公路建设工程决算管理(佳信咨询).doc

高速公路建设工程决算管理 高速公路建设在我国兴起于20世纪80年代，其工程建设的管理工作随着我国的经济体制改革，形式也在不断地变化，从计划经济的“工程指挥部”管理模式到市场经济体制下的“公司运营”管理模式，工程管理的形式也在不断地探索前进中。对于其工程建设后的决算管理工作，相应这一形式的变化，也在探索变化之中。1 高速公路工程项目建设程序我国高速公路工程项目建设程序是随着社会主义建设的进行，随着人们对建设工作认识的日益深化而逐步建立、发展起来的，并将随着我国经济体制的改革深入进一步完善。建国以来，随着恢复经济和开展建设工作，建设程序的制定就开始了。1952年出台了第一个有关建设程序的全国性文件，对基本建设的大致阶段做出了规定。之后又对加强规划和设计等工作做出了进一步的规定。改革开放以来，改革和完善建设程序的步骤加快，1978年有关部门明确规定一个项目从计划建设到建成必须经过以下阶段：编制计划任务书，选定建设地点；经批准后进行勘察初步设计；经批准列入国家年度计划后组织施工；工程按设计建成进行验收并交付使用。1979年又决定建立建设项目开工报告制度。1981年做出规定，国内项目也试行项目建议书和可行性研究报告的做法。1984年确定所有项目都实行项目建议书和任务书审批制度，利用外资和引进技术项目以可行性研究报告代替设计任务书。1991年又进一步规定，将国内投资项目的设计任务书和利用外资项目的可行性研究报告统一称为可行性研究报告，取消了设计任务书的名称。在工程建设领域实现“两个根本性转变”的今天，项目建设程序也面临着更深刻的变革。目前我国高速公路工程项目前期建设程序为编制项目建议书，编制可行性研究报告。可行性研究报告经有资格的工程咨询等单位评估后，由计划或其它有关部门审批。工程可行性研究报告经批准后，工程方可筹备建设。首先组建项目管理班子，并着手项目实施阶段的工作。项目实施阶段的主要工作有初步设计及施工图设计；建设准备及组织施工；工程决算、审计；竣工验收；交付使用。2 高速公路建设项目工程决算管理的重要意义高速公路工程建设项目一般说都是大中型公用建设项目，工程经过建设后，要经过初验，然后再进行最终的竣工验收。在竣工验收前除整理好技术资料、绘制项目竣工图纸外，还必须编制工程项目的决算，且决算结果必须由中介机构进行审计通过方可生效。这样一来，同过去“工程指挥部”的建设管理形式有了一定的区别。首先，计划经济成分少了，市场经济的成分多了。其次，这样有利于国家的投资建设及资金的合理使用，对国家及投资者都是一件很有益的改变。我国建设程序在计划经济体制中产生，又长期在计划经济体制中发展和运用，因此计划经济体制的影响至今仍然深重。经过多年经济体制改革，社会主义市场经济的因素逐步渗透到建设程序之中，为它增添了不少新的改革内容。这正是我国高速公路建设管理的显著特点。高速公路建设工程决算是由建设单位编制的反映建设项目实际造价和投资效果的文件，是竣工验收报告的重要组成部分。所有竣工验收的项 应在办理手续之前，对所有建设项目的财产和物资进行认真清理，及时而正确地编报竣工决算，它对于总结分析建设过程的经验教训提高工程造价管理水平和积累技术经济资料有重要作用。工程决算管理工作成功与否对整个工程的评价及今后建设的运营管理都具有重要的意义。3 高速公路建设工程决算管理工作的内容高速公路建设工程决算工作是由多部门进行，它需要施工单位、监理单位、设计单位、业主及中介审计机构共同参加来完成。高速公路工程建设项目的工程决算包括从筹划到竣工使用过程的全部实际费用，即建筑安装工程费；设备工器具购置费用；工程建设其它费用以及预备费用和投资方向调节税支出费用等。从工作程序上分，可分为工程结算和财务决算及审计两大部分。其中工程结算是基础，是需要投入人力和物力最多的工作。工程结算程序如下：核对实际完成工程量；确定结算单价；核实变更工程量及计算结算总费用等。其中，核对工程量需施工单位、监理单位、设计单位及业主共同协助配合完成，以各方共同认定的工程量为准。单价应根据投标文件、合同及相关的定额和文件规定等综合确定。从财务的角度来分，工程决算的主要内容包括：竣工财务决算说明书、竣工财务决算报表、工程竣工图和工程造价对比分析四个部分，且以上这四部分作为竣工验收报告的内容写入竣工报告中。4 高速公路建设工程决算管理工作注意事项高速公路建设工程决算工作千头万絮，其中工作最难，最艰巨的要数工程结算。因为业主，施工单位，监理单位，设计单位等看问题的角度不同，对一个问题的处理就不同，所以此时是矛盾集中的地方，也是发生争议最多的地方。因此，在工程结算中，一定要本着“公平、公正、实事求是”的原则，来处理好各种有争议的问题。充分体现合同管理和业主与承包商的平等关系。例如有的高速公路建设工程项目，在建设中就经历了从“工程建设指挥部”到工程建设“公司运管”管理模式的转变过程。在转变过程中，无论从体制上还是人员上都存在着变动的问题。这样在工程结算中存在更多的遗留问题。比较突出的问题是处理变更的工程量及确定无投标的单价上。如何处理这些问题需要做大量的工作。处理的方法是，工程量进行实地核对或核查原始记录并结合现场及施工中监理确认的计量记录来共同确定。在确定单价方面，有争议的地方和分歧比较大的地方往往是投标书中及相关规定所不涉及的地方。确定原则是参考投标书相近工程量单价或根据有关编制办法、定额确定。另外，在遇到共性的问题，则必须全盘考虑，同时结合各标段的具体实际情况来确定。如是个性问题，必须具体问题具体对待。5 高速公路建设工程决算管理工作的经验总结高速公路建设工程决算工作搞的好与坏关系到工程建设的投资控制问题。也是检验建设投资概算准确与否的关键工作。所以 一定要做到细致、认真、客观、实事求是。在工程决算前，先成立工程决算领导组及工作组。请审计的有关老师或单位的同志进行讲课，就在其它单位决算中遇到的问题进行案例分析，从中得出经验，以利于开展决算工作。进行决算组分工，如分为路基、路面、交通工程、房建工程组等。各决算组编制各自的决算工作程序及安排。遇有决算难点及分歧点，请专家咨询，最后以会议纪要的形式确定解决。对变更索赔问题，其手续较多且繁杂，应在施工过程中解决，否则决算难以顺利进行。对财务部分的