在基本农田保护卡发放大会上的讲话.doc

在全县基本农田保护责任卡发放工作动员大会上的讲 话*县国土资源局党组书记、局长 *（2011年6月24日）同志们：今天，在全县各项工作任务十分繁忙的情况下，县政府决定召开这次基本保护农田责任卡发放专题工作动员大会，足以说明县政府对该项工作的高度重视。下面，根据会议安排，我讲三点意见。一、充分认识耕地和基本农田保护的重大意义。“国以谷为宝，人以食为天”，耕地是粮食供给的基本要素，是人类赖以生存和发展的基础。着眼国家粮食安全，切实加强耕地保护，既是十分严肃的政治问题，也是非常重大的经济战略课题。基本农田是耕地保护工作的重中之重，直接关系到国家粮食安全和广大农民的切身利益。近年来，我县各级各部门高度重视耕地和基本农田保护工作，取得了显著成绩，我对大家为此付出的艰辛劳动表示衷心的感谢。但仍有个别地方存在认识不足、责任不落实，基础工作薄弱，重数量、轻质量和保护机制不健全等问题，基本农田抛荒，甚至强占耕地和基本农田勇于非农建设的情况时有发生，直接威胁到全县粮食安全和社会稳定。对此，各级各部门要进一步统一思想，提高认识，切实增强保护耕地特别是保护基本农田的紧迫感和责任感，落实好最严格的保护措施，确保全县基本农田数量不减少，质量不降低，用途不改变。二、正确理解耕地和基本农田保护工作面临的新形势。（一）耕地保护责任越来越实。2009年中央1号文件提出：严格地方政府耕地保护责任目标考核，实行耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度。为强化耕地特别是基本农田保护，提高地方领导干部耕地保护责任，我市在全省率先出台了耕地保护责任领导干部离任审计实施办法和操作细则，并于2009年在我县开展试点工作。按照市政府要求，耕地保护责任领导干部离任审计将在乡镇全面推行。同时，国家对耕地保护的手段也越来越先进，2010年，国家卫片执法检查已经覆盖全国，根据检查结果，依据15号令对土地违法严重地区政府主要负责人实施问责。这些规定和要求，增强了耕地保护目标责任制及考核工作的针对性和实效性。（二）基本农田保护力度越来越大。十七届三中全会明确提出要划定永久基本农田，并建立保护补偿机制。“永久”一词的提出，阐明了中央对加强基本农田保护的决心，同时对我们的工作提出了更严格的要求。一是要按规定科学合理调整划定基本农田，逐级落实基本农田集中区、保护区、保护地块以及保护农户，落实基本农田永久保护措施。将基本农田位置、数量等变化情况列入年度土地变更调查，实现基本农田动态管理。二是要严格基本农田占用补划，对符合法律规定确需占用的，做到先补划后报批，并对补划数量和质量严格把关。三是要加大对基本农田保护任务较重地区的财政转移支持力度，鼓励有条件的地区建立基本农田保护专项资金，对农民和农村集体管护、利用基本农田给予补贴等。（三）占补平衡要求越来越严。2010年以来，国土资源部和省厅就耕地占补平衡工作连续下发了10多文件，主要是强化耕地占补的监管力度。一是严格实行先补后占。各类建设在用地报批前必须先行完成耕地补充，否则不予受理和审批。二是强化补充耕地质量建设。对补充耕地项目选址、可研论证、设计审查、项目实施和竣工验收等各个环节做出了更严格规定。三是实行省级复核确认。所有补充耕地项目须经省国土资源厅实地复核确认，未经确认或复核不予通过的，其新增耕地不得用于占补平衡。四是严格网上信息报备和项目挂钩。所有补充耕地项目必须在国土资源部进行报备，通过部审核并取得正式报备号的项目，其新增耕地方可用于占补平衡。所有建设用地项目在用地报批前，必须在耕地占补平衡动态监管系统中与补充耕地项目进行挂钩，凡未进行挂钩或不符合要求的，一律不予用地审批。五是进一步严格了新增耕地的有关政策。国家规定使用新增费补充的耕地以及将园地整理开发为耕地的，均不得用于占补平衡；对二次土地调查中新增的耕地，也暂不得用于占补平衡。三、全力推进基本农田保护责任卡发放工作顺利完成。（一）强化认识。基本农田保护责任卡发放，是一项落实耕地保护国策、坚持最严格的耕地保护制度、严守耕地红线最基础性的工作，保护耕地和基本农田要抓好、抓实、抓出成效，就必须先把基础打牢、夯实，否则都是空话，是海市蜃楼。此次在全县统一发放基本农田保护责任卡工作，技术要求高，涉及面广，时间紧迫，数据资料多，任务十分繁重，各相关职能部门一定要通力协作、紧密配合、全力做好服务工作、指导工作和协调工作；各乡镇一定要将责任卡发放工作作为今年国土资源管理的一项重点工作来安排，切实提高对发放责任卡工作的认识，顺利推动工作开展。（二）落实工作责任。为确保责任卡发放工作按时、保质、保量完成，各乡镇要严格落实工作责任，要成立专门的工作班子，制定一套切实可行的工作方案，落实一名乡镇领导，抓好责任卡发放的各项具体工作，并对相关信息和基础数据的真实性负责。乡镇人民政府是要加强对村组的工作领导，召开好村组干部会议，进行安排部署；要积极协调处理基本农田保护责任卡发放工作中的各种矛盾；要及时通报辖区各村组的工作情况，确保工作进度；要在规定时间内把基本农田保护责任卡发放到承包耕种的农户手中，建立档案，上报成果资料，确保成果质量。（三）建立激励约束机制。基本农田保护责任卡发放工作，乡镇人民政府是主体承担单位和责任单位。县政府将建立严格的督查制度和奖惩机制，强化对基本农田保护责任卡发放工作督查，并在10月底，对个乡镇人民责任卡发放工作情况进行综合评比。对不重视、不作为、不能按时完成任务的乡镇，年度耕地保护专项工作考核中评定为不合格，并对乡镇的年度工作综合考评实行“一票否决”，其乡镇政府主要负责人本年度不评先、不评奖，同时，扣包干工作经费的50%；对不能按时完成任务的乡镇，扣包干工作经费的20%；对基本农田保护责任卡发放工作能按照要求，高质、高效完成的乡镇，予以奖励。