森林生态城镇建设工作推进方案.doc

森林生态城镇建设工作推进方案（征求意见稿）为贯彻落实总局党委、总局全力推进森林生态城镇建设的战略部署，把森林生态城镇建设作为推动经济社会发展的重要引擎和城乡一体化发展的重要载体，加快推进森林生态城镇建设进程，制定本推进方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实全省和森工小城镇建设现场工作会议精神，紧紧围绕建设现代林业和“四大体系”、“五大产业”的总体布局来进行，按照“三大组群发展、五种类型定位，十个典型引领”的森林生态城镇建设“三五十”发展模式，明确任务，落实责任，创新理念，真抓实干，促进城镇建设高标准、高品位、高质量、快发展，确保总局党委、总局确定的森林生态城镇建设目标的实现，使森工成为全省城镇化建设的排头兵、城乡经济社会一体化发展的先行区。二、基本原则(一)、统筹规划，科学定位。坚持规划先行，科学谋划建设发展战略，快速有序地推进林业局的城市化进程和林场所、旅游景区景点的城镇化进程，打造百年森林生态城镇。(二)、抓住机遇，用足政策。结合棚改和天保政策，把棚户区改造、城镇基础设施建设和环境绿化美化作为森林生态城镇建设的重点，全面完成三年建设目标。(三)、典型引领，重点突破。将重点推进和全面铺开相结合，加大投入支持重点城镇建设，多出样板工程和精品工程，利用建设成果的辐射效应带动森林生态城镇整体发展。(四)、解放思想，大干快上。采取强有力措施，创造性地开展工作。强化产业支撑，以产业发展带动城镇繁荣；强化经营理念，以多元融资推动城镇建设；强化督查考核，以激励机制激发工作动力。(五)、以人为本，促进和谐。扩大基本公共服务，促进社会事业发展。三、建设目标(一)、10个典型示范局3年和其它13个林业局5年森林生态城镇建设目标1、人均住房建筑面积达到2225，新建或改造住宅全部达到国家节能标准，彻底消灭棚户区。2、主次干道及巷道硬质化率100%，道路两侧全部绿化，均设置路灯。3、自来水入户率100%，水质达到国家饮用水标准。4、污水集中排放率100%。5、楼房集中供热率100%。6、燃气普及率100%。7、电力、电信入户率100%。8、生活垃圾收集处理率100%。9、人均公共绿地面积8，绿地覆盖率超过40%，绿化率100%，镇容镇貌整洁优美。文教卫生等各项公共事业全面发展。基本达到产业结构优化、生态环境良好、基础设施完善、经济文化繁荣、社会和谐稳定。(二)、12个旅游景区景点3年建设目标1、景点内主次干道路面硬化率100%。2、自来水入户率100%。3、生活污水集中处理、统一排放。4、电力电信入户率100%。5、全部使用清洁能源。6、生活垃圾无害化处理率100%。旅游景区景点内旅游资源整合，打造省级、国家级知名旅游品牌。旅游配套服务设施完善、功能齐全、整洁舒适，安全保护、医疗急救措施齐全规范。餐饮、住宿、交通、购物、游乐等相关服务设施配套成型。(三)、50个林场所森林生态小城镇3年建设目标1、人均住房建筑面积23，新建及改造住宅全部达到国家节能标准。2、主次干道硬化率100%，两侧绿化，主干道设置路灯。3、自来水入户率100%，水质达到国家饮用水标准。4、污水集中排放率100%。5、燃气普及率100%。6、电力、电信入户率100%。7、生活垃圾收集处理率100%。8、绿地覆盖率45%。商服、医疗卫生、文化体育等各项事业全面发展。基础设施和公共服务设施比较完善，功能比较齐全，环境整洁优美、生态特色突出、社会和谐稳定。四、主要任务坚持森林生态城镇建设和旅游景区景点建设快速、协调地发展，不断提高城镇综合承载能力，发挥城镇的聚集和辐射作用，积极稳妥地推进城市化进程。(一)、完成规划设计编制工作按照23个林业局的功能定位，尽快完成城镇规划的编制或修编， 23个林业局总体规划、12个旅游景区景点总体规划、50个示范林场建设规划必须在今年九月底完成编制工作，已经完成规划编制的林业局要按照兴隆现场会精神重新修改提高，10月份完成规划审批。(二)、推进基础设施建设森林生态城镇（旅游景区景点）基础设施建设，以2009年末数据为基数，根据三年建设发展目标，分解年度新建建设目标和任务，于当年3月底前（2010年的新建目标和任务于8月底前）上报林管局确认，由林管局上报总局生态城镇建设推进领导小组备案（平山生态旅游区、丰林丽林红松保护区直接上报总局备案），由各林业局（旅游景区景点由主管部门）组织实施，年末按照年度目标完成情况进行考核。 (三)、推进居民住房建设抓好保障性安居工程和商品房开发建设，建立和完善多层次的住房保障体系，切实改善职工住房条件，科学编制规划设计，布局合理、节能环保、功能齐全、设施配套、环境宜居，造型美观，各具特色。加快建设进度，实现职工群众安居乐业。1、棚户区改造。按照批复的年度计划进行任务落实和目标考核。2、廉租房建设。确保城镇低收入家庭充分享受到廉租房保障政策，全部实现应保尽保目标。按照批复的年度计划进行任务落实和目标考核。3、经济适用房建设。充分利用国家经济适用房政策，各林业局必须按规定合理确定三年经济适用房建设规划，按照分解的年度计划进行任务落实和目标考核。4、商品房开发建设。全方位加大商品房开发力度，加强统筹协调，促进房地产市场平稳较快发展。合理确定三年商品房开发建设规划。可适当开发建设一批较高标准的、独具风格的、造型优美的商品房，满足不同层次的消费需求，提升城镇品位。(四)、加快产业发展产业是城镇建设发展的基础，坚定不移推进以产业化为核心的发展战略，抓住优势产品和产业，因地制宜进行重点培育。建设“工业重镇”，重点发展林产品和山产品精深加工，将招商引资项目向园区集中，形成集聚效应；建设“商贸大镇”，重点发展贸易、餐饮、物流等服务业，形成有特色的区域性中心市场和知名专业市场；建设“边贸强镇”，重点发展进出口贸易、仓储、运输等服务业，形成边贸集聚效应；建设“旅游名镇”，加强景点建设，打造特色旅游精品，健全配套服务设施，发展旅游服务业，做大做强森林生态旅游；建设“特色产业示范镇”，重点发展绿色特色产业和林下经济，不断壮大基地规模，大力发展龙头加工企业。(五)、推进公共事业发展完善教育、医疗、文化、休闲娱乐等公共服务设施建设，使城镇具有与人口规模相适应的学校、医院和文化体育设施，加强社区建设，完善服务功能。各林业局合理确定三年公共事业发展目标，并按年度进行分解落实。将分解的年度计划于每年3月底前上报林管局确认，由林管局上报总局生态城镇建设推进领导小组备案，由各林业局组织实施，年末按照年度目标完成情况进行考核。(六)、搞好绿化建设以2009年末数据为基数，根据总体规划及三年建设目标，分解年度新建绿化建设目标和任务，于当年3月底前（2010年的新建目标和任务于8月底前）上报林管局确认，由林管局上报总局生态城镇建设推进领导小组备案，由各林业局组织实施，年末按照年度目标完成情况进行考核。五、推进措施(一)、加强组织领导。总局党委、总局成立森林生态城镇建设推进领导小组，研究处理森林生态城镇建设中的重大问题，确保森林生态城镇建设的速度和质量，安排部署年度目标责任考核工作，调整年度考核指标内容。领导小组下设办公室，及时了解和把握全省小城镇建设动态，对上沟通协调、争取政策，对下进行全面督查、指导；林管局和林业局相应成立生态城镇建设推进领导小组，建立健全领导机制、责任机制和工作机制，将各项任务目标落实到位。(二)、落实领导包点责任制。10个典型示范局建设由总局党政领导和林管局党政主要领导包点负责，其它13个林业局和12个旅游景区景点由总局领导、林管局领导包点负责，50个千人以上森林生态小城镇由林业局领导包点负责，建立三级联动、上下齐心协力抓落实的有效机制，加快建设步伐。(三)、精心组织，密切配合。今后一个时期，各级党政组织、各个部门都要围绕森林生态城镇建设这一森工重点工作，加大宣传力度，营造良好氛围，搞好综合协调，充分发挥各部门职能作用，全面、快速推进森林生态城镇建设。(四)、建立和完善考核机制。加强督查和考核工作。要把城镇建设作为各级党政领导特别是主要领导目标责任考核的一项重要内容。总局对全林区森林生态城镇建设进行重点抽查及综合性的督查、考核、评定，各林管局对所属林业局的森林生态城镇建设进行全面的督查、考核，林业局对森林生态城镇建设进行全面落实和具体实施。要充分发挥督查考核的导向作用，建立激励奖惩机制，总局每年拿出一定资金进行奖励，对干得好的单位部门及人员给予通报表彰及物质奖励。附件：1、森林生态城镇建设领导小组及办公室组成人员名单 2、森林生态城镇建设目标责任考核表 3、包点领导名单 附件1森林生态城镇建设推进领导小组及办公室组成人员名单领导小组：组 长：高金芳 总局党委书记副组长：李文达 总局副局长吴爱国 总局副局长成 员：时永录 总局党委委员、组织部部长李志海 省森林资源管理局局长宋淑华 总局办公室主任谢景林 总局纪委副书记王东旭 总局计划统计处处长张维铎 总局财务处处长许 江 总局政策法规处处长岳宝昌 总局建设和环境保护局局长申世斌 总局多种经营局局长白云起 总局林产工业局局长张同伟 总局营林局局长陆永和 总局经贸局局长翟 岩 总局卫生局局长沙启龙 总局教育局局长于泽波 总局旅游局局长李玉春 总局党委宣传部副部长刘滨凯 总局信访处处长孙继华 黑龙江省林业设计研究院副院长领导小组下设办公室：主 任：吴爱国（兼）副 主 任：岳宝昌 王东旭 李玉生附件2-1森林生态城镇（局址）建设目标责任考核表序号指标体系考核项目指 标 内 容 及 指 标 值分值评分得分一组织机构(6分)成立领导小组1. 主要领导任组长，有具体办事机构（1分）32. 制定建设方案，任务、目标落实到具体部门、责任人（1分）3. 建立健全考核机制，定期进行监督检查（1分）落实领导包点责任制1. 包点领导责任明确（1分）32. 经常对包点项目督查、指导、协调（1分）3. 及时发现问题、解决问题，效果显著（1分）二规划 (9分)规划设计1. 9月末完成总体规划编制和报审72. 11月末完成沙盘模型制作2三基础设施(30分)分解年度建设任务，按规定日期上报2道路交通完成年度建设任务4其中：1.完成道路硬质化任务（2分）2.完成道路两旁绿化任务（1分）3.完成道路亮化任务（1分）给 水完成年度建设任务6其中：1. 水源供水能力（2分）2. 水处理能力（1分）3. 管网铺设量（2分）4. 经营状况良好（1分）排水完成年度建设任务4其中：1.工业污水达标排放（2分）2. 生活污水暗排（1分）3.雨水排水通畅（1分）集中供热完成年度建设任务5其中：1.热源供热能力（2分）2.热网铺设量（1分）3.经营状况良好（1分）4.分户供热（1分）电力电信完成年度建设任务4其中：1.无架空敷设线路，管线全部直埋（1分）2.电话入户率增长（1分）3.有线电视入户率增长（1分）4.网络入户率增长（1分）燃 气完成年度建设任务5其中：1.供气能力（2分）2.燃气管网铺设量（1分）3.安全运行，经营状况良好（2分）四住宅建设(28分)严格按照总体规划进行建设（1分）6严格履行建设程序（1分）住宅小区布局合理、设施完备、功能齐全、服务配套、建筑造型美观（3分）物业管理规范（1分）棚户区按年度计划完成6廉租房1.分配方案合理（2分） 52.按年度计划完成（3分）经济适用房1.有经济适用房建设任务（2分）62.以局址人口计算，建设规模达到1/人（2分）3.以局址人口计算，建设规模达到1.2/人（加2分）商品房1.有商品房开发建设任务（2分）52. 以局址人口计算，建设规模达到0.3/人（2分）3. 以局址人口计算，建设规模达到0.5/人（加1分）五产业发展(10分)产值增长就业总人数增加200人以上得2分，增加500人以上得4分4有年产值达到2000万元以上、市场开发能力强的骨干龙头企业2完成年初制定产值计划增长率2比年初制定产值计划增长率超过2%以上2六公共事业(7分)分解年度建设任务，按规定日期上报2医疗卫生完成年度建设任务1文化体育完成年度建设任务1教育完成年度建设任务1社会福利完成年度建设任务1社区建设完成年度建设任务1七绿 化(10分)分解年度建设任务，按规定日期上报2完成年度建设任务8街道其中：1.有绿化带、行道树（1分）住宅区2.绿化覆盖率达到建设用地30%得1分，35%得2分，40%得3分工业区3.绿化覆盖率达到建设用地20%得1分，30%得2分公园广场4.有一定规模的公共绿地、景观和设施（2分）附件2-2森林生态城镇（林场所）建设目标责任考核表序号指标体系考核项目指 标 内 容 及 指 标 值分值评分得分一组织机构(6分)成立领导小组1. 主要领导任组长，有具体办事机构（1分）32. 制定建设方案，任务、目标落实到具体部门、责任人（1分）3. 建立健全考核机制，定期进行监督检查（1分）落实领导包点责任制1. 包点领导责任明确（1分）32. 经常对包点项目督查、指导、协调（1分）3. 及时发现问题、解决问题，效果显著（1分）二规划(12分)规划设计9月末完成建设规划编制和报审12三基础设施建设(26分)分解年度建设任务，按规定日期上报2道路交通完成年度建设任务5其中：1.完成主次干道硬质化任务（2分）2.完成道路两旁绿化任务（1分）3.完成道路亮化任务（2分）给水完成年度建设任务6其中：1. 水源供水能力（2分）2. 水处理能力（1分）3. 管网铺设量（2分）4. 经营状况良好（1分）排 水完成年度建设任务4其中：1.生活污水暗排（2分）2.雨水排水通畅（2分）电力电信完成年度建设任务4其中：1.无架空敷设线路，管线全部直埋（1分）2.电话入户率增长（1分）3.有线电视入户率增长（1分）4.网络入户率增长（1分）燃 气完成年度建设任务5其中：1.供气能力（2分）2.燃气管网铺设量（1分）3.安全运行，经营状况良好（2分）四住宅建设(28分)严格按照建设规划进行建设（3分）9严格履行建设程序（3分）住宅小区布局合理、设施完备、功能齐全、服务配套、建筑造型美观（3分）棚户区按年度计划完成情况10其他方式有其他方式住宅建设，新建500得3分，新建1000得6分，新建1500以上得9分9五产业发展(10分)人均年纯收入1万元以上得5分，1.2万元以上得7分，1.5万元以上得10分10六公共事业(7分)分解年度建设任务，按规定日期上报2医疗卫生完成年度建设任务2文化体育完成年度建设任务1教育完成年度建设任务1七绿化(11分)分解年度建设任务，按规定日期上报2街道有绿化带、行道树（2分）9住宅区绿化覆盖率达到建设用地35%得1分，40%得3分，45%得5分公园广场有一定规模的公共绿地、景观和设施（2分）附件2-3森林生态城镇（景区景点）建设目标责任考核表序号指标体系考核项目指 标 内 容 及 指 标 值分值评分得分一组织机构(6分)成立领导小组1. 主要领导任组长，有具体办事机构（1分）32. 制定建设方案，任务、目标落实到具体部门、责任人（1分）3. 建立健全考核机制，定期进行监督检查（1分）落实领导包点责任制1. 包点领导责任明确（1分）32. 经常对包点项目督查、指导、协调（1分）3. 及时发现问题、解决问题，效果显著（1分）二规划(12分)规划设计9月末完成总体规划编制和报审12三基础设施建设(34分)分解年度建设任务，按规定日期上报2交通道路完成年度建设任务6其中：1.完成道路硬质化任务（2分）2.完成道路两旁绿化任务（1分）3.完成道路亮化任务（1分）4.停车场规模满足需要（2分）给水完成年度建设任务6其中：1. 水源供水能力（2分）2. 水处理能力（1分）3. 管网铺设量（2分）4. 经营状况良好（1分）排水完成年度建设任务6其中：1.生活污水处理、暗排（4分）2.雨水排水通畅（2分）能源采用清洁能源4电力电信完成年度建设任务4其中：1.无架空敷设线路，管线全部直埋（1分）2.电话入户率增长（1分）3.有线电视入户率增长（1分）4.网络入户率增长（1分）环境生活垃圾收集及无害化处理（3分）6公厕布局合理，数量合适，服务半径满足需求（3分）四绿化(20分)分解年度建设任务，按规定日期上报2完成年度建设任务道路其中：1.主次干路要有绿化带、行道树（4分）住宅区2.绿化覆盖率达到建设用地35%得3分，40%得6分，45%得9分服务区3.有一定规模的公共绿地、景观和设施（5分）五景区建设(28分)分解年度建设任务，按规定日期上报2景区建筑严格按总体规划建设（3分）21严格履行建设程序（3分）建筑风貌、体量、体型、色彩协调（3分）完成年度建设任务其中：1.有专门的游客接待中心（3分）2.大型景区内有三星级以上宾馆（3分）3.应建设相应数量的家庭旅馆（3分）4.有专门的餐饮、游乐、购物设施（3分）景区服务标志、标牌规范、齐全（2分）5安全保障设施齐全（3分）附件3-110个典型示范局包点领导名单1、绥 棱林业局 高金芳 总局党委书记 高本瑛 松花江林管局党委书记2、柴 河林业局 李文达 总局副局长 张旭东 牡丹江管理局副局长3、绥 阳林业局 毕卫星 总局副局长 王常文 牡丹江林管局党委书记4、兴 隆林业局 吴爱国 总局副局长 郝亚彬 松花江林管局组织部长5、亚布力林业局 姜传军 总局副局长 刘 清 松花江林管局副局长6、鹤 北林业局 时永录 总局党委委员、组织部部长 刘志田 合江林管局副局长7、东京城林业局 邓恩元 牡丹江林管局局长 董 杰 牡丹江林管局副局长8、山河屯林业局 李国军 松花江林管局局长 姜竹丛 松花江林管局党委副书记9、清 河林业局 马万章 合江林管局局长 袁丽华 合江林管局组织部部长10、东方红林业局 马万章 合江林管局局长 孙小平 合江林管局工会主席附件3-212个旅游景区景点包点领导名单1、平山生态旅游区 姜传军 总局副局长2、亚布力国家森林公园 姜传军 总局副局长3、东方红珍宝岛 马万章 合江林管局局长4、柴河小九寨 张旭东 牡丹江林管局副局长5、东京城鹿苑岛 董 杰 牡丹江林管局副局长6、大海林中国雪乡 亢建辉 牡丹江林管局纪委书记7、山河屯凤凰山 姜竹丛 松花江林管局党委副书记8、沾河大湿地 侯德忠 松花江林管局副局长9、方正响水河漂流 陈秉月 松花江林管局副局长10、绥棱百马石风情园 朱维良 松花江林管局纪委书记11、兴隆青峰山庄 郝亚彬 松花江林管局组织部长12、丰林丽林红松保护区 潘 杨 林科院党委书记 附件3-350个示范林场所包点领导名单松花江林区18个林场所1、兴 隆林业局太平林场 赵志刚 副书记2、兴 隆林业局浓河林场 崔宝国 副局长3、兴 隆林业局青峰林场 苗元庆 副局长4、绥 棱林业局建兴经营所 马文志 副书记5、绥 棱林业局五四林场 王景忠 副书记6、绥 棱林业局西北河经营所 赵玉杰 副局长7、通 北林业局群力林场 王清文 书记8、通 北林业局前进林场 吴东太 副书记9、沾 河林业局幸福经营所 鲁明风 副局长10、沾 河林业局天龙山经营所 柴金山 副总会计师11、苇 河林业局兴安林场 周海英 工会主席12、苇 河林业局西平林场 林荣泉 资源专员13、亚布力林业局宝山林场 张殿君 副局长14、亚布力林业局华山林场 马连喜 副局长15、方 正林业局万宝山经营所 王洪成 副书记16、方 正林业局陈家亮子经营所 刘继柱 副局长17、山河屯林业局凤凰山森林经营所 冯志中 副局长18、山河屯林业局永胜林场 冯志中 副局长牡丹江林区17个林场所1、柴 河林业局红升林场 李振峰 副局长2、柴 河林业局二道林场 于文峰 副局长3、大海林林业局太平沟林场 杨德振 副局长4、大海林林业局双峰林场 陈国生 副局长5、大海林林业局新林林场 王旭强 副局长6、海 林林业局二十二林场 朱宁州