西部人力资源开发的观念更新与模式构建.doc

西部人力资源开发的观念更新与模式构建 该信息出自“中国职业教育与成人教育网” 实施西部大开发战略是21 世纪我国社会经济发展的基本国策之一。江泽民同志指出:“加快开发西部地区,是全国发展的一个大战略、大思路。”温家宝总理指出,4 年多来,实施西部大开发战略开局良好,要总结经验,完善政策,坚定不移地实施西部大开发战略。 我国学者胡鞍钢认为,西部开发新战略由知识发展战略、人力资源开发战略、经济结构调整战略、开放型战略、生态可持续发展战略五大战略组成。其中,人力资源开发战略是西部开发战略顺利实施的基本前提和根本保障。从人口大国迈向人力资源强国研究报告提出,人力资源是经济社会长期持续发展的第一资源;开发人力资源是全面建设小康社会的第一目标;开发人力资源是实现富民强国的第一国策;开发人力资源是中国各级政府的第一责任。 推进西部大开发必须要以人力资源开发为基础,观念更新是关键。观念更新是政策措施得以顺利实施的根本。 一、树立全新的资源观 经济社会的发展离不开自然资源、劳动力和物质资本。古典经济学认为,知识、技能、人口素质以及劳动者接受教育程度的高低会影响经济社会的发展。以舒尔茨为代表的当代经济学家研究指出,人力资源的开发与各类教育的有效实施,对于提高劳动者素质,促进科技进步、经济发展、社会进步是十分重要的。世界银行2000 年发表了增长的质量报告,把人力资源,自然资源、物质资源视为经济增长、科技进步以及社会发展的基本要素,并对192 个国家的资本存量作过统计,提出了“国民财富新标准”,认为目前全世界物质资本、土地资本和人力资本三者的构成比约为6420161 。也就是说,人力资源成为全球国民财富中的最大财富。联合国开发计划署1996 年度人力资源开发报告中提出:“一个国家国民生产总值的四分之三是靠人力资源,四分之一是靠资本资源,国家、地区之间的发展,是知识与技术的竞争,实质上是人才的竞争。”发展经济学的研究成果也表明,在迈向知识经济时代的经济全球化社会,最终决定一个国家的社会经济发展水平的已不仅仅是其自然资源和物质资本,更为重要的是人力资源的质量及其开发利用程度。经济社会发展越来越取决于一个国家的人力资源发展的水平。 西部地区幅员辽阔,矿藏、水利、旅游等自然资源丰富,具有明显的资源优势。但是资源的丰富并不等于经济的发展,究竟什么是决定西部发展最为重要的资源,如果说农业社会发展的基础是物质资源占主导因素的话,西部社会在从农业、半工业社会向工业社会迈进的过程中,显然高素质的人力资源才是起决定作用的因素,才有可能使西部丰富的自然资源转化为经济发展的有效资源。从重视对物的资源开发转向重视人力资源开发,人力资源开发应优先于物质资源,人力资源是第一资源。 要实现西部地区的长远发展,必须以人力资源开发战略为核心,树立人力资源是第一资源,教育是开发第一资源的最有效途径。胡鞍钢等人的研究表明,如果普及初等教育,学龄儿童入学率每提高一个千分点,人均GDP 增长率可提高0. 35 % - 0. 6 %;联合国教科文组织的研究成果也显示,劳动生产率与劳动者文化程度呈现出高度的正相关:与文盲相比,小学毕业可提高生产率43 % ,初中毕业可提高生产率108 % ,大学毕业可提高300 %2 。这些研究都表明,在西部大开发中对于人力资源开发的投资,将是最为有效的投资。 高素质的劳动力资源和合理的人力资源结构,是西部地区经济社会发展的决定性因素,人力资源的开发成为推动西部经济发展的最为重要的要素,西部开发,不仅要重视人才,重视高素质、高技能劳动者的培养,还要为人力资源的开发提供优良的政策环境,牢固树立抓经济必须抓教育,抓教育就是抓经济的战略思想,一手抓经济,一手抓教育,积极促进经济建设与基础教育、职业教育、成人教育的协调发展。从实现现代化,全面建设小康社会的长远目标出发,加强基础教育,实施人力资源的早期开发,培养社会主义事业的接班人;从实现区域经济的长远目标出发,大力发展以中等职业教育为主体的职业教育,实施对新增劳动力的职业培训,从源头上促进对劳动力素质的提高,实施人力资源的中期开发;从实现产业、产品的换代升级,技术进步,提高企业经济效益的眼前利益出发,大力开展以岗位培训为重点的职工教育,全面提高职工素质;从适应农村产业结构调整、为三农服务、为区域经济服务的需要出发,大力发展农村成人教育,广泛开展实用技术培训,全面提高农村劳动者素质,实施人力资源的近期开发。 二、树立全新的发展观 党的十六届三中全会提出了中国社会今后要“坚持统筹兼顾,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的新发展观。按照中央新发展观要求,结合西部社会发展现状,笔者认为,在“以人为本”科学发展观指导下的西部人力资源开发要协调发展,一是经济社会发展与人力资源开发的协调发展;二是职成教育与经济社会的协调发展。人力资源与经济社会协调发展,指的是人力资源作为经济社会发展的主要资源和生产的核心要素必须与社会经济的发展要求相一致、相适应。在社会的各种资源中,人力资源是最宝贵、最重要的资源,人力资源的开发和利用已成为经济社会发展的核心问题。人力资源和经济社会的发展有着密切的联系,对经济社会的发展起着主导作用,是经济社会发展的主要动力和决定因素,在对经济和社会发展中的贡献率最高,是实现经济社会可持续发展的源泉。人力资源只有和经济社会发展相协调、相适应,才能发挥其巨大的效应。在各级各类教育中,基础教育是全面开发人力资源的基础,职成教育将承担西部人力资源开发的主要任务,是将劳动人口转化为现实生产力的关键环节,西部职成教育发展的规模和水平,将直接影响到西部人力资源开发的速度、质量和效益,进而影响到西部经济和社会发展的水平,因此,西部职成教育发展要适应经济社会发展的要求,要与经济社会需求相协调。 实践证明,西部人力资源开发与经济社会的发展是相辅相成的,处理好二者间的关系是顺利实现西部社会经济发展,实现人口资源向人才资源转化的关键。经济和社会发展滞后,影响了人力资源的开发利用,而人力资源的供需矛盾制约了经济和社会的快速发展。由于种种历史原因,西部的资源优势没有转化为经济优势,经济和社会发展与东部地区的差距越来越大。据2001 年国民经济和社会发展统计公报数据表明,西部12 省、区、市GDP 总量为18245 亿元,占全国的19 % ,人均GDP5006 元,较全国水平低33. 4 % ,全国人均GDP 已过800 美元,西部地区仅为600 美元。经济的落后必然导致社会发展的滞后。经济发展对人力资源开发提出了新的更高的要求,职成教育已成为西部经济发展的助推器。 新的发展观意味着我们要纠正过去在西部发展中,只重视经济指标、GDP 的增长速度,轻视社会进步、文化教育事业的发展;重视自然资源的开发,轻视人力资源的开发利用等偏颇。随着社会发展概念的不断充实、完善和系统化,人的因素成为最为重要的决定因素,它对社会发展的要素: 经济、政治、人口、就业、收入分配、社会保障、教育、健康、医疗卫生、科技、文化事业、生态环境等起决定作用。国际社会发展的经验也证明,社会发展必须从单纯追求经济增长转向以人为本的全面发展。二次世界大战以后,许多发展中国家从帝国主义的殖民统治下解放和独立出来,他们面临的首要问题,就是尽快提高非常低下的生产能力,改善生活,减少贫困,增强国力。在这种情况下, 多数发展中国家都确立了以GDP 增长为目标的发展战略。联合国第一个发展10年(1960 - 1970) 规划报告和第二个发展10 年(1970- 1980) 规划报告,也都存在把GDP 增长等同于社会发展的倾向。但是,在只要是“经济的”就是“合理的”观念指导下,许多发展中国家出现了资源浪费、贫富悬殊、产业畸形、生态环境恶化、债台高筑等问题,很多诸如平民教育、劳动保护、社会福利、医疗保健、城乡协调等与人民生活息息相关的生活进步因素,都被作为经济快速增长的代价牺牲掉了,造成所谓“拉美化的”、“有增长而无发展”的困境。 因此,在西部开发中,我们应该汲取世界各国的发展经验和教训,以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展。 三、树立全新的人才培养观 相对于经济发达地区,西部地区进行人力资源开发,要打破陈旧观念,树立新的人才培养观,实现三种转变:一是改变传统的、注重学历教育的人才观向人力资源的开发、劳动者素质的提高转变;牢固树立人力资源是第一资源,人人都可以成才、以人为本的人才观;改变西部人们长久以来形成的只有具备较高知识水平和创新能力的人是人才,而具有丰富实践经验与一技之长的人不是人才的观念。西部地区经济文化的落后,使人们急于改变贫穷落后的地位,注重通过接受一定的文化知识教育,特别是高等教育跳出贫困,而很少将脱贫致富立足在通过发展本地区经济文化的提高与进步来实现。而西部建设是一项宏大的事业,需要不同层次的各类人才各展所长;西部的建设,更需要一大批留得住、用得上的高素质劳动者。“三百六十行,行行出状元”,“三百六十行,行行可成才”,人才多元化、劳动者素质全面提高是西部社会经济发展的根本动力。二是改变少数民族人才培养从家族方式向学校的教育转变。我国55 个少数民族,大部分聚居在西部和陆地边境地区。少数民族固有的文化传统、民族观念和民族凝聚力,对人们接受职业教育产生很大影响,技术技能的培养大多喜好家族式、父传子等方式,一门技能的获得很少依靠学校教育或其它正规渠道。三是树立市场观念,加速西部人向市场经济的转变。这是最为重要的观念创新,而西部地区由于交通不便,对外开放程度较低,现代商品经济的观念仍很淡薄。 市场经济观念的落后,使西部人力资源开发长期以来呈现出两种现象:一是思想不解放,缺乏创新意识和现代市场经济意识,在人才开发利用上呈现出单一性,以输送型为主;二是人才匮乏,结构不合理,尤其是实用型技术人才缺乏,原有的人力资源丰富的优势没有得到开发利用。因此,西部地区要获得新的发展,西部人们在观念上必须认识到,西部地区人力资源开发滞后,教育发展较慢,劳动者整体素质偏低,人才缺乏,导致科技成果转化率低,使得西部与东部地区的差距加大。因此,西部大开发必须以人为本,把人力资源开发放在首位;必须适应市场经济下国际和国内市场和新的市场竞争态势,抛弃计划体制下形成的等靠要思想,充分利用市场机制和政府调控的双重手段,走出一条突破式发展新路子。 四、构建全新的发展模式 人力资源开发模式是多种多样的,其中,最重要的途径和手段是教育,而通过教育模式系统研究人力资源开发则是一个新的尝试。教育模式的设计从人力资源开发需要出发,同时兼顾教育发展自身的特点,形成人力资源开发与教育资源充分利用,促进职业教育自身发展的双赢模式。模式设计上应遵循:在战略导向上,倡导中央与地方结合模式;在发展重点上,重视县级职教中心建设模式;在办学目标上,探讨升学与就业兼顾模式;在办学模式选择上,是一种“低重心、多元化”模式; 在与地区经济结合上,是县域经济与职教发展紧密结合模式;在就业导向上,实现“本土开发”与“转移开发”结合模式。 模式构建应根据西部经济结构、产业结构、就业结构、教育结构的发展趋势,以利用学校资源和培训资源相结合的方式进行。构建新模式应该具备:一是综合性,充分考虑到教育发展的社会外在因素,如自然资源、市场机制、区域环境、现代信息技术应用等,如陕西省的市场经营型发展模式,就是与市场经济发展相适应的职业教育发展模式。在这种模式中,突出了市场在配置职业教育的要素市场和教育产品市场方面发挥基础性作用;政府的主要作用不是配置有限的政府教育资源,而是重在发挥对资源