在全省计划会议上的讲话

在全省计划会议上的讲话同志们：明年我省的经济工作，必须坚持一手抓即期的增长，以保证解决就业、收入、财政等现实问题；一手抓调整结构，转变经济增长方式，解决跨世纪竞争力和中长期发展的问题，促进速度型经济转向效益型经济，促进我省经济持续、快速、健康发展。继续扩大国内需求，促进经济即期增长扩大国内需求、开拓国内市场，不仅是国家在今年特定环境下出台的重大应对措施，而且是今后经济发展的基本立足点和长期战略方针。要保证我省经济增长9%的目标，必须进一步扩大内需。加大投资力度，启动消费需求，是扩大内需的两大重要举措，必须找准着力点，把工作做出成效。1、千方百计加大投资力度。在全国区域经济中，我省属于实力相对偏弱的省份，相对优势也不十分明显，要加快经济发展，必须加大投资力度。我省在1996年就已提出了以“增 强发展后劲、增强竞争能力”为目的的“双增”计划，确立了具有针对性的战略思想。从当前来看，投资已成为拉动我省经济增长的主要动力。明年各地在加大投资力度上，要深入研究投资的差距与潜力，采取切实可行的增加投资的办法，重点抓好以下几方面工作。一是大力加强项目前期工作。做好项目前期工作，是争取和吸引投资的基础。必须大力提高项目前期工作的质量，进一步拓宽项目前期工作的领域。从国家的产业政策和投资导向看，明年不仅要做好灾后重建、整治江湖、兴修水利和基础设施项目的前期工作，而且要重视做好技术改造和高新技术产业化项目的前期工作。选择好技改项目和高新技术产业化项目 ，对我省经济发展和结构调整至关重要。各市地要与有关部门紧密配合，切实抓住一批重大技术改造、装备工业和高新技术产业化项目。做好项目前期工作，必须根据工作需要保证必要的前期工作经费，调集事业心强、精通业务的合适人才，充实前期工作队伍，并且要锲而 不舍，深入细致地把工作做到位。二是继续加强基础设施建设。要进一步抓好国家财政债券安排的农林水利、交通通信、城市环保和市政基础设施、粮库、城乡电网等基础设施建设，不仅保进度，更要保质量，大力提高投资效益；同时还要进一步研究国家投资向中西部地区倾斜政策，加大工作力度，多方争取国家投资，争取更大的份额。这项工作年初就要抓，一抓到底。三是注意发挥政府投资的引导作用。明年国家将继续实行积极的财政政策，增发长期国债。省政府也准备挤出一部分财力投入建设领域。对于政府增加的建设资金，要更多地发挥其引导作用和杠杆作用，切实按照市场经济规律，因地制宜，研究新举措，创造新方式，更多地运用政府投资引导、发掘其它渠道投资的潜力。要注意创新融资方式，增强吸纳银行贷款的能力，扩大企业债券规模，加大股票筹资力度；掌握外资和国内资金的流动趋势，采取更有效的途径吸引国外、省外资金投入基础设施建设，同时要注意引导经济结构的调整。当前要激发投资者的信心，从根本上是要促进经济的全面回升。要在创造市场环境和提高获利机会上下功夫，增强投资的吸引力。在优化投资环境方面，要着力降低投资成本，提高政府部门的办事效率，加强主管部门的服务意识。在投资领域方面，要扩大社会投资的准入范围，积极试点，让个体、私营等多种经济成份的资金进入基础设施等领域的建设。2、有力启动消费需求。为了保持经济适度快速增长，必须剌激消费需求，启动消费市场。当务之急是要进一步采取措施，加快启动的进程。首先要在提高消费能力上下功夫。我省人均收入水平低的矛盾十分突出。农村消费不旺，说到底是消费能力不足；城镇消费平稳 ，较大部分是低收入形成的低消费。要加大小城镇建设力度，拉近农民与市场之间的距离，以市场为导向，发展农业生产，增加农民收入。要适当提高职工工资水平和居民基本生活保 障费标准。积极推行消费信贷，并将消费信贷的范围由住房向家电、汽车等方面拓展。要认真研究不同收入阶层的消费心理、消费趋向和需求欲望，把开拓市场与增强有效供给结合起来。明年要认真抓好启动农村市场，下功夫对农村消费环境、消费潜力、消费特点、消费取 向进行全面系统研究，以指导启动农村市场工作。要注意消费的层次性，即不仅要研究省内 的消费市场，而且要研究省外的消费市场。推进经济结构的全方位调整在新一轮经济结构调整过程中，不仅要对产业结构、产品结构进行调整，也要对城乡结构、所有制结构和企业组织结构进行调整，对经济结构进行全方位的联动整合。1、关于城乡结构调整的联动。当前经济生活的诸多突出矛盾，如市场消费不旺、农村工业化和农业产业化的水平低、 工业消费品的过剩等，一个重要因素是城乡经济缺乏联动。一方面农村劳动力过剩，农民的生活方式、消费方式长期得不到突破性改变，购买力提高缓慢；另一方面城市工业品相对过剩，城乡二元结构矛盾长期得不到解决。推进城乡结构调整联动的关键在于加快城镇化步伐 ，改变城镇化水平严重滞后的局面。从各方面条件看，发展小城镇有可能是今后十年乃至更长一段时期我省国民经济发展的新的拉动点，是牵动城乡经济联动的结合部。一是与经济发展的轨迹相一致，即随着经济发展水平的提高，农村经济增长进程由一产进入二产，下一步则是以小城镇为核心的第三产业。或者说只要抓了小城镇的发展，就可以带动农村第三产业的加速发展，改变长期以来我省第三产业发展滞后和农村第三产业落后的状况。二是制约农村一、二产业发展的关键性问题是社 会化服务体系不健全。发展了小城镇，对解决发展农村经济的关键性服务问题，可以得到事 半功倍的效果，有利于推进农业现代化和农村工业化进程。三是小城镇对整个经济发展有着不可低估的促进作用。从我省长期以来的发展实践看，我省没有靠上大项目来拉动经济增长的条件。由于积累的水平低，要想有大的发展，必须有量大面广的建设来拉动，而小城镇恰恰能起到这样的作用。小城镇建设过程本身可以拉动基本建设；小城镇的发展可以提高乡镇企业的集聚效应，由此带来乡镇企业的进步；可以为城市的工业品下乡创造条件，加速农村市场的开发；也可以为进城农民创造一条分流渠道，减少城市压力，促进城市经济的发展。四是小城镇也是向广大农村传播现代文明的集散地与中转站，是农民学习现代文明的学校，对于提高农民素质，改变其生产和生活方式，是一种成本最低、普及面最大而效果最好的方式。在推进小城镇建设的过程中，要注意坚持城乡一体、适度规模、节约土地、综合配套、生态保护的原则；坚持高起点规划，突出地方特色，强化自我优势，连片发展；要以地生财，以财建镇，通过转让土地使用权等办法筹措建设资金。还要注意利用灾后重建和移民建镇契机，积极发展新的小城镇。通过一、两个五年计划持续不断的努力，一定能够形成多层次和大中小并举、各具特色的城镇群体，我省的经济也就有可能迈上一个新台阶。2、关于国有经济与非国有经济结构调整的联动。国有经济在国民经济中占主导地位，近年来我们在推进国有经济战略性调整方面取得了重大进展，一批名牌产品和优势企业脱颖而出。同时，随着国有经济经营战线的收缩和经营领域的调整，非国有经济在增强经济活力、拉动经济增长方面的地位和作用也越来越突出。从目前情况看，非国有经济发展滞后是导致区域经济出现差距的重要原因之一。我们在继续抓好 国有经济战略性调整的同时，必须协同推进非国有经济的战略性调整，促进非国有经济发展 规模和水平的提高。目前，个体私营经济已成为我省非国有经济中发展最快、最具活力的部分。各地、各部门要进一步解放思想，增强紧迫感，全面推进个体私营经济上速度、上水平、上档次。要把个体私营经济发展放到一个特别重要的位置，列入经济发展规划，列入考核目标管理。在支 持个体私营经济发展的时候，政府要从计划经济的直接领导的角色中退出来，对个体私营经 济不发号施令，真正成为一个创造发展和竞争环境的引导者和组织者；要进一步放开经营范围，除了少数国家有特殊规定的不得经营的部类外，可以全部放开；要引导个体私营企业积 极参与国有、集体企业改制；要鼓励个体工商户向私营企业发展，私营企业向规模经济发展；要坚持平等竞争的原则，在税收及其它各项待遇方面，对个体私营经济同其它经济成分一视同仁，一律平等；要加强对个体私营经济的保护，坚决制止各种乱收费，为个体私营经济创造一个宽松的发展空间。3、关于三次产业结构调整的联动。随着买方市场的形成，一、二、三次产业结构调整的联动，不仅是静态地解决三次产业之间比例不合理的问题，更重要的是从动态的角度解决产业体系质的提高和产业结构升级问题，向结构升级要速度、要效益。技术和人才是产业结构升级的基础和根本动力。三次产业结构调整的联动，必须突出科技和人才的作用，让科技长入经济，智力服务于经济，使我省经济增长转入以技术进步为基础的轨道。这次在会上印发的讨论文件关于组织实施安徽省经济技术升级计划的意见，就是促进创新升级的一个重要文件，核心内容是加快高新技术产业化和优势企业高科技化步伐，组织实施“双十工程”。这是一项跨世纪的重大工程，是一项省级的示范工程。省里准备建立经济升级资金，为实施这个计划提供手段。4、关于产品结构与企业组织结构调整的联动。要以名牌产品为龙头，以骨干企业为核心，以建立产权关系为重点，实施企业的重组与联合，在扩大名牌产品规模，增强名牌轰动效应上做足文章，在增强优势企业实力，做大求强上做好文章。拥有品牌的企业，要进一步塑造企业形象，提高品牌无形资产的价值，并以此进行资本经营，对生产成熟产品的企业进行参股、控股，换取高速发展。拥有规模优势的企业，要围绕优势产品，通过资产重组，在求强上下功夫。大企业和企业集团的发展，要避免盲目多元化经营、盲目追加投资、贸然进入与主业无关的行业，以减少经营风险。要高度重视中小企业发展。我省以中小企业为主的经济格局，将持续相当长的一段时间，因此，提高中小企业的竞争力是我省一项带有全局性、战略性的问题。发展中小企业的基本思路，就是引导中小企业与大型企业建立稳定的专业化协作关系，使一批中小企业成为小巨人和大中企业发展的基础。要大力扶持小型高新技术企业，使其