国民政府建国大纲.doc

国民政府建国大纲* (一九二四年一月二十三日)一、 国 民 政 府 本 革 命 之 三 民 主 义、 五 权 宪 法， 以 建 设 中 华 民 国。二、 建 设 之 首 要 在 民 生。 故 对 于 全 国 人 民 之 食 衣 住 行 四 大 需 要， 政 府 当 与 人 民 协 力， 共 谋 农 业 之 发 展， 以 足 民 食； 共 谋 织 造 之 发 展， 以 裕 民 衣； 建 筑 大 计 划 之 各 式 屋 舍， 以 乐 民 居； 修 治 道 路、 运 河， 以 利 民 行。三、 其 次 为 民 权。 故 对 于 人 民 之 政 治 知 识 能 力， 政 府 当 训 导 之， 以 行 使 其 选 举 权， 行 使 其 罢 官 权， 行 使 其 创 制 权， 行 使 其 复 决 权。四、 其 三 为 民 族。 故 对 于 国 内 之 弱 小 民 族， 政 府 当 扶 植 之， 使 之 能 自 决 自 治。 对 于 国 外 之 侵 略 强 权， 政 府 当 抵 御 之； 井 同 时 修 改 各 国 条 约， 以 恢 复 我 国 际 平 等、 国 家 独 立。五、 建 设 之 程 序 分 为 三 期： 一 曰 军 政 时 期； 二 曰 训 政 时 期； 三 曰 宪 政 时 期。六、 在 军 政 时 期， 一 切 制 度 悉 隶 于 军 政 之 下。 政 府 一 面 用 兵 力 以 扫 除 国 内 之 障 碍， 一 面 宣 传 主 义 以 开 化 全 国 之 人 心， 而 促 进 国 家 之 统 一。七、 凡 一 省 完 全 底 定 之 日， 则 为 训 政 开 始 之 时， 而 军 政 停 止 之 日。八、 在 训 政 时 期， 政 府 当 派 曾 经 训 练 考 试 合 格 之 员， 到 各 县 协 助 人 民 筹 备 自 治。 其 程 度 以 全 县 人 口 调 查 清 楚， 全 县 土 地 测 量 完 竣， 全 县 警 卫 办 理 妥 善， 四 境 纵 横 之 道 路 修 筑 成 功， 而 其 人 民 曾 受 四 权 使 用 之 训 练， 而 完 毕 其 国 民 之 义 务， 誓 行 革 命 之 主 义 者， 得 选 举 县 官 以 执 行 一 县 之 政 事， 得 选 举 议 员 以 议 立 一 县 之 法 律， 始 成 为 一 完 全 自 治 之 县。九、 一 完 全 自 治 之 县， 其 国 民 有 直 接 选 举 官 员 之 权， 有 直 接 罢 免 官 员 之 权， 有 直 接 创 制 法 律 之 权， 有 直 接 复 决 法 律 之 权。十、 每 县 开 创 自 治 之 时， 必 须 先 规 定 全 县 私 有 土 地 之 价， 其 法 由 地 主 自 报 之， 地 方 政 府 则 照 价 征 税， 并 可 随 时 照 价 收 买。 自 此 次 报 价 之 后， 若 土 地 因 政 治 之 改 良、 社 会 之 进 步 而 增 价 者， 则 其 利 益 当 为 全 县 人 民 所 共 享， 而 原 主 不 得 而 私 之。十一、 土 地 之 岁 收， 地 价 之 增 益， 公 地 之 生 产， 山 林 川 泽 之 息， 矿 产 水 力 之 利， 皆 为 地 方 政 府 之 所 有， 而 用 以 经 营 地 方 人 民 之 事 业， 及 育 幼、 养 老、 济 贫、 救 灾、 医 病 与 夫 种 种 公 共 之 需。十二、 各 县 之 天 然 富 源 与 及 大 规 模 之 工 商 事 业， 本 县 之 资 力 不 能 发 展 与 兴 办， 而 须 外 资 乃 能 经 营 者， 当 由 中 央 政 府 为 之 协 助； 而 所 获 之 纯 利， 中 央 与 地 方 政 府 各 占 其 半。十三、 各 县 对 于 中 央 政 府 之 负 担， 当 以 每 县 之 岁 收 百 分 之 几 为 中 央 岁 费， 每 年 由 国 民 代 表 定 之； 其 限 度 不 得 少 于 百 分 之 十， 不 得 加 于 百 分 之 五 十。十四、 每 县 地 方 自 治 政 府 成 立 之 后， 得 选 国 民 代 表 一 员， 以 组 织 代 表 会， 参 预 中 央 政 事。十五、 凡 候 选 及 任 命 官 员， 无 论 中 央 与 地 方， 皆 须 经 中 央 考 试 铨 定 资 格 者 乃 可。十六、 凡 一 省 全 数 之 县 皆 达 完 全 自 治 者， 则 为 宪 政 开 始 时 期。 国 民 代 表 会 得 选 举 省 长， 为 本 省 自 治 之 监 督； 至 于 该 省 内 之 国 家 行 政， 则 省 长 受 中 央 之 指 挥。十七、 在 此 时 期， 中 央 与 省 之 权 限 采 均 权 制 度。 凡 事 务 有 全 国 一 致 之 性 质 者， 划 归 中 央； 有 因 地 制 宜 之 性 质 者， 划 归 地 方。 不 偏 于 中 央 集 权 或 地 方 分 权。十八、 县 为 自 治 之 单 位， 省 立 于 中 央 与 县 之 间， 以 收 联 络 之 效。十九、 在 宪 政 开 始 时 期， 中 央 政 府 当 完 成 设 立 五 院， 以 试 行 五 权 之 治。 其 序 列 如 下： 曰 行 政 院； 曰 立 法 院； 曰 司 法 院； 曰 考 试 院； 曰 监 察 院。二十、 行 政 院 暂 设 如 下 各 部： 一、 内 政 部； 二、 外 交 部； 三、 军 政 部； 四、 财 政 部； 五、 农 矿 部； 六、工 商 部； 七、 教 育 部； 八、 交 通 部。二十一、 宪 法 未 颁 布 以 前， 各 院 长 皆 归 总 统 任 免 而 督 率 之。二十二、 宪 法 草 案 当 本 于 建 国 大 纲 及 训 政、 宪 政 两 时 期 之 成 绩， 由 立 法 院 议 订， 随 时 宣 传 于 民 众， 以 备 到 时 采 择 施 行。二十三、 全 国 有 过 半 数 省 份 达 至 宪 政 开 始 时 期， 即 全 省 之 地 方 自 治 完 全 成 立 时 期， 则 开 国 民 大 会， 决 定 宪 法 而 颁 布 之。二十四、 宪 法 颁 布 之 后， 中 央 统 治 权 则 归 于 国 民 大 会 行 使 之， 即 国 民 大 会 对 于 中 央 政 府 官 员 有 选 举 权、 有 罢 免 权， 对 于 中 央 法 律 有 创 制 权、 有 复 决 权。二十五、 宪 法 颁 布 之 日， 即 为 宪 政 告 成 之 时， 而 全 国 国 民 则 依 宪 法 行 全 国 大 选 举。 国 民 政 府 则 于 选 举 完 毕 之 后 三 个 月 解 职。 而 授 政 于 民 选 之 政 府， 是 为 建 国