市领导在全市开放型经济工作会议上的讲话1.doc

市领导在全市开放型经济工作会议上的讲话（二一一年九月 日）下面，我讲三点意见。一、肯定成绩，坚定抓好开放型经济工作的信心和决心今年以来，全市外经贸系统面对复杂多变的国际经济形势和国内宏观经济环境出现的新情况、新问题，全面贯彻落实科学发展观，坚决执行中央宏观调控政策，克难攻坚，扎实工作，确保了全市开放型经济的平稳运行：一是对外贸易高速发展。1-8月份全市外贸自营进出口总量达到94.23亿美元，同比增长30.9%，高于全省平均水平4.6个百分点，其中出口797506万美元，同比增长30.3%，高于全省平均水平6.0个百分点，自营出口在全省排名实现向前移位，由原来的第6位上升到第5位。机电产品出口44.41亿美元, 居全省第三，增幅高于全市平均水平3.0个百分点，占全市出口比重升至55.7%；高新技术产品出口增幅高达65.9%，高于全市平均水平35.6个百分点,占全市出口的比重也由去年的5.4%升至6.9%。船舶、太阳能板出口势头良好，同比分别增长195.8和1292.3%，成为出口新的增长点。加工贸易和进口贸易实现高速增长，同比分别增长51.9%和34.0%。二是利用外资质量提高。在县市区“两个社会”目标责任制考核办法中，对当年单个项目投资规模达到较高水平且累计引资数量较大以及引进世界 500强企业且当年到资的各县市区实行加分后，利用外资质量有了新的提高。1-8月份全市完成实际外资13922万美元，同比增长33.3%。新批投资总额1000万美元以上重大项目8个，投资总额、合同外资和实到外资分别达到14275万美元、5811万美元和1684万美元。三是对外经济合作平稳跟进。1-8月份全市新批境外投资企业32家，中方投资额为1166.2万美元，全市对外经济合作营业额为1300万美元，期末在外人数130人。在看到以上这些积极变化的同时，当前开放型经济运行中也存在一些突出问题，必须引起我们的高度重视：-对外贸易正承受“三率两价一危机”带来的巨大冲击。目前综合退税率已降至10%左右，对我市多数外贸企业产生了不同程度的负面影响。7月16日，人民币对美元汇率中间价达到创纪录的6.8128，今年以来已累计升值6.5，人民币升值增加了出口企业的接单风险，减少了企业收入。贷款基准利率和存款准备金率的持续上调造成企业获贷困难，资金缺口加大。出口收结汇联网核查办法的施行进一步加剧了企业资金紧张局面，加大了汇率风险。国际石油以及机电、轻工、化工等行业原材料涨等原材料价格的持续上涨，加上劳动用工成本以及国际海运费、环保成本的提高，使得外贸企业的成本压力不断加大。美国次贷危机爆发后，1-8月份我市出口美国占全市出口比重较去年同期下降了0.7个百分点，并将在今后相当长的时间内进一步显现。-利用外资受困于要素制约。今年以来，尽管我市实际利用外资较去年同期有了较大幅度的增长，但是新批外资项目数、总投资和合同外资均出现了不同程度的下降。土地宏观政策的调整后，土地等要素制约更加严重，导致一些企业经营状况不顺，减资增多，一些外资项目因土地问题得不到解决选择撤减合同外资。1-8月份全市已有合同外资减资项目23个，合同外资减资额累计5102万美元，比去年同期高出1174万美元。-对外经济合作遭遇素质瓶颈。很多中小企业自身不了解国际相关法律法规以及当地合作企业、银行、中介机构的情况，使得投资失利的现象时有发生。中小型企业资金实力薄弱，外汇短缺，税收债务负担严重，融资渠道不畅，承受风险能力低，使得跨国经营难度加大。台州海外企业队伍中管理、科技、金融财会和法律等方面的专业人才匮乏，也对境外投资业务的拓展造成制约。总的来看，上半年全市开放型经济总体平稳、但面临的形势十分严峻。我们既要充分肯定上半年我市开放型经济取得的成绩，同时对出现的一些新情况、新问题要有清醒的认识。只要我们坚定不移地坚持对外开放，放眼世界发展大势，把握全国发展大局，立足实际，认真分析、研究和谋划下阶段的工作思路和举措，我市开放型经济是能够持续快速健康发展的。二、认清形势，增强开放型经济工作的责任感和紧迫感（一）充分认识当前开放型经济工作面临的困难和问题当前我市外经贸发展面临的国内外环境趋紧，不确定因素还在进一步增加。一是美国经济可能陷入衰退并将世界经济拖入调整期。在经历一年的震荡后，美国的房地产及次贷危机还远未结束，国内需求减弱，经济增速放缓。次贷危机在对美国经济本身造成极大困扰的同时，也通过贸易、投资和市场信心等渠道波及到其他国家，对世界各国的经济发展产生负面影响。目前，这场危机正在从次贷领域向优质房贷、消费信贷、公司信贷等领域蔓延，造成全面的信贷紧缩。全球经济减速已成定局，在相当程度上会抑制需求增长，甚至可能导致需求下降，从而影响到我市外贸的稳定增长。二是国际油价和原材料价格持续上涨。进入2008年以来，国际油价价格不断冲高，从2007年4月时的每桶65美元到目前的价位，增长了近一倍，原油期货价格一度逼近150美元/桶的水平。国际钢材产量快速增长导致对原材料需求旺盛，加上铁矿石供应高度垄断，2008年国际铁矿石年度合同价格比上年再涨65%，导致国际钢铁产品价格居高。有色金属价格上涨虽低于2006年和2007年的强劲增长水平，但依然保持在高位，铜、锡价受投机因素影响继续攀高，铝价因电价的提高而走高，铅、锌、镍价继续受供求基本面的影响而变化。IMF发布的以美元计价的初级产品价格指数显示，截止2008年6月，全球初级产品价格同比上涨62.1%，其中食品上涨44.5%，饮料上涨34.1%，石油上涨92.9%；仅在1-6月，全球初级产品价格上涨37.4%，有色金属上涨14.6%，石油上涨47.1%。可以肯定的是：企业生产经营进入高成本时期已不可逆转。三是全球贸易保护主义势头加剧。从历史经验看，每当世界经济增长减速时，贸易保护主义就会抬头。在世界经济环境复杂、美国经济陷入衰退的背景下，全球贸易可能出现持续滑坡，引发新的贸易保护主义潮流，导致贸易摩擦增多。目前，欧盟内部对贸易赤字的抱怨有所升温，发展中大国与发达国家因贸易不平衡导致的贸易摩擦加剧，发达国家贸易政策的调整更趋谨慎，并将继续就汇率、产品质量安全、知识产权保护、环保等问题向发展中国家发难。今年1-8月份，我市已遭受国外贸易壁垒10起，涉案企业66家，涉案金额达2979万美元。近期，欧盟对我国机电产品实施继RoHS和WEEE两项指令之后的第三波绿色壁垒EuP指令（即能耗产品生态设计要求指令），将对占全市出口半壁江山的机电产品出口产生严重影响，必须给予高度关注。四是利用外资发展空间不足。土地指标紧缺、工业用地办理招拍挂手续繁琐仍是影响外资落地的主要因素。投资成本有所加大也影响了外商的积极性。国家宏观政策调整、新所得税法实施、未来经济的不确定性因素增加，也使部分外商投资企业经营利润大幅下降，经营信心严重不足。总之，各地普遍存在商源缺乏的现象，在谈外资项目较少，外资后劲明显不足。（二）辩证看待当前宏观经济形势在当前的宏观经济形势整体趋向复杂，外经贸企业面临新情况新问题不断增多的同时，我们也应注意到最近的经济环境出现了一些有利于我市开放型经济发展的积极因素，而这些因素的累加，将有助于我市企业缓解成本压力，如果运用得当，完全有可能破茧而出，在新一轮的竞争中确立新优势。这些因素包括：一是各国积极采取措施应对次贷危机。危机爆发以来，美联储、财政部等美国政府部门相继采取了眼花缭乱的应对措施，包括传统的政策手段、创新的流动性管理工具、经济刺激方案、金融监管体系改革、出台住房和经济恢复法案等。9月7日，美国政府启动了史上最大救市行动，接管美国两大房屋贷款融资机构房利美和房地美，并将由美国国会新创建的机构联邦住房金融署负责管理这两家机构。针对当前雷曼破产、美林被收购以及AIG面临的危机，包括美联储、欧洲央行以及日本央行在内的全球央行纷纷出手，通过各种途径直接和间接向市场“输血”，至9月17日各大央行的注资总额已超过3000亿美元。这些措施改善了市场流动性，强化了房市和金融市场的稳定，有助于各国及早走出次贷危机的困扰，推动世界经济在新的起点上向前推进。二是国际油价和原材料价格高位回落。7月份以来，国际大宗商品价格出现大幅回落。国际原油价格从7月11日创下147.27美元/桶的历史最高记录后持续下跌，9月10日已跌到每桶96.80美元。玉米、大米、大豆、豆油、铜、铝等价格也都出现了较大幅度的回落，其中玉米、大豆、豆油的价格回落幅度超过了20%。三是政策层面出现了积极信号。财政部、国家税务总局下发关于调整纺织品服装等部分商品出口退税率的通知，提高了部分纺织品、服装和竹制品的退税率，缓解了纺织服装出口企业由于各种因素叠加影响造成的经营压力。中央还对中小企业融资问题提出了一些新措施，包括允许设立小额贷款公司、开展村镇银行试点、下调人民币贷款基准利率、实施差额准备金率等。这些新措施将有助于减小中小企业经营压力，保持经济平稳健康发展。省里已经决定，今明两年省级财政各安排3.5亿元，共7亿元资金，支持各地外经贸增长方式转变，促进外经贸稳定发展。省政府于6月份专门下发了关于促进全省外贸稳定健康发展的意见，进一步加大对外经贸发展的政策扶持力度，接下去，省政府还将出台扶持进口和服务贸易等方面的政策。市里也正着手出台相应的配套政策扶持外经贸工作，并采取了一系列措施“保稳促调”，包括：加快在建9个万亩以上滩涂围垦工程的进度，破解企业用地难；财政安排专项资金用于奖励各金融机构的工业贷款增量，做好小额贷款公司试点，破解企业融资难；加快城市供水管网改造，合理调配水资源，破解企业用水难；加大企业减负力度，以转变政府职能为核心，加快职能部门与学会、协会及一些中介组织的脱钩，推进公共资源配置市场化；开展全市“千名处（科）长进企业，创优服务促发展”活动，帮助企业解决具体问题等等。此外，我们也看到，我市不少外经贸企业正抓住当前宏观经济产生的“倒逼机制”积极调整出口产品、产业结构，并探索创造了许多应对当前形势的好经验好做法。如针对人民币升值问题，采取贸易融资、远期结汇等手段；针对原材料价格上涨问题，采取套利保值、合同浮动价格等措施；针对劳动力成本上升问题，对工人实行计件生产，并大力推广行业工资集体协商制度；针对管理费用上升问题，大力推广精益化管理，采取减少库存、压缩开支等办法，这些行之有效的经验和办法为我市开放型经济再创佳绩打下了坚实的基础。总之，我们对开放型经济发展趋势一定要有全面认识，科学分析，很好把握，切实把思想统一到市委、市政府对当前经济形势的分析判断上来，在正确把握发展的有利条件和积极因素，坚定做好各项工作的信心的同时，又要充分认识存在的困难和问题，增强风险意识和忧患意识，积极应对各项挑战，促进我市开放型经济的又好又快发展。三、突出重点，扎实做好下阶段开放型经济的各项工作重点要做好以下几方面工作：（一）营造浓厚氛围，增强工作信心当前，我市开放型经济正面临加快转型发展的重要关口。各地、外经贸系统和各相关部门必须统一思想、提高认识，切实加强对开放型经济工作的领导和服务，着力研究采取优化发展环境的政策措施。各级外经贸部门要切实承担起责任，加强对外经贸运行情况的统计、监测分析和预警工作，加强与海关、检验检疫、金融、外汇管理等部门配合，及时掌握企业经营情况和外经贸发展中出现的新情况、新问题，加大对企业服务力度。海关、检验检疫、边防等部门要加强大通关协作，创新监管模式，打造通关优质环境。其他部门也要各司其职，密切配合，积极主动地做好了各项工作，形成工作合力。各类银行机构要加大金融方面的支持力度。海关、外汇管理、外经贸等部门要对日前国家有关部门出台的出口收结汇联网核查办法和关于实行企业货物贸易项下外债登记管理有关问题的通知作认真研究，确保政策的平稳实施。总之，当前我市外贸企业面临的困难比较多，尤其需要各级政府和各部门的关心支持，增强企业信心。各地、各部门要结合全市上下正在开展的下基层破解难题活动和“千名处（科）长进企业，创优服务促发展”活动，深入走进企业为企业排忧解难、破解难题，帮助企业度过难关，要进一步减少办事环节，转变工作作风，切实提高工作效率，不断优化政府服务。（二）拓展国际市场，巩固外贸优势去年我市外贸出口对经济增长的贡献率达到了67.6 %，外贸出口事关经济发展的大局。要切实解决当前外贸运行中出现的突出矛盾和问题，确保全市出口的稳定增长。一是稳定市场份额。尽管目前的经济形势呈现一定的严峻性，但是我们不能因此而停滞不前，要保住原有的市场和客户，为我市外贸的持续发展提供保证。要大力实施市场多元化战略，树立全方位、立体化、多元化经营思路，在巩固港澳地区与东盟等传统出口市场基础上，积极拓展拉美、非洲、中东、印度、大洋洲、独联体等等新兴市场，以新的市场增量填补原有市场存量。精心组织好广交会、俄罗斯国际汽车及配件展等国内外大型进出口商品交易会、展览会，推动更多的民营企业出国参展。二是推进科技兴贸。要鼓励企业更新设备，改进生产技术，大力开发款式新颖、市场针对性强、高附加值、高科技含量的产品，培育基于创新基础上的核心竞争力。加大品牌建设力度，各有关部门要合力做好出口品牌评比及出口名牌推荐工作，争取更多的出口产品进入中国出口名牌之列，推动更多拥有自主知识产权、自有品牌的产品出口。三是优化产品结构。我市出口产品以低附加值、低科技含量的传统出口产品为主，不少是国家调控的“两高一资”产品，这使得我市在加工贸易、出口退税政策调整中处于不利地位。因此，优化出口产品结构是我市当前和今后一个时期外贸工作的重要内容之一。要在扩大机电、医化产品和高新技术出口产品的出口规模基础上，强化培育汽车及零配件、船舶等重点出口商品，培育一批具有国际竞争力的商品，提高出口产品的质量和档次；培植动态竞争优势，促进新兴产业和新型业态发展。用足用好国家扶持政策，并抓紧出台关于支持汽车及零部件出口基地建设若干意见,扎实推进国家汽车及零部件出口基地建设；四是转变贸易方式。要推动加工贸易转型升级，延伸加工贸易产业链，发挥加工贸易在技术与管理“外溢效应”，促进企业技术进步，加快我市工业化进程。同时,针对国内原材料价格上涨和人民币升值的现状，鼓励企业用足用好国家扶持进口有关政策，加大进口力度，重点推动机电产品和高新技术产品进口。五是增强风险防范。在国际贸易壁垒高发的形势下，要加强“两反一保”的预警体系建设，建立与企业互动的信息收集、交流、沟通的预警机制，及时掌握最新动态与发展趋向并发布预警信息，为企业提供信息、咨询和法律援助。发挥进出口协会的自律和协调职能，做好贸易摩擦应对工作。动员外贸企业在开展出口业务时跟踪海外客户资信动态，加强出口应收账款的跟踪催讨，加强内部合同(单证)管理和货物质量检验，多途径地利用金融手段规避汇率风险。（三）依托产业优势，提高引资质量一是加大产业招商力度。我们招商引资的优势在产业，通过多年的不懈努力，我市已形成十大支柱产业、五大主导行业，加上近两年异军突起的船舶制造业，这些产业集群相互联系，使得产业优势的叠加形成更加明显的优势。因此，我们要依托已有的产业优势，分析研究国际产业转移的特点和趋势完善投资促进政策，推进与跨国公司、世界500强企业的战略合作，引进一批技术先进、带动性强的项目及其研发机构，改造提升我市优势产业，培育新兴制造业和原材料产业，提升产业的综合竞争力。要用好国家汽车及零部件出口基地这块金字招牌，开展重点产业招商活动。在此基础上，推进商贸、物流、旅游、咨询等服务业以及农业、基础设施项目利用外资。发挥海洋经济作用，吸引重要的临港型项目落户我市。二是不断创新引资方式。坚持“三外联动”， 做好政府搭台、企业唱戏的文章。坚持组团式招商和小分队招商相结合，不定期组织精干力量外出招商，重点组织好沿海产业带招商、赴欧洲招商活动、东盟自贸区投资促进活动和北京汽博会专场洽谈会等招商引资重大活动，并积极创造条件，组织外商进行投资考察，搭建合作新平台。坚持上门招商和委托（代理）招商相结合，运用园区招商、产业招商、项目招商、技术招商等多种载体，采取企业自主招商、委托招商、代理招商、中介招商和网上招商等多种形式，通过以商引商、以外引外、以民引外等多种