够熟悉，把党建工作与生产经营活动割裂对立起来，认为党建工作就是单纯地抓党的路线、方针、政策的传达、贯彻、落实，与生产经营管理联系不大，并且所以把党建工作当做单纯的思想工作来做 钟楚宏，谈国企党建与生产经营管理工作的有机结合；二是兼职的基层党支部从事党务工作的人员党建知识缺乏，对党建工作不重视忙于生产；三是普通员工对党建工作知之甚少，只顾着低头忙生产，对企业的其他管理活动漠不关心；四是党组织职责发挥不够全面，有的党组织工作中只管党，只抓党建，对企业重大问题决策参与程度低，与企业的经营管理工作相脱节，有的党组织操之过急，陷入具体的经营管理事务中去，反而削弱和淡化了党的自身工作 王建军，论党建工作与企业生产经营的有机结合。以上问题的存在都使得党建工作和生产经营管理的“两张皮”现象日益突出，对于国有企业来讲，其党组织就是要在建设中国特色社会主义的实践中，积极探索如何把发挥政治优势和提升企业竞争力结合起来，通过制度健全和机制建立来加强党建工作和生产经营管理的双向规范和融合的问题。3 党建工作和生产经营管理分离原因分析3.1 党建工作自身特点国有企业管理制度最独特的政治优势就是党建工作。据2013年7月财富杂志公布的2013世界500强企业排行，中国石油化工集团上升一个名次，跃居世界第四，我们能够快速发展，很大一部分原因都要得益于党建工作这个西方企业无法比拟的政治优势。而这个政治优势具体说来就是党建工作贯穿于生产经营管理的全过程，为企业改革、发展、创新提供思想支持和方向指引，最终转换成为企业的经济效益和发展成果。党建工作是指党的建设，范围涵盖思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建五个方面。具体说来，就是通过思想建设提高企业领导班子和广大党员的政治觉悟和思想水平，将党的理想信念通过企业价值理念建设转化为企业的凝聚力；通过组织建设加强民主集中制建设提高企业决策水平、加强企业干部队伍和党员队伍建设优化企业人力资源结构，将党的方针政策通过企业战略规划及实施转化为企业的发展力；通过作风建设加强和改进企业领导、员工的工作作风，反对官僚主义、享乐主义、形式主义、奢靡主义之风，将党组织的政治领导通过良好的作风感召转化为企业的领导力；通过制度建设规范党建工作内容和方向以及企业规章制度和行为规范，将党组织的指示精神转化为企业的管理优势；通过反腐倡廉建设加强党组织的纯洁性和执政为民的理念，将全心全意为人民服务的宗旨转化为企业的核心竞争力。3.2 党建工作和生产经营管理工作区别与联系党建工作由企业党组织开展，生产经营管理工作由企业经营管理班子开展，两者分工不同，但在企业经营目标的指引下具有完整性，成为利益的共同体。二者在管理角度和管理职责的分工区别使得二者在融合上具有一定的挑战性。二者的区别在于，首先党建工作属于上层建筑，生产经营属于经济基础 邱黎明，国有企业党建工作必须与生产经营管理相结合。作为上层建筑的党建工作服务于生产经营活动，为保证生产经营活动的正常进行提供保障。其次，在工作内容方面，党建工作主要是社会属性的，包括抓好党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉方面的工作，而生产经营管理工作的主要任务是自然属性方面的，它是在合理配置企业资源的前提下完成企业的生产任务、经济指标和推进企业的发展战略，以追求企业效益和利润目标。虽然在现实中党建工作与生产经营管理总是存在着这样那样的分离现象，但本质上二者是鱼与水的关系，不相分离，彼此联系。两者的共同点如下：（1）思想同源：党建工作和生产经营管理思想源头一致，都是在社会主义市场经济条件下，深化改革形势下，以党的思想指引为方向，党的政策、理论为工作依据，全心全意依靠人民，共担责任，共承风险。（2）目标同向：党建工作和生产经营目标都是围绕企业生产任务的高效、优质完成，通过党员的带头作用，带领广大员工顺利完成各项生产任务和生产指标，营造和谐的企业氛围，推动各项工作高效有序进行。（3）工作同力：党建工作为生产经营管理提供强大的精神支持，生产经营管理工作为党建工作提供坚实的物质基础，二者通过围绕企业中心任务齐抓共管。（4）发展同心：党建工作和生产经营管理工作的发展要求一致，在企业生产规模扩大的同时，党建工作也要从人员上、活动效果上发展壮大，做到二者发展同步。由此可见，党建工作于生产经营既有所区别又相互联系。如果脱离生产经营这个中心，党建工作就成了无源之水、无本之木，失去了生命力；如果没有党组织这个政治核心作用的保证，没有思想、组织上的正确领导，生产经营管理工作就成了暗夜航海，失去了方向的指引，容易出现问题。因此，在具体的实践工作中，我们要把二者有机地结合起来，形成良性的双向互动，使它们相得益彰，共同为企业的发展发挥作用。3.3 双向规范研究原因在新形势下，将企业的党建工作与生产经营管理工作融为一体，是企业在市场化进程中增强竞争力、实现和谐发展的坚强保证。具体原因如下：一是党建工作的自身特点决定了生产经营管理制度需要与其相融合。在国有企业中，党建工作的前瞻性、为民性和领导性决定了生产经营管理工作需要党组织的决策和领导。二是生产经营管理对党建工作的要求决定了二者必须融为一体。在市场经济条件下，企业要有权威、高效的指挥和科学的决策，而企业党建工作可以从经济利益与企业长效发展的矛盾中脱离出来，以更加长远、科学的视角审时度势，制定出具有针对性、实效性和可持续性的科学决策。三是党建工作和生产经营管理制度融合效果决定了二者的双向规范势在必行、刻不容缓。通过加强领导班子和队伍人才建设，把党组织的政治优势转化为人力发展优势融入生产经营；通过加强基层组织建设，开展党员教育和党建主题实践活动，把党的组织活力转化为管理优势融入生产经营；通过加强企业文化建设，加强社会主义核心价值观教育，在广大职工中形成为企业发展爱岗敬业、无私奉献的合力，将党的思想优势转换为竞争优势融入生产经营。4 党建工作和生产经营管理双向规范对策4.1领导班子建设党建工作和生产经营管理的双向规范融合需要加强企业领导班子建设，把党组织的政治优势转化为发展优势融入生产经营 王绪芳，发挥基层党建工作优势，融入项目生产经营与管理。企业只有形成一个管理科学、民主团结、作风清廉的领导班子，才能成为创效创优、攻坚克难的坚强核心。完井测试管理中心一直重视领导班子建设，形成一个务实高效、团结民主的领导班子。通过理论学习，提高领导干部的能力素质。中心党委实事求是，不走过场，在学习内容上，强化紧跟形势同步学的政策学习，结合专业补短学的专业学习；融入管理提升学的经营理念学习，针对专题讨论学的深入学习以及立足自身主动学的自主学习；在学习方式上，将理论学习与讨论研究相结合，提前预学与集中学习相结合，自主学习与交流学习相结合，提高了学习效率，推进了理论指导实践的效果，党建理论和生产经营理论双管齐学，为促进二者融合提供深厚的学理基础。通过党建制度完善与完善，规范党建工作有序开展，一方面是党建制度建设领导班子科学规范运行的先决条件，保障班子的各项工作有章可循；另一方面可以通过企业党建完善的制度建设弥补生产经营管理制度的缺陷。完井测试管理中心党委领导班子认真落实局、分公司“三重一大”集体决策制度实施办法，严格执行民主集中制，建立健全了党委会、班子例会等议事决策机制，落实党内生活准则和议事规则，领导班子议事程序民主、规范，服务生产经营工作。在党风廉政监察制度上，中心紧紧围绕生产经营中心工作，以促进和保证干部廉洁自律为目标，以深化监督机制和防控廉洁风险为手段，将反腐倡廉工作同加强企业管理、规范经营行为相结合，将领导干部廉洁自律同关键环节权力运行监督相结合，营造中心的廉洁清正之风。在领导干部选拔制度上，中心坚持“能者上，平者让，庸者退”的思路，坚持有为才有位的原则，坚持选拔德才兼备、党建生产经验都丰富的用人标准，打造领导干部一肩两职、一岗双责的领导体制。领导班子一岗双责建设。一岗双责是指企业领导干部实行每一个岗位同时担负党的建设和生产经营管理的双重责任 姬昳锋，国有企业“一岗双责”党建工作责任制模式浅论。中心党组织和行政负责人分别双向任职。党组织负责人的主要职责是抓好企业党的建设，同时也负责生产的相关事宜；行政负责人的主要职责是抓好生产经营，但同时又是党组织副职，也有抓党的建设的责任。中心地处南疆沙漠腹地，实行的是轮休倒班制度，所以在基本的兼职型模式下，还有其自身的特点。中心基层部门基本上是部门部长和书记进行倒班轮休，所以，在部长和书记都未轮休时，体现的是兼职型模式，部长主抓生产工作，以党建工作为辅，书记主抓部门党建工作，以生产工作为辅。但当部长轮休的时候，部门工作全权交与书记，这时候就变成了书记“一肩挑”，同时负责生产工作和党建工作；同理，当书记休假时，部长同样得担当起党建工作。这样的兼职型和一肩挑并行的模式使得中心的领导干部既是生产经营管理的专家，又是党建工作管理的能手。在中心的一岗双责制度下，实行党、政管理人员交叉任职，利用双重身份和双重资源开展工作，为中心党建工作和经营管理工作的融合提供了坚实的组织保证。对党建工作来说，避免了党内工作脱离生产经营工作，而是以为生产经营服务为中心开展党内工作；对生产经营管理来说，生产管理者也能更清楚地明白党建工作的重要性，尊重和重视党组织工作，为其提供必要资源以便更好地开展党建工作。4.2 加强基层党组织建设基层党组织是党建工作最基本的工作单元，它们承担着党组织最基础性的工作，与员工有着天然的最亲近的联系，因此加强基层党组织的建设，保证基层党组织的凝聚力和创造力，对推动企业生产经营目标的实现有着至关重要的作用。发挥基层党支部的战斗堡垒作用。中心按照“服务改革、服务发展、服务群众、服务党员”的要求，推进服务型党支部建设工作，力争在三年的时间里，将中心的党支部建设成为“有坚强有力的领导班子、有本领过硬的骨干队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的制度机制、有群众满意的服务业绩”的“六有”服务型党支部。通过基层党支部委员的党建工作开展和方向引导发挥战斗堡垒作用。支部委员都是党员中推荐选拔出来的骨干，能成为一名支部委员本身就是组织身份的认同，也是一种激励，一种荣誉。中心加大对党支部书记、支部委员及党务人员的培训力度，培训出一批“扑下去能干、坐下来能写、站起来能讲”的复合型人才。加强党员的先锋模范作用，一个党员，一面旗帜，通过发挥党员的先进性和模范带头作用以带动员工的积极性，是党建工作和生产经营管理融合的具体体现。完井中心221名员工里共有党员125人，这是中心的人力资源优势，更是将党建工作融合生产经营的有利条件。在实际工作中，坚持把党员培养成为生产经营的骨干，把生产经营中的能手发展为党员；把生产经营管理中的优秀党员培养成党务工作者，把优秀的党务工作者推荐进入经营管理层，从而形成党建工作与生产经营管理工作双向融合、良性互动的局面。中心始终坚持通过发挥党员的先锋模范作用带动生产经营管理。一是强化党员角色意识，要求对党员角色进行准确定位，坚定信念，关键时刻能够站出来，发挥先锋模范作用。二是立足岗位发挥作用，中心积极开展党员先锋工程立项活动，把党员的智慧和力量引入到安全生产、技术管理、队伍建设等工作中来，推动党员的优势转化。三是加强党员教育与管理，坚持三会一课制度，积极开展党课学习。四是发挥联系群众优势，切实做好党员联系群众工作，全面掌握群众的思想动态。五是严把党员发展入口关，严格按照“双培养”、“双推优”的原则，对申请入党的人员进行认真培养、严格考察、坚持标准、确保质量。员工是企业最重要、最基本的组成单位，因此，以人为本，重视员工素质提升，从而保证生产经营管理工作的有序进行就显得尤为重要。中心以打造“幸福完井”为目标，以服务大局、服务职工为根本，深入广大员工，从政治上引导、工作中帮带、生活上关爱、困难中帮扶入手，把党组织的温暖延伸到中心的各个角落。重视对员工能力提升的培训，展开多层次、多形式的员工教育培训，利用中石化远程培训系统、职工夜校、完井工具研究室等多种平台促进员工不断提升业务能力和专业技术水平。重视维护员工利益，倾听员工意见建议。在群众路线教育实践活动中广泛征集职工意见，与员工进行谈心，了解他们的需求和困难。4.3 企业思想文化建设加强企业思想文化建设，把党组织的思想优势转化为竞争优势融入生产经营。中心通过正确的价值导向，在广大员工中形成统一的指导思想、共同的理想信念、强大的精神支柱和基本的道德规范，把企业价值理念融入生产经营管理的实践中去，全力推进思想文化建设。一是加强新闻宣传工作。新闻宣传工作是提升企业形象，增加企业美誉度的有效途径。2013年完井测试管理中心获得局、分公司新闻宣传二等奖，2014年，中心将在新闻宣传深度、新闻宣传载体、专题系列报道、微新闻写作力度、新闻宣传方式等多方面继续加大中心的新闻宣传工作，通过挖掘在安全生产、技术创新、经营管理、党建工作等多方面的典型事迹，形成以生产经营管理工作促进新闻宣传工作，以新闻宣传工作提升生产经营水平的良好局面。二是企业核心价值引领。中心在企业核心价值引领上坚持传承油田特色文化，以“西北油田发现30周年”为契机，展开“企史企情、油史油情”的教育，弘扬主流价值观，凝聚正能量，推动正发展；坚持丰富基层子文化，建设文化宣传阵地，通过电子显示屏的安装，实时滚动最新的中心新闻和先进典型人物等信息，推进了价值宣传的电子化和信息化。通过庆祝中心成立十周年的一系列主题活动推进中心价值理念，在广大干部职工中形成为中心自豪，热爱中心的氛围。三是开展工会团青活动。中心工会以建设和打造“幸福完井”为目标，深化工会的维护力和亲和力。建立“暖心笔记”，加强送温暖工作，让员工工作安心，把中心当家，感受家的温暖；搭建创新平台，发挥创新工作室的引领作用，激发员工的创新性；选树最美完井人，在普通员工中寻找爱岗敬业、道德模范、技术能手、知性巾帼，通过榜样的力量激励员工的工作积极性；扎实开展各项劳动竞赛、技能比武，带动广大员工为中心生产经营发展做贡献。中心共青团也通过理论引导、青年为本、强基固本、青春建工四大工程教育青年有感有为，培养青年成长成才，引导青年有专有长，凝聚青年献才献智，发挥共青团的生力军作用，为中心人才培养提供不竭资源。4.4 党建工作创新加强党建工作创新，把党组织的集体智慧转化为制度优势融入生产经营。企业党建工作应不断创新工作方法和内容形式，多层次、全方位地把党的思想、组织、作风建设融入到生产经营管理工作中，激活企业党组织在促进企业发展中的重要作用，号召带动广大党员创先争优，锐意进取，团