环境保护与相关法律制度完善.docx

环境与自然资源保护法规环境保护与相关法律制度完备，加强自然资源保护学生姓名：龙蓉学号：专业班级：摘 要环境、资源、健康被国际社会认为是可持续发展中最值得关注的问题，环境保护是与每个人都息息相关的。文章从环境保护的相关法律入手，来探讨我国环境与资源保护存在的问题以及可持续发展的道路。第一部分介绍自然资源保护法是环境保护法的一部分,第二部分说明现在的环境保护法中存在的缺陷和不足，主要从立法观念、颁布时间、内容缺失以及时代性四个方面展开。 第三部分提出修改和完善环境保护相关法律法规的重要性。 第四部分针对现在环境保护及自然资源保护存在的问题，提出一些解决办法，贯彻党的十六届五中全会通过“十一五”规划建议提出：“加大环境保护力度”，“切实保护好自然生态”的理念。 关键字：生态环境、保护意识、可持续发展，环境保护法、自然资源保护引言环境法不仅要调整人与人之间的法律关系，还要调整人与自然之间的关系，人与自然的和谐共处是环境法立法的出发点和归宿，人类的环境立法日渐增多，但环境问题却日趋严重，这不能不引起人们的反思，值得我们共同探讨。正文一、环境法的终极价值定位1.1传统价值观念和环境法价值定位的缺陷价值“这个普遍的概念是从人们对待满足人们需要的外界物的关系中产生的”，就是在主体和客体的相互关系中，客体由于自身的属性，能够满足主体的某种需要，对主体的发展具有肯定的作用和意义。“凡是谈论价值，从根本上说都应当是相对人而言的，价值为人而产生，为人而存在，人是一切价值的主体。”由此可以看出，传统的价值观是以人为中心的，把人视作主体，而把人周围的一切事物均视作客体。这种主客二分的思维模式只承认自然对于人类的意义以及人类改造自然的利益和权利，而拒不承认自然自身的价值。正是在这种价值观念的引导下，人类通过掠夺自然创造了空前的物质文明，但伴随而来的却是环境污染、生态失衡、贫穷蔓延、人口爆炸、疾病丛生等一系列问题，进而导致人类面临着新的生存危机，最终危害了人类社会的整体利益。就法律的价值而言，也是指作为客体的法律对于主体的人的有效性和积极性。1.2环境与自然资源的基本概念 环境是相对于某个中心而言的，中心不同，环境的内容也有所不同。在中华人 民共和国环境保护法中规定：本法所称环境，是指影响人类生存和发展的各种 天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、 森林、草原、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市 和乡村等。这个规定包括了自然环境和认为环境。其中，自然环境是早于人类出 现之前就存在的或非人工培育的环境，是由各种环境因素组成的统一体，如水、 土地、大气、森林等，具有整体性、地理联系性和生态联系性等特点。自然资源 指存在于大自然中的，在一定经济、技术条件下可以被人类用来改善生产和生活 状态的物质和能量,如水资源、土地资源、风能、太阳能等。它是社会财富的来 源，是人类存在和发展的基本条件之一。保护自然资源，从根本上讲，也是保护 人类生存和发展的基础。自然资源具有可使用性、相对性、整体性、地域性、有 限性等特点。 分析两个定义可以看出，自然资源本身是一种环境因素，是环境的重要组成成分。 而具有特定价值的环境就成为一种自然资源，二者相互联系，相互转化。保护自 然资源的同时就是在保护环境。 二、环境法终极价值的重新定位-从系统论的视角环境问题就其本质而言就是人与自然的关系问题，从系统论的视角来看，就是人类社会系统与自然系统之间的关系问题。人类社会系统与自然系统紧密地联系在一起，共同构成了以地球为中心的生态系统。人类社会只是这个生态系统的一个要素，并且其本身又存在于自然系统之中，其必须遵循自然系统的一般规律，必须维持生态系统的稳定。环境法作为人类社会保护环境方面最重要的部门法，在保护生态系统中具有不可推卸的责任，其不仅要关注人类社会的利益，还要维护生态系统的平衡与稳定。而传统环境法在价值取向上仅仅从人类的利益出发，将自然视做人类的资源，保护环境只是为了人类更好的发展。这种环境法本来为保护环境而立，但终因其没有从整体、全局的观点来把握人类社会系统与自然系统的关系，最终反而导致了环境问题的进一步恶化。2.1从立法目的上来看-传统的立法观念是重利用轻保护 环境保护法第1 条将“促进社会主义现代化建设的发展”作为一项立法目的。 森林公园管理法第一条：“为了加强森林公园管理，合理利用森林风景资源， 发展森林旅游，根据中华人民共和国森林法和国家有关规定，制定本办法。” 由此可以看出，我国环境保护相关法规都过分注重对资源的利用，而轻保护，且 体现不出对下一代利益的保护和可持续发展原则，这是不符合现代环境立法趋势 的。概括和比较分析世界各国环境立法关于目的性的规定，不难发现以美、日等 为代表的西方国家在环境立法目的上的规定体现了当代环境理念的基本要求，在 立法目的的理念上逐步树立了生态利益优先的现代环境价值观，将保护目标已扩 大到保护未来时代人类的利益以及生态环境的安全。我国环境保护相关法规缺少 正确价值理念的支撑，从而难以从整体上自始至终的贯彻好保护。因为在一系列 立法的过程中，目的的设定才是第一重要的，它是立法者将一定社会价值观在成 文法上所作出的表现和反映。而法律规范的具体内容则是在这种价值观的指导下 制定的。因此，价值观是制定和实施法律、解释和适用法律的指导原理和理论基础。 2.2从颁布时间上看，大多数环境保护法是应急立法 中华人民共和国环境保护法颁布于 1989 年，中华人民共和国野生动物保 护法颁布于1988 年，这些都是在1992 年确立可持续发展战略前颁布的，未将 可持续发展的思想贯彻其中。更不用说科学发展观思想了。有些像自然保护区 条例1994 年颁布，森林公园管理法1994 年颁布，虽然在1992 年之后颁布， 但是也未将可持续发展的思想贯彻其中，而且这些法规本身存在着大量不适应保 护资源的诸多有待进一步修改之处。 2.3环境保护法存在不完善不全面的特点 2.3.1 环境保护法立法目的中自然资源保护的缺失 我国环境保护法第一条规定：“为保护和改善生活环境与生态环境，防治污 染和其他公害，保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展，制定本法。” 此条包含了以下三个方面的内容：第一，保护和改善生态环境，防治污染和其他 公害，这是基础和直接的目的。第二，保障人体健康，这是环境法根本的目的， 是最终目标之一，它强调人的利益。第三，促进社会主义现代化建设的发展，即 保障经济社会的发展，这也是环境法的最终目标之一。 该立法目的存在的严重问题：首先，环境保护法作为一部根本法，立法目的 中没有明确对自然资源的保护。立法目的狭隘导致该法的立法目的对该法的基本 原则和其他条文的指导意义有限，使环境保护法对自然资源单行法律的指导 师出无名。其次，立法的指导思想已经过时。自从党的十四大确立了社会主义市 场经济体质改革目标后，市场对资源的配置开始发挥基础性作用，经济增长方式 从粗放型向集约型转变，在环境与资源保护工作中越来越多的运用经济杠杆和间 接调控，有着计划经济烙印的环境保护法已严重不适应新时代的需要。再次， 没有体现现代环境保护的基本理念可持续发展思想。可持续发展是既满足当 代人的需要，又不对后人满足及其需要的能力构成威胁的发展。环境保护法 它仅仅体现了环境与经济的关系，而没有体现环境与资源，环境与人口以及环境 与社会的关系，法律调整的范围狭窄，不全面，不利于自然资源的保护。蔡守秋认为，环境资源法的目的和作用应该包括：“保护和改善环境，防治污染 和其它公害，合理开发、利用和可持续利用资源，保障人体健康，促进经济和社 会的可持续发展。” 本文赞同这种表述，将环境保护法的调整范围扩大，全面涵盖资源、环境、 经济和社会领域，更好的实现自然资源保护。 2.3.2环境保护法中自然资源保护基本原则的缺陷 现行环境保护法规定的基本原则环境保护法第 24 条规定了“谁污染、谁治 理”原则。从字面上即可以看出，该原则仅适用于污染治理领域。而现实的环保 工作已经涵盖了污染防治、自然资源保护和生态保护等各方面。并且国务院关 于环境保护若干问题的决定规定了更为全面和科学的“污染者付费、利用者补 偿、开发者保护、破坏者恢复”原则。但是。该决定仅仅是一个行政法规的规定， 效力等级太低，使得该原则无法作为整个环境法的基本原则来指导环境与自然资 源保护工作。第6 条略微体现了环境责任原则，但是只是从单位和个人对污染和 破坏行为的检举角度来暗含的，没有明确规定，并且有以下的局限性：限于环境 污染和破坏行为，而未包括开发、利用自然资源行为；主体限于生产者，而未及 消费者和监督者。因此，本文认为应当整合第24 条和第6 条的规定的精神，并 以当今先进的环境法理念为指导，确定环境责任原则，该原则涵盖了污染者付费、 利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复、消费者最终承担、受益者负担和主管者 负责等子原则。 2.3.3当代社会出现的新环境问题无法可依，未恰当及时修改和补充 中国自2001 年正式成为WTO 成员后，带来了机遇也带来了挑战。就环境方面而 言，中国面临着来自于他国单边环境措施对中国产品市场准入的潜在或现实的威 胁。据国家环保局透露，全世界数量惊人的电子垃圾中，有70%进入中国，但是 我国的环境保护法却没有相关规定来约束“洋垃圾”的侵入。2005 年11 月 22 日哈尔滨市因为石油吉化公司双苯厂胺苯国间发生爆炸导致江水污染停止供 水4 天。虽然现行环境保护法对环境污染的防治作出了相关规定，如第二十 九条：“对环境造成严重污染的企业事业单位，限期治理”但是这种“出现一 个，治理一个”的方法却不能从根本上解决问题。保护法的修改和补充，既要及 时，又要慎重。及时才能使法适合社会发展的需要，保证法的体系的协调一致， 消除法的弊端，有益于执法、司法、守法的进行；慎重，才能维护法的稳定性、 连续性。另外，现行地方环境保护法规中有应当及时修改或补充而长时间得不到 修改或补充的：比如：现行法规本身是暂时的和试行的，以便从暂时和试行的形 式过渡到正式的形式。还有，由于立法时考虑不周，现行法律中有不科学之处， 随着实践的发展已经带来明显甚至较大的弊端，如难以执行、适用、遵守，因而 有必要修改、补充；还要注意法制统一原则，一个重要的新法出现了，或一个重 要法修改了，地方法规及时随之法修改或补充。与宪法，国家保护法律和行政法 规保持一致。较大的市级地方法规要与省级地方法规保持一致。地方性法规之间 以及地方性法规和其他的地方性法规也要注意协调一致。 三、 完善环境保护相关法律制度的必要性 从世界范围来看，全球变暖是近几十年来地球气候最突出的特点。世界 22 多年 的工业化进程同时地球环境遭到了极大的破坏和污染。仅仅从大气来说，温室气 体越来越多地排向大气层，今天人类甚至改变了 65 万年来大气的组成，二氧化 碳现在达到了387PPM，比工业化前高了38%，地球气温一年比一年高，极端天气 频频出现，南北极冰川融化超出预计，许多物种因为气候变化而灭绝，联合国环境规划署报告认为到2050 年，全球变暖每年造成3000 亿美元的损失。气候是没 有国界的，污染也常常是没有国界的。据相关机构预计，我国70%左右的能源是 煤炭，加上石油等，化石能源占能源消耗的绝大部分，2009 年中国的二氧化碳 排放量也将取代美国成为第一。环境保护的责任不言自明。 再回到国内，我国现已查明的石油储量仅占世界的 1.8%，天然气占 0.7%，铁矿 石不足9%，铜矿石不足5%，铝土矿不足2%。人均矿产资源约为世界平均水平的 二分之一，人均耕地、草地资源约为三分之一，人均水资源约为四分之一，人均 森林资源约为六分之一，人均能源占有量约为七分之一，其中人均石油占有量仅 为十分之一。资源利用效率方面，目前我国钢铁、电力、水泥等高耗能行业的单 位产品能耗比世界先进水平平均高20%左右；工业用水重复利用率比国外先进水 平低15%至25%左右。近年来，资源环境因素在国际贸易中的作用日益凸显，“绿 色壁垒”成为各国尤其是发达国家实施贸易保护的重要手段，这也成为我国扩大 出口面临最多、最难突破的问题，有的已对我国产品在国际市场竞争力造成了严 重的影响。这甚至关系到国家竞争力以及国家安全问题。 但是，祸兮福之所倚，笔者认为环境问题既是挑战又是机遇。我们需要一套相关 的完善的法律制度，来促进环境的改善及相关产业的健康发展。 四、 完善我国环境保护相关法律制度的建议法律是建立在一定价值观念基础之上的，人类环境价值观的改变将对环境法的发展和变革起着至关重要的作用。从人类中心主义向生态中心主义价值观念的转变是解决环境问题、实现生态整体利益价值的根本出路。要真正地转变这种观念，首先必须转变主客二分的思维模式。现当代西方哲学从古典到现代的转变中，出现了主客二分向主客相融的转变。在这方面，海德格尔是这种转变的代表。他在哲学的终结和思维的任务一文中，实现了对人的强调向对自然的强调的转变，提出了人与世界、人与自然和谐共处的“天人合一”生态思想。他认为人的作用不是为“自然立法”，不是充当自然的主人，而是倾听自然的呼声，顺从自然规律，与自然和睦相处。 4.1中国需要环境保护方面的基本法 尽快完善环境保护法，使其上升为我国环境保护的基本法。1989 年颁布的中 华人民共和国环境保护法很大程度上已经落后于这个时代了，法律界存在激烈 的修废之争。笔者认为有必要对其进行全面的修改完善。应从如下方面方面进行 制度完善：首先，明确宣示可持续发展战略，将实施可持续发展作为环境基本法 的立法宗旨，确立可持续发展的法律地位；其次，按照法治政府建设的原则，确 立处理环境保护中的政府与市场、公权与私权、国家与社会关系的原则，明确国 家环境管理权力与公民环境权利的配置方式；最后，完善环境责任制度，明确规 定责任的构成要件与法律后果，规定环境法律责任的社会性、公益性判断标准。 4.2构筑公众参与的基础 保护生态环境，成功管理自然资源的关键之一是鼓励公众参与，但是公众有时并不清楚他们在环境保护方面的权利以及如何使用这些权利。解决这些问题，一方面是管理机构要充分认识到公众参与的必要性，设立专门的人员和预算，使公众获取到清晰易懂的信息，同时增强公众的环境知识，环保意识，使环保宣传社会化、环保意识全民化，形成环保事业人人参与、社会舆论广泛监督的环境保护工作局面;另一方面通过新闻自由及信息法律自由使他们有条件获取更多的信息，同时承认他们有权代表自己的成员作出决定。公众明确了自己的职责、义务和环境保护的重要性，才能使环境保护落实到具体的行动中去，充分发挥公众的能动性，切实起到保护环境的作用。4.3以促进人与自然和谐为重点，强化生态保护 一是要坚持生态保护与治理并重，重点控制不合理的资源开发活动。二是要优先保护天然植被，坚持因地制宜，重视自然恢复，继续实施天然林保护、天然草原植被恢复、退耕还林、退牧还草、退田还湖、防沙治沙、水土保持和防治石漠化等治理工程，严格控制土地退化和草原沙化。三是要使经济社会发展与水资源条件相适应，统筹生活、生产和生态用水，建设节约型社会。四是要加强生态功能保护区和自然保护区的建设与管理，加强矿产资源和旅游开发的环境监管。五是要做好红树林、滨海湿地、珊瑚礁、海岛等海洋、海岸带典型生态系统的保护工作。4.4落实环境保护责任制，强化环境保护成果效应 一是落实环境保护责任，各地区各部门都要把保护环境作为一项重大任务抓紧抓好，地方人民政府主要领导和有关部门主要负责人是本行政区和本系统环境保护的第一责任人，要提高环境意识，增强环境保护的责任感和紧迫感，确保认识到位、责任到位、措施到位、投入到位，认真抓好环境保护工作，并抓出成效。二是要把环境保护纳入领导班子和领导干部考核的重要内容，并将考核情况作为干部选拔任用和奖惩的依据之一。三是要坚持和完善地方各级政府环境目标责任制，对环境保护主要任务和指标实行年度目标管理，定期考核，并公布考核结果。四是要建立问责制，切实解决地方保护主义干预环境执法问题，对因决策失误造成重大环境事故，严重干扰正常环境执法的领导干部和公职人员，要追究责任。五是要在评优创先活动中实行环保一票否决制，而对环保工作做出突出贡献的单位和个人应给予表彰和奖励。 总结总而言之，生态法正是建立在这一理论基础之上的，以生态中心主义为指导原则的，强调人与自然和谐共处的第四法域，其规范散见于宪法、环境法、行政法、民商法等部门法中。20由此，对应于传统社会从市民社会政治社会团体社会生态社会的转变，形成了从私法公法社会法生态法渐进和共生的局面，这四种法域相互补充，共同构成了后现代社会的法学框架和理论体系。从法学理论的视角来看，生态法主要由生态人理论、生态权利理论、生态契约理论、生态价值理论、生态责任理论等构成。21这些理论从生态中心主义的立场重新审视人与自然的关系，史无前例地将对自然的保护上升到新的法学高度，并形成一套独有的法学理论体系。这对维护生态系统的稳定、实现人与自然的和谐共处具有极为重要的意义。 【参考文献】1.戚道孟，自然资源法，中国方正出版社，2005； 2.蔡守秋，环境资源法教程，高等教育出版社，2005 ；3.金瑞林 、汪劲，20世纪环境法学研究评述，北京大学出版社，2003 4.汪劲，环境法律的理念与价值追求，法律出版社，2000 ； 5.周旺生，立法学，法律出版社，2004； 6.王礼嫱，中国自然保护基本立法问题，中国环境科学出版社，1992 ； 7.吕忠梅，环境法新视野,中国政法法学出版社，2000 ； 8.蔡守秋，环境资源法学教程,武汉大学出版社，2000 ； 9.王灿光，论我国环境管理体制立法学存在的问题及完善途径，政治论坛，2003； 10.晏路明，人类发展与生存环境，中国环境科学出版社，2001 ； 11.曹明德、黄锡生主编，环境资源法，中信出版社，2004;12.刘波，冒乃和，中国农业科技导报,2003;13.李红梅，中国计量杂志社,2007;14. 何英，焦洪涛，科技进步与对策杂志社,2002;15. 吴家喜 陈华雄，学习时报报纸；16. 王毓正，环境资源法论丛，201117. 张式军，科技与法律，200818. 杨庭芳，赵开钧，科技进步与对策，1989；19. 李琴，蔡木林，李敏，环境工程技术学报，201