攻坚破难 努力搞好我市散装水泥工作.doc

强化监督管理 狠抓“禁现” 和“预拌” 推动散装水泥工作再上新水平 广元市散装水泥办公室 （2011年3月28日）各位领导、同志们：今天，根据会议安排，下面我就2010年广元市散装水泥工作开展情况向大家做一汇报。2010年，我们按照省厅和省散办的统一部署，在广元市规划和建设局的领导下，认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕节约资源，保护环境，实现可持续发展这一目标，抓住灾后恢复重建机遇，以实施资源转化战略为突破口，围绕建设“全国低碳发展示范城市”，认真贯彻执行国家、省、市有关散装水泥政策，扎实推进“禁现”和“预拌”等工作，我市全年推散量完成187万吨，实现水泥推散率34%，同比提高6%，预拌混凝土生产量达152万立方米，同比提高33%。为建成“2010全国低碳发展突出贡献城市”和完成2010年节能减排目标做出了突出的贡献。总结起来，我们重点抓了以下几方面的工作： 一、宣传到位，形成全社会共识在推散工作中我们十分重视宣传工作的舆论效应，发展使用散装水泥是一项十分重要的惠民工程和民生工程，广泛深入地宣传推散工作的重大意义，营造浓厚的推散氛围，是做好推散工作的一项先导性工作。为此，我们坚持宣传发动与典型引路相结合，大张旗鼓地进行宣传。一是利用各种宣传渠道进行宣传,如展板、过街横幅、广播、电视、报纸、杂志、宣传流动车等形式进行宣传;二是利用各类专题会议和全省“宣传周”活动进行宣传，年投入宣传经费10万元，年发放宣传各类资料3万余份，举办各类专题咨询10余次。特别是在去年五月“宣传周”活动中，我局分管领导覃局长亲自带队，各相关部门积极参与配合，采取多种形式、多种途径，深入建筑工地、水泥生产企业、市级及县区有关单位，展开定点流动宣传;三是及时传递新政策、新信息。我们将季刊散装水泥动态改为每2个月发行一次，全年共发行六期、1300余册（发行对象：市委、市政府、局领导、相关科处室、各县区规划和建设局、水泥厂、搅拌站、砂浆厂、建筑业企业等）;四是积极向政府及各相关单位进行宣传，同时还征订散装水泥报刊、杂志、政策法规汇编等材料赠送给各政府部门及相关单位，以争取他们的重视和支持;五是散办人员深入建设单位、建筑工地现场宣传，谈政策意义，提建议措施，把宣传工作落实到基层。通过多渠道、多形式的广泛宣传，营造了良好的推散、用散氛围。目前，我市水泥生产企业逐步完善了放散设施，全市配置散装水泥罐共计120个，建设单位、建筑业企业也能够自觉接受我们的监督管理。 二、政策到位，出台政策性文件作保证首先，在“禁现”方面，为强化工作力度，我们及时向各县区政府发出了关于城区施工工地禁止现场搅拌混凝土工作的函，以此推动县区开展“禁现”工作。同时，根据国家和省相关文件等规定，经市人民政府批准，出台了关于禁止在市中心城区现场搅拌混凝土和砂浆的通告（广府通20105号），并按照新修编的广元市城市总体规划明确，从今年起我市中心城区将混凝土“禁现”原范围十个办事处基础上扩大到七个镇，并同步实施砂浆“禁现”。为强化企业质量管理，出台了广元市预拌混凝土质量管理办法、广元市预拌混凝土搅拌站质量管理考评办法、关于在设计文件中明确使用预拌混凝土和预拌砂浆的通知等政策性文件，进一步规范了企业行为。在目标管理方面，根据省下达的发展散装水泥指标，将辖区内推散任务分解指标下达到各水泥厂。目前，我市已经形成了一套较为完善的政策保障体系，使发展散装水泥工作逐步规范化、制度化。三、监管到位，“禁现”和“预拌”工作全面有序推进推散工作涉及水泥生产、运输、经营、使用等多个环节，设计、施工、验收等多个阶段，针对这一实际我们认真做好监管工作。一是查漏堵缺，严把九道关。在我局领导和相关部门的支持下，市散装水泥办公室为加强“推散”、“禁现”工作的日常管理，严把各道关口。第一，严把图纸审查关。严格按照广规建发2010121号文件关于在设计文件中明确使用预拌混凝土和砂浆的通知要求，对未注明使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的工程项目，施工图设计审查机构不予通过。第二，严把招投标关。所有建设单位和施工企业在进行工程招投标时，都必须注明使用预拌混凝土、预拌砂浆，工程造价必须以预拌混凝土、预拌砂浆报价进行预算。第三，严把施工许可关。建设单位在办理施工许可证前，应先办理“使用预拌混凝土和砂浆勘验备案”、签订“散装水泥目标管理责任书”，否则不予核发施工许可证。第四，严把生产质量关。要按照广规建发201043号文件广元市预拌混凝土质量监督管理办法和广规建发201044号文件广元市预拌混凝土质量管理考评办法进行监督检查，规范企业行为、完善质量管理体系，确保混凝土和砂浆质量。第五，严把质量监督关。工程质量监督部门应对建设工程使用预拌混凝土和预拌砂浆进行监督，要将使用预拌混凝土和预拌砂浆纳入文明施工、工程质量评优的检查和考核范围，作为评比文明工地，优质工程奖项的必备条件之一。对发现应当使用而未使用散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆的，要给予严肃查处，决不手软。第六，严把工程监理关。工程监理单位要加强对预拌混凝土、预拌砂浆使用情况的监理，对不按规定使用预拌混凝土和预拌砂浆的，工程监理单位应当要求其立即整改。第七，严把企业资质审查关。对预拌混凝土、预拌砂浆生产企业资质从严审查，新建、改建、扩建及设置的分站必须按规定办理相应的建设许可审批手续。凡在我市行政区域内生产、销售或使用预拌混凝土、预拌砂浆产品，必须具备相应的资质等级。第八，严把工程竣工验收关。在工程竣工验收时，必须按照广元市规划和建设局关于“推散”、“禁现”工作目标管理责任书制度的通知要求进行把关，凡未达到要求的，按相关规定从重处罚。第九，严把市场有序竞争关。进一步加强市场的调查研究和监督管理，严格市场价格监管，严格市场供求关系调控，严格生产产品与企业技术资质是否相符，确保企业依法有序经营。二是加强行业监督管理。目前，我市共建混凝土搅拌站14家，（其中县区8家）。市区砂浆厂两家现已正式投产运行。我们除督促抓好搅拌站建设外，我们还根据四川省住房和城乡建设厅关于进一步加快禁止现场搅拌混凝土和砂浆工作进程的通知（川建发201066号）、市规划和建设局关于对各县区禁止现场搅拌混凝土工作和预拌混凝土质量管理检查的通知（广规建发201068号）及广元市预拌混凝土质量管理办法、广元市预拌混凝土搅拌站质量管理考评办法的精神，于2010年8月11日至8月23日对全市预拌混凝土生产企业和各县区“禁现”工作进行了为期14天的检查，进一步掌握了我市散装水泥发展现状，对企业质量管理和县区禁止现场搅拌混凝土工作开展较好的进行了通报表扬，搅拌企业做得较差发出限期整改通知书。三是把“推散”、“禁现”工作纳入行政执法日常工作，加大其查处违规力度。去年初，我局多次召开预拌混凝土企业、局有关处室负责人现场办公会，研究部署搞好此项工作的措施，要求企业从产品质量、服务态度、价格上下功夫，狠挖市场潜力，要求各有关部门积极搞好配合工作，坚决查处违规行为。采取经常性检查和不定期抽查、明查、暗访、在互联网上公布投诉电话相结合，切实加大对施工现场的检查力度，准确掌握施工现场动态，及时发现违规行为。全年共检查工地2152人次，查处有违规现场搅拌混凝土行为的建筑企业115家，大多数企业说服教育得到及时改正。全年共计发出整改通知书70份，其中5家建筑企业接受了我们的处罚。四、灵活多样搞好散装水泥专项资金的征收征收散装水泥专项资金是我国发展散装水泥的重要手段，我们针对规划和建设局对水泥生产企业无管理手段、生产企业多属于民营企业、征收难的现状，采取灵活多样的方式，在认真贯彻执行好散装水泥政策的同时，请示有关领导同意，在市政务中心统一征收“散装水泥专项资金”，并与市财政局协商联合下文，由市散办和各县区规划和建设局签订了“代征收散装水泥专项资金协议”，此举收到了较好效果。2010年，我市散装水泥工作发展较快，取得了一定成效，这是省散办、市规划和建设局的正确领导和各级相关部门的大力支持配合的结果。目前，