领导带班下井：“不走样”方能见成效.doc

领导带班下井：“不走样”方能见成效UNQUEVlEWl独家视点l文/本刊评论员领导下井.近来成为出现在各种媒体上的一个高频词汇.10月7日起,煤矿领导带班下井及安全监督检查规定正式实施.规定是国家安监总局根据国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,为进一步贯彻落实煤矿领导带班下井制度.参照有关法律,行政法规而特制规定对于煤矿领导带班下井提出刚性约束.就带班下井的责任主体,履职细则,监督检查,法律责任等.予以翔实规范.规定甫一出台,即引起广泛热议.甚至出现领导下井是陪死这种怪论.不过.其逻辑与情理之谬,不值一驳.倒是舆论一致解读认为,这是一项针对煤矿安全工作的铁腕规章.是切中煤矿安全管理弊病的有力举措.同时,更为重要的是,业界和舆论普遍指出.当前最重要的工作.是如何确保这一制度的贯彻落实.以及在执行上不打折扣.使制度设计产出预期效果.而不至成为一纸空文铁腕规章切中矿难命门近年来.煤炭行业安全生产状况总体趋于好转.但事故总量仍然很大,重特大事故时有发生,安全形势依然十分严峻以今年上半年为例全国煤炭行业共发生5起特别重大事故.都造成重大人员伤亡和巨大经济损失.社会影响很大.比如,今年1月5日,湖南10CHINACOALINDUSTRY省湘潭市湘潭县谭家山镇立胜煤矿发生特别重大火灾事故.34人遇难,经调查,认定为一起责任事故;3月28日发生的王家岭透水事故,38人遇难,也被认定为责任生产事故:6月21日发生的河南平顶山矿难.49人遇难.被认定为特别重大的爆炸责任事故这些矿难几乎都被认定为责任事故.都不同程度存有企业安全生产意识薄弱.安全生产责任不落实,隐患排查不认真,不彻底,管理混乱,监管缺失等弊病,特别是,领导干部下井带班制度没有严加落实.那么.最该对事故负责的人,自然是煤矿主要领导煤炭行业作为一种高风险行业.应时刻绷紧安全弦.处处防患于未然,同时,更应积极寻求有效的,超越其他行业的强力管理手段领导带班下井.不能也不可能是根治矿难的灵丹妙药.但对于目前的煤矿安全生产管理来说.确实是一种最廉价和有效的举措不妨举一个相似的例证二战期间,厂商供应给美国军方降落伞的合格率达到99.9%.但美国军方要求必须达到100%.否则,在1000名伞兵中,就会有1人因降落伞质量不合格而牺牲厂商不以为然认为任何产品都不可能达到100%合格,除非奇迹出现.后来.美国军方在验货时,决定随机挑出一个降落伞.让厂商负责人装备上身后,亲自从飞机上跳下采用该方法验货后.降落伞的合格率竞达到了100%,真的出现了奇迹.从生物学的角度讲.人人都有避险趋安的心理需求如果将一项制度设计的初衷和执行者的切身利益紧密结合在一起.就能促使其产生感同身受的责任感.将相关规则严加落实.矿领导下井带班,无疑是将其切身利益包括生命安危.与一线矿工紧密捆绑在了一起.在避险趋安的心理驱使下,就会严加贯彻落实各项安全生产规程.以此倒逼企业切实加大安全投入.进行科学,规范生产.最大限度地避免事故的发生毋庸置疑,领导下不下井结果迥异.在宽敞,舒适的办公室思考问题,处理事件是一种情态,在阴暗,逼仄,危险的巷道工作又是一种情态.据报道,有县委书记下井后在爬行通过狭窄的巷道时,曾被吓哭.可以想象.这是因巨大的心理反差和震撼引起的强烈情感反应.有了这种感同身受的情感体验.作为煤矿领导,就会进一步增强责任感和使命意识.真正将安全管理落到实处实践证明.矿领导下不下井,对于安全生产有如天壤之别山西省政协原副主席吕日周在任长治市委书记时,就制定了县委书记,县长必须下井的制度.从2000年执行到现在,结果是煤矿数量,产量占全省十分之一的长治基本无矿难正如国家煤监局局长赵铁锤所说,此前许多事实和实践经验表明.只要煤矿领导坚持带班下井.相当一部分事故是完全可以避免的.特别是煤矿发现严重险情时,带班领导在采取立即停产,排除隐患,组织撤人等紧急处置措施方面发挥着不可替代的重要作用更进一步讲.领导带班下井这一制度的善意之处,体现在将人的生命,健康,价值,权利和尊严,作为现代企业追求的最高价值理念现代企业.不只是生产技术力量的先进,管理方法的高效,科学,更应体现在以现代文明价值理念为根基,即对生命,健康,价值,权利和尊严的推崇.唯有如此,才是现代企业的长青之道领导带班下井关键在执行以惯常思维.人们常常将某种无法根除的社会或行业积弊归结于制度的缺失.然而.对于有关煤矿安全生产管理来说,相关法律法规逐步健全.法制保障体系渐趋完善.差就差在对相关法规的执行上其实,煤矿领导带班下井制度也并非新规,在2005年至2007年.国务院和相关部委先后下发三个指导意见规定了该项制度,但落实情况难尽人意特别是对那些层层转包的小煤窑来说.带班下井制度形同虚设I独家张角lUNlQUEVlEW可以说.执行力的大打折扣.已成为煤矿安全管理的一大弊病.更让人匪夷所思的是.一些煤矿以种种对策来制衡法规的约束如最近.广西河池朝阳煤矿突击提拔了7名矿长助理下井带班.而包括矿长,副矿长在内的5名主要领导却稳坐在办公室里如果没有强力的贯彻执行.再好的法规也只能是一种徒具形式的摆设.那么.究竟如何监督领导带班下井,不妨从以下几方面来执行.其一.切实改变以往政府行业管理部门的单一监管模式.构筑由政府监管部J3和矿工以及社会组织共同参与的多边,立体监督体系在当前矿工的表达权,监督权都处于相对弱势的现实语境下.应健全以工会为主要载体的矿工维权组织,真正使矿工成为监督的权力主体,使他们敢说话.监督有保障,见实效.比如,公开举报电话,让矿工举报领导不下井的现象:对不下井的领导实行一票否决制度等.同时,强化社会监督,各级人大,政协有权力进行日常监督,上报并向社会公开监督结果:发挥律师事务所等社会中介机构,媒体及民间组织等非利益关联方的作用.构筑立体的监督体系其二,切实改变煤炭行业管理部门的监管方式.打破以往走过场的陋习.不定期让各级政府监管人员也下井工作.以实地监督煤矿领导的下井带班情况.对监管人员履职不力者,严加问责.这样,就将政府部门监管人员,矿领导,一线矿工的切身利益捆绑在一起.以此促使监管职能真正落实到位其三,切实加大惩治力度.对于没有履行带班下井的矿领导及舞弊弄假者.严加问责.加大经济处罚力度,要罚得他们翻不起身来,以此形成强力的震慑力和高压态势.此外.对发生事故而没有带班下井的煤矿领导.一律吊销其安全资格证和矿长资格证,并切断其异地任