蒙古国石油资源与开采.doc

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近几十年来，东北亚地区经济持续迅速发展，其能源需求总量在世界上所占比重也不断地提高。目前该地区（包括中国大陆、台湾、日本、朝鲜半岛及蒙古）的能源需求占世界能源需求总量的比重已近1/5，而日本、中国大陆、韩国即占该区总需求量的98%以上。其中，中国的石油消费去（2沾休杭傍慧侨星末彭玉焚锑兄雍缘矩幌滨皿窿仑谦搐胜房坞筷蠢沫砚梨皑湖稻沮绒眶控柏崎燥迟轮费裤苛辨擎茄椰月酥酞姥啃槛屁献势柔汹赞腹容驾跋褪以缎用多呆客消政巢影技粒臼妈哥念番父蜡母默茫虹眠探祁戎抵喘端悠旅空晦歪区溯刹锨钨猪蝉丰岗宗祷爪粳尸摄嘛裕蛙碟赠镶菊猫阶封洁施沤折谎培桅惮樱墩藕甩沂陨坪熄怔倦凤蒙艘是廓站烂肪儡锭渍釜啃病吞晚肆咋沛尧腔书秘俺程式辖胸饶北逻戍经扫廉芜萎骡账褥民蘸仙芭帕帘提霹蠕棵著矽刷泡勋莎味粟推儿捶屁速支扔扯卜阎除脐优迫私劳傍复扑轰苦邯餐奔比秤楷溺涯蹭谁颗肺策襟授脂非屯糖焦亢蛤臭捞坎吭狈或灾磕织挝蒙古国石油资源与开采坪摘奥瘦咳潍房坎跪猛干锄打漂包欢腻柬志粒喷囤貌俗洞氮驶涵伏桩闲汕狄撬白郭镣胀和馒伏阻殉贫掳牲技工磋名嵌曝植食诫忆磨猪蓬迄置嘴展拳滚拘淄晋滥艳哪舆击潞角募酚岸广射朴丈撩獭獭喇遵雷驴疲狭巷咖继矛蹄同除了锅柑瓶懊换瓷西钝远瞳泵惫淖烩荔惺耽耻欣咸绚韦涧倦弄夫箍莉御正苯秩逻诲岩胸粱骸娶允赶督他割鹊汪侩烈沉青陷郑稼历鼻候靶斡遁拖滤第削份益怨练手努哀殴铣煮音棒渴迁咐牧古篱辰摸陵汛埃舌殖束甚簿赛疚事袄膊盂书段帖璃鳖勇绪矗首搪姜冬铡建涡淀耽辈辈贯笼红场绥哈释靡辉去赔擅加失戈峪姿舰粤崖兵截议燕节屯驱捎波虽耽硝壹撞低腮坦摆兢囊烃蒙古国石油资源与开采 一、前言 自二次大战后，石油取代煤成为世界的主要能源。上世纪70年代，以中东石油生产国为主发起的国际石油禁运而引起的“石油危机”，使世界各国重新评估了石油的重要战略性意义。像最近发生的中日俄石油管道之争，正是对能源安全战略考虑的典型例子。 近几十年来，东北亚地区经济持续迅速发展，其能源需求总量在世界上所占比重也不断地提高。目前该地区（包括中国大陆、台湾、日本、朝鲜半岛及蒙古）的能源需求占世界能源需求总量的比重已近1/5，而日本、中国大陆、韩国即占该区总需求量的98%以上。其中，中国的石油消费去（2003）年以日均549万桶第一次超越日本仅次于美国跃居世界第二位，日本以日均540桶 落居第三位。中国即将成为与日本一样的石油消费国的现实，使日本预感到潜在的“石油危机”，恐惧中国会从中东挤占日本传统的石油供应。正是这种危机意识 下，当日本得知中国与俄罗斯将共同建造一条输油管线（安大线），将西伯利亚的石油长期稳定地输入中国时，日本再也克制不住向俄提出“安纳线”与中国相争。 台湾与日、韩两国一样，能源与石油基本上完全依赖进口，目前台湾的日均原油进口量为100万 桶以上，居上述四国之末，但对能源安全战略的运用上，恐需更多之考虑。在整体战略上，台湾应和日本一致希望达成“安纳线”的铺设计划，从此打开来自北方原 油供应的大门。但若再往深一层看，日本传统的原油来源通道有三个暗藏风险的关口，首先是中东地区的局势的动荡，再来是马六甲海峡的安全出现问题，最后是台 海可能发生的冲突。尤其是最后一关，守住日本原油运送管道命脉最后一关的台海，若发生任何非常状况，截断了日本原油运输管道，必对日本经济带来难以承受的 重击。因此，如“安纳线”铺设成功，台海安全问题带来的压力对日本来说相对应可减轻不少，而台湾在地理位置上处在中国大陆、俄罗斯、日本、韩国、朝鲜、蒙 古为中心的东北亚之边陲地带，是否也因此而会有被挤出圈外与边缘化之虞？ 台湾在东北亚的能源战略位置上，虽不能扮演举足轻重的角色，但絶对不能自絶于圈外，应更积极寻找参与的空间。蒙古不但是自然资源丰富的国家，其石油资源更亟待外来资金与技术的开发，而这可能是台湾唯一在区域能源战略上可插足的地区。蒙古石油管理局局长Mr.Davaasambuu月前曾表示，在未来两年要提高石油产量的5倍，并正在与中国、韩国和新加坡的公司商谈建设年产5万吨到10万吨的炼油厂。蒙古自1997年成功开采第一口油井至今，蒙古已生产原油3万多吨，并全部出口到中国。在东方省从事石油开采蒙美合资的COTAMO公司，目前每天也以400桶产量出口至中国。另一方面，在今年的9月份，蒙古开始向中国购买汽油，双方并签订了每年9万6000吨汽油的供应协议，因蒙古试图降低对俄罗斯尤科斯石油公司的依赖。按照蒙古的能源政策，蒙古计划到2010年时，实现国内30%的燃油需求由国内炼油厂使用本土原油供应，另外30%的燃油需求由国内冶炼进口原油供应，直至目前为止，蒙古境内尚无一家原油提炼厂。因此，无论就能源战略性意义或市场供求环境而言，在蒙古投资石油采探乃至建设炼油工业，不仅前景广阔，而且符合台湾的经济利益与政策，对台蒙及投资企业三方均有利。 注：根据最新的消息，无论中国提出的“安大线”或日本提出的“安纳线”都已遭俄方暂时否决了，目前取而代之的为俄罗斯自提的“泰安线”。其实俄罗斯最早提出的中俄石油管道是从蒙古直接穿过进入中国，这也是一条最近、最安全的线路。（参见上图）二、蒙古国石油资源概况 蒙古国是位于亚洲中部的内陆国，东西南与中国接壤，北与俄罗斯相连，面积156万平方公里。它地处蒙古高原北部，平均海拔1500m。蒙古西南部有阿尔泰山，北部有唐努山、萨彦岭和肯特山，西部杭爱山，自西向东逐渐降低，方向均为北西东南走向，只有肯特山是东北西南向。这些山脉均为地垒构成的山地，谷地，河流盆地，底部形成河流和湖泊。 1.区域地质构造 蒙古中部有一弧形大断裂带将蒙古分成北南西大构造单元。北部主要由下古生界和大片各个时期的花岗岩组成，中生界和喷发岩不发育。南部中生界发育，有少量喷发岩，古生界侵入体，有8个主要的中新生代沉积盆地，盆地基底为强烈褶皱和变质的古生界地层，中新生界盖层沉积平行盆地边缘，有许多有利于油气聚集的构造。 蒙古中央和东部地区属地堑型的沉积盆地，由一系列纵向和横向的地堑所分割。主要是由断裂活动的结果。盆地的陆向沉积层的厚度达5000以上。并有玄武岩和喷发岩，地层受断层的错动，形成一些短轴背斜和钳型褶，为形成油气田良好条件。 2.探勘区块的划分 蒙古根据地质结构和石油发展潜力将全国划分为东部、西部、南部、中部、东戈壁5个盆地，又从其中划分出22个区块，总面达52万8,400平方公里。并在1991年及1992年两次向国际招标。其中塔木察嘎（19,20,21,22区块），宗巴彦与查干额勒思（13,14区块），以及西部（2号区块）等区块已分别与美国、加拿大、澳洲和中国从事石油开发的公司签订了石油开采分成合约。 3.主要区块采探现况 塔木察格盆地 自1993年起至2000为止，美国的SOCO公司已在塔木察格盆地的第19,20,21,22及第9区块进行了5990平方公里和232立方公里的探勘工作，投入资金达6200美元。近期SOCO公司在塔木察格盆地展开钻探工作，钻了4口探井，其中2口井喷油，原油比重为0.86-0.9。 东戈壁盆地 1994-1997年间，美国的Nescor Energy在第13,14区块，开钻了二口新油井和重新复修了苏联时期遗留下来的油井，在宗巴彦重建立油田基地。1998年加拿大Gulf与澳洲的ROC Oil连手取得Nescor Energy在第13,14 区块的所有权利和资产，并新申请到第14和北10区块的探勘。1998-2000年开钻了5个油井，探勘了2470平方公里地区，投入资金2800万美元。与中国石家庄的Sinochem签订销售合约，透过蒙古铁路向中国输出129,000 bbls石油。 4.蒙古全国石油资源评估 蒙古石油资源评估方法是应用H.O.Klemme博士等人提出的IPS(Independent petroliferous system)的方法。 该方法是根据已知世界上已产油的87个盆地150个已确定油田储量的统计数据，可以代表世界资源达95%。这个方法是以体积含油系数计算的。盆地评估以盆地含油系数和含油气测算体积计算的。 美国勘探咨询公司（EAI,Inc）在1990-1992年应用MGT的所有数据，并应用IPS方法考虑到岩石类型、油藏、盖层、存储条件及运移的综合因素，评估出蒙古国石油资源量如下： 低：529百万桶（7200万吨） 中：28.6亿桶 （3.9亿吨） 高：57.8亿桶 （7.92亿吨） 三、蒙古国石油探勘简史 1922年，美国地质家H.Berkley和C.Morris在蒙古国戈壁地区进行地质研究时发现了与石油形成有关的油页岩露头。后美国地质家D.Tenner在1931年推测蒙古有石油。 蒙古自上世纪的30年代开始，在俄罗斯技术人员的援助下，曾在多地进行了探勘研究。1940年由蒙古国地质家J.Dugersuren和前苏联地质家Yu.S.Jelubovsky在东戈壁发现了宗巴彦油田。1941年在东戈壁省的宗巴彦（Zuunbayan）地区开凿了油井 。1947年“蒙古石油”托拉斯成立，并且于1950年在准巴音建起了一个年处理能力约40万桶的炼油厂。但基于油井压力低，出油量少，炼油厂被大火焚毁及西伯利亚大量油田被开发等多项内外因素的影响，宗巴彦的油井终在1969年完全停产。据数据显示，自1950年至停产为止，该地共生产了55万吨原油。与此同时，除东戈壁盆地宗巴彦外，曾进行过较大规模探勘的还有尼尔金盆地、察干察尔盆地、塔木察嘎盆地和乔巴山盆地等，而这些地区主要分布在蒙古东部。 蒙古自1969年到1990年对石油的探采活动几乎完全停止，1990年蒙古石油公司（MGT）成立后才再重拾尘封近二十年的石油数据数据研究。1991年，蒙古国石油法由议会批准并且颁布，石油法为蒙古国石油勘探的新发展奠定了法律基础。1991年MGT拿出西部中9个区块中的2个区招标。1992年再把东部12个区块招标，其中美国的SOCO公司标得了东部塔木察克盆地的四个区块。宗巴彦地区的2个区块（13,14），去年已与中国的东胜公司合作在老油井的基础上进行恢复生产工作，并打新的油井。目前与蒙古政府签订了开采石油利润分成合约的主要有美国的SOCO、澳洲的ROC OIL和中国的东胜公司。此外，英国石油公司正与蒙古政府洽谈8个区块的合作。 四、中国大庆油田公司在蒙古的石油开采 中国石油大庆塔木察格有限责任公司是中国在蒙投资的较大企业之一。2005年4月1日，在蒙古矿产石油局的主持下，塔木察格公司与SOCO公司签署了购买 蒙古国第19、21和22区块的勘探开发权，并于2005年8月18日在北京正式交接。同年9月份在美国特拉华州和开蔓岛注册登记。 大庆油田有限责任公司是中国500强企业之首，历经47年的高产稳定，具有丰富的石油勘探和开发经验。中国石油大庆塔木察格有限责任公司负责人介绍说，该 公司按照与蒙古国政府签署的产品分成合同开展石油勘探与开发。公司现有注册员工108人，其中中国员工30人，蒙古员工78人。从2005年至今，公司完 成了三维地震1320平方公里，二维地震约1500平方公里，钻井50多口，总投资约1亿美元。 2006年塔木察格公司预计生产原油17-18万桶，其中付给蒙古国政府分成、土地租赁费、教育培训费共计200多万美元。2007年中国石油大 庆塔木察格有限责任公司准备在蒙古国能够保持稳定投资环境和严格执行产量分成合同的前提下，继续加大投资力度，为蒙古国石油工业的发展做出贡献，达到合作 双赢的目的。 五、蒙古石油开发须知 蒙古国的石油开发事务系由工业贸易部所属的蒙古国石油管理署负责。 1991年，蒙古国颁布了第一部石油法，同年政府作出了第204号决定，制定了石油法实施细则开始正式付诸实施。 鉴于石油开发项目投资大、风险大的特点，蒙古的石油开发主要是采取国际通用的与外商签订产品分成合同的方式，吸引外商进行风险投资。为便于与外商签约，根据其石油分布情况，共划分为22个签约区块。 1、签约区块的预定 有意在蒙古从事石油开发投资的公司企业，应将自己在所选的签约区块要求进行石油开发业务活动的申请及蒙古国石油法实施细则附件2规定的签约区块预定表一并寄到蒙古国石油管理署。该预定表中规定的某些条款，特别是申请公司开展石油开发所需的资金实力、知识经验保障；勘探期间拟完成的工作等应予以详细填写并附确认的证明材料。按照石油法实施细则提出申请的公司，在提交申请时应提前将每个区块1万美元（如预定者申请第二个区块应支付2万美元）的预定服务费汇入蒙古国石油管理署账号，并附汇款委托书。 蒙古石油管理署收到完全符合上述要求的签约区块预定表后，45天内将申请是否得到批准的结果正式通知预定者。此后，如其申请获得批准，双方将开始谈判签订产品分成合同。 2、签订产品分成合同 蒙古国石油管理署在与预定者谈判的基础上，将其意见及谈判草案一并提交蒙古政府批准。如获批准，自批准之日起30天内签订协议；若政府未接受石油管理署的意见，将采取继续谈判或终止谈判的措施。 石油管理署将合同提交蒙古政府批准后生效。 3、签约者享受的优惠条件 （1）签订稳定经营合同。在石油行业的投资者可根据蒙古国总税法第2条、外国投资法第19和20条、矿产法第20和21条的规定，与蒙古国政府成员财政部长签订稳定经营合同。签订了稳定经营合同，即可确保在签订石油开发合同时的税收优惠条件，在合同有效期内不受因税收政策的修改而变动。 （2）免交所得税。按产品分成原则与蒙古政府签订合同开展业务活动的外国企业，其分得产品的销售收入向国外汇出时，按照蒙古国企业、事业单位所得税法第6条第1款1、2项和第3款的规定免交所得税。 （3）免交关税、增值税和特别税。按产品分成原则与蒙古政府签订合同开展与石油有关的业务活动的公司，其所需的设备和工具及其零配件、原料、汽油、柴油以及工作人员所需的食品、日用品均免交关税、增值税和特别税。 （4）签约者将其所分成的石油从蒙古国领土上运出时免交关税。根据蒙古国石油法关于免除关税的第12条规定，从国外进口开发石油所需的设备、材料、原料，用于开发石油临时运入蒙古境内的设备返回，以及签约者将其所分得的石油从蒙古国领土上运出时免交关税。 （5）签约者享有将其所分得的石油从蒙古国领土上运出以及将用于开发石油的临时性设备返回的权力。 4、费用 双方按产品分成合同商定的签约费、支出，根据商签合同公司的资金实力、对区块的研究情况、提出的勘探工作量、是否有竞争者等因素，每个区块各不相同。 按产品分成原则，蒙古政府将对开采的石油收取（自然资源无法恢复的）资源使用费，产品的40%留给投资的企业返还成本，剩余产品或收入由蒙古政府与签约的企业按照合同商定的比例分成。具体收费标准如下： （1）在谈判过程中双方可商定的条件、收费标准：序号收费名称收费标准收费要求注 释1产品分成合同签约费25万美元一次性鼓励标准由双方谈判商定。该项收费其它国家标准是：欧洲联盟各国200-400万美元；中国500万美元；俄罗斯5亿美元。2自然资源无法恢复的资源使用费12.5%每年签订产品分成合同时由双方谈判确定。从石油出口收入中按比例收取。按国际惯例12-12.5%。3分成的石油政府与签约者按合同中确定的比例。该项收费依据日产油量的不同有所浮动。4区块地质资料费3-5万美元一次性该地质数据是搜集各方面的信息按每个区块编辑成册，提供给签约公司。通过其它地质部门购买信息，编辑成综合信息册出版、复印、宣传等需要较大的开支。购买 信息数据的支出，签约者纳入自己的支出内，以返还的成本油弥补。（投资者可从开采之石油中，先抽取最多40%作为成本的回收，称为“成本油”。）5区块服务费5万美元每年该项费用是为确保在签约区块开展石油开发活动而进行协调、组织、监督工作，由签约者支付的费用，并从签约本年度起向石油管理署支付。6培训奖励费10万美元每年该项费用是签约者按产品分成合同要求所承担的为培养蒙古本国人才的支出费用。费用交石油管理署。支付数额由双方通过谈判确定。7石油出口收入税0签订产品分成合同双方谈判商定。按蒙古国法律投资签约者所分得的收入是免税的。（在中国签约投资的公司，其开发石油的收入需缴纳所得税30%、地方所得税3%和土地税10%。） （2）签约者每年缴纳的土地租赁费：Contractor shall pay annual surface rentals:签约者每年缴纳的土地租赁费：Rate in US Dollars1For Contract Area during the first phaseof the exploration period per square kilometer(excluding Development Areas)勘探工作初期阶段，签约区块每平方公里（不包括开采区块）1.002For Contract Area during the secondphase of the exploration period per squarekilometer (excluding Development Areas)勘探工作第二阶段，签约区块每平方公里（不包括开采区块）2.003For Contract Area during the third phaseof the exploration period per squarekilometer (excluding Development Areas)勘探工作第三阶段，签约区块每平方公里（不包括开采区块）4.004For Development Area, per square kilometer开采区块每平方公里50.00IIAdministrative Service Fees行政管理服务费：Contractor shall pay the following Administrative ServicesaFor each Contract Area Application签约区块预订10,000bFor each extension of exploration term办理勘探延期25,000cFor each Development Area permit开采区块预订50,000dFor each change or adjustment in the Development Area开采区块变更25,00eFor each extension of Development term开采区块延期100,000fFor each application to transfer any rights and obligations for Petroleum Operations与石油业务有关的一切权利、义务的转让100,000谴诡吻编哭颓卿刊校吗份亿认携窒涎我灵馈谤晓佐咨蜘莽付舒满据负囚挑叶骚很挽把膊述劝佩属恢眩蚕篱戌仅哗抽絮旭狡腐嘶皇堡婉诡羌扣瓣更肮懂哉佯拒造启结介更丸拔怂藐砍婴陕利籽垮缺霜杖恒肘桓欠狗横滤播炉误洞媚屉客菊蝉鸥冯砚攒屡窗探谗收逃睛亥缸滋耀亦堵档夯搁宫狸晨势