马局讲话稿新.doc

在社区矫正工作启动大会上的讲话司法局局长 马增元（2012年5月18日）同志们：按照会议的安排，我代表县社区矫正工作领导小组办公室，就下一步全县司法行政机关开展社区矫正工作进行安排。一、充分认识开展社区矫正工作的重要意义，加快司法体制改革创新。社区矫正是司法体制改革的一项重要内容，是探索刑罚执行方式多样化、改革和完善我国刑罚制度的重大尝试，是深入贯彻落实科学发展观的重要实践之一，是推进我县法治建设、精神文明建设、促进社会和谐稳定的一项重要举措，更是司法行政工作的一项新任务。开展社区矫正工作对维护社会和谐稳定具有十分重要的意义。一是社区矫正有利于进一步完善社会服刑人员监督管理机制，确保社会长治久安;二是社区矫正有利于提高监外执行罪犯教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪;三是社区矫正有利于推进司法体制改革，实现刑罚执行工作的科学发展;四是社区矫正有利于构建社会主义和谐社会，促进社会稳定。按照市委市政府关于全面试行社区矫正工作的部署，全市在先行试点的基础上已基本全部推开，我县为搞好此项工作在县委县政府高度重视和领导下前期已做了大量基础性准备工作，一是成立了康平县社区矫正工作领导小组，由县委县政府领导亲自挂帅，各乡镇也要相应成立领导小组，形成了党委政府统一领导司法行政部门牵头组织，相关部门协调配合，乡、街司法所具体执行，村居委会和社会群体积极参与的试点工作格局。二是建立了专门业务指导部门，县局有社区矫正科，司法所建有社区矫正办公室，有服刑人员的社区、村成立社区矫正工作站。三是组建了专业队伍，为全县16个司法所均配备一名矫正助理员。四是建立建全了协调配合机制，县法院、检察院、公安机关相继出台了社区矫正工作的有关意见，县财政、人社、编委等部门积极落实，人力保障措施、民政、群团等部门发挥职能优势，积极参与矫正工作，确保了这项工作的顺利推进和展开。二、明确社区矫正的对象、任务、目的和职责，增强工作责任感。社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式，是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内，由司法行政机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下，在判决、裁定或决定确定的期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动，为确保此项工作的顺利开展，我们必须清楚社区矫正的对象、任务、目的和责任。(一)社区矫正的对象。根据我国现行法律规定，社区矫正主要适用于下列四种罪犯：一是被判处管制的;二是被宣告缓刑的;三是被暂予监外执行的。即有严重疾病。需要保外就医的。怀孕或者正在哺乳期间的妇女、生活不能自理。适用暂予监外执行不致危害社会的;四是被裁定假释的。在符合上述条件的情况下，对于罪行轻微、主观恶性不大的未成年犯、老病残犯、女犯以及罪行较轻的初犯、过失犯等，应当作为重点对象，适用上述非监禁措施，实施社区矫正。(二)社区矫正的任务。按照我国刑法、刑事诉讼法等有关法律、法规和规章的规定：加强对社区服刑人员的管理和监督，确保刑罚的顺利实施;通过多种形式，加强对社区服刑人员的思想教育、法制教育、社会公德教育，矫正其不良心理和行为，使他们悔过自新，弃恶从善，成为守法公民;帮助社区服刑人员解决再就业、生活、法律、心理等方面遇到的困难和问题，以利于他们顺利适应社会生活。(三)社区矫正的目的是：社区矫正的直接目的是对矫正对象进行再社会化的教育，使罪犯适应并顺利回归社会;间接目的是增强社区公民的法律意识和社会责任感;根本目的是预防犯罪，维护社会稳定，实现国家长治久安。(四)司法行政部门在实施社区矫正工作中的主要职责是：司法行政机关组织相关部门和社区基层组织开展社区矫正工作，会同公安机关对社区服刑人员进行监督管理和考察、组织协调对社区服刑人员的矫正和帮助工作。乡(镇、街道)司法所具体承担社区矫正的日常管理工作。主要职责是：1、贯彻落实国家有关非监禁刑罚执行的法律、法规、规章和政策;2、依照有关规定，对社区服刑人员实施管理，会同公安机关对社区服刑人员进行监督、考察;3、对社区服刑人员进行考核，根据考核结果实施奖惩;4、组织相关社会团体、民间组织和社区矫正工作志愿者，对社区服刑人员开展多种形式的教育，帮助社区服刑人员解决遇到的困难和问题;5、组织有劳动能力的社区服刑人员参加公益劳动;6、完成上级司法行政机关交办的其它有关工作。三、打实基础、建全制度，落实监管手段，确保我县社区矫正工作依法规范运作。一是为了保证社区矫正工作在康平县全面铺开，我局对全县社区矫正对象的情况进行了调查摸底，同时在县检察院、县公安局的配合下进行了核实，目前全县共有各类社区矫正对象122人，其中被宣告缓刑的占93.44%，被裁定假释的占3.27%，被暂予监外执行的占0.83%，被宣告管制的占2.46%。并且对社区服刑人员的服刑类别、犯罪情况、矫正期限、现实表现、户口所在地、职业、家庭等情况进行了详细的调查。我们下一步的工作就是将这些社区矫正人员，接收到各司法所并对其进行社区矫正教育等相关工作。二是在县委、县政府的大力支持下，县司法局对新招录的16名社区矫正助理员，送到市里进行了社区矫正专业知识的培训，为启动社区矫正工作进行了人才储备。同时我们在市司法局的组织下与中国移动公司签约设立了GPS定位监管系统，通过沈阳市社区矫正信息监管平台，利用手机定位技术对社区矫正人员实行精确定位、区域监控，随时准确掌握其动态情况。三是为了推进社区矫正工作的实施，我们在各司法所建立了社区矫正专门谈话室，添置了必要的办公用品，并建立和完善社区矫正工作制度和运行机制，为规范送达、接受、登记、建档、制定矫正个案、监护、考核、奖惩等工作程序提供事实依据，使各个环节的社区矫正工作有章可循，确保社区矫正工作顺利开展。四是建立建全制度，使社区矫正工作实现管教规范化。为了搞好社区矫正工作，我们要严格执行中央、省、市制定的对矫正对象的管理考核规定。同时，还要建立健全工作目标责任制、教育制度、思想汇报制度、请销假制度、公益劳动制度、管理考核制度等各项规章制度，并认真抓好落实，确保社区矫正工作规范化运行。四、切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务为了搞好社区矫正工作，要切实加强对社区服刑人员的管理、教育和服务，使他们悔过自新、弃恶从善，树立正确的人生观、价值观，成为一个合格的社会公民。(一)要加强对社区矫正对象的监督管理。对矫正对象的监督管理，从刑罚的惩罚性来看，惩罚性体现于对权利或人身自由不同程度的限制，这些限制的实现就需要监督管理。社区矫正是一种非监禁刑罚执行活动，为预防这些人的犯罪，给社会带来更大的危险，就要对他们进行必要的监督管理。对社区矫正对象管理要坚持依法、严格、科学、文明管理的原则，应从以下几个方面进行：一是对社区矫正对象的人事档案、犯罪档案、矫正档案等各类信息资料的管理;二是对矫正对象限制人身自由的管理。比如被判处管制的、宣告缓刑或假释的人员离开居住的市(县)或者迁居，应当报告司法所，并经县级公安机关批准等;三是对社区矫正对象实行定期报告的管理。矫正机关要督促矫正对象定期报告自己的活动情况，以便及时了解掌握他们的改造情况。(二)要加强对社区矫正对象的教育。社区矫正是一个教育的过程，经过对矫正对象的教育，使其成为一个合格的社会公民。在教育的方法上，一是采取多角度的教育方法，提高矫正质量。开展警示教育。司法所以开展警示教育形式指出矫正对象的犯罪行为给社会造成的危害，告诫他们避免重犯。二是正面引导与反面教育相结合。在社区矫正工作中，对服刑人员的先进事迹及时表扬和鼓励，弘扬正气;对不服从管教、有违纪违规的人员，及时予以批评教育，促进其转化。三是要采取因人施教、有针对性开展教育。采取个别教育和集中教育相结合。个别教育就是通过走访、个别谈话等形式和途径，对矫正对象进行经常性的教育;集中教育主要是对矫正对象进行规章制度、管理办法、法律法规等方面的教育;要把个别教育和集中教育有机地结合在一起，确保教育效果。(三)要配合有关部门搞好社区矫正对象的帮扶。司法行政部门要积极配合有关部门，帮