重庆市城口县土地利用现状SWOT分析-张伦浩

目 录中英文摘要.1关键词1一、城口县土地利用现状2(一)农用地2（二）建设用地2（三）未利用地3二、城口县土地利用SWOT分析3（一）优势（Strengths）3（二）劣势（Weaknesses）5（三）机遇（Opportunities）7（四）挑战（Treats）8三、提高土地利用效率的建议及对策8（一）提高土地合理利用与农业生态建设的地位8（二）搞好农业基础建设，改善农业生产条件9（三）切实加强对土地资源和生态环境的保护和建设9（四）完善政策，保障土地使用者的权益9（五）以市场为导向加快农业建设9（六）将土地调查成果充分应用到耕地保护中10总结10参考文献11重庆市城口县土地利用现状SWOT分析2008级 土地资源管理班 张伦浩中文摘要：随着城口县社会经济的不断发展，分析城口县的土地利用的现状,发现城口县土地利用过程中存在诸多问题，比如农地利用和建设用地利用矛盾不断突出、农村居民点布局分散，用地较粗放等问题。而保护农地资源、提高农地资源利用效率,成为发展农业、推进城口县经济建设过程中不容忽视的课题。本文通过对重庆市城口县土地利用总体规划修编过程中涉及的主要内部条件和外部环境分析，总结分析出在以后的发展过程中所面临的机遇、挑战和所具有的优劣势，并提出相关的建议与对策。关键词：土地利用 SWOT分析 对策 城口县Abstract: As ChengKouXian economic and social development, analysis of the present situation of the ChengKouXian land use, and found that ChengKouXian land use process has many problems, such as land use and construction land use continuously outstanding contradictions, rural residential areas scattered layout, land is extensive, etc. And protect farmland resources, improve the efficiency in the use of land resources, the development of agriculture, as ChengKouXian economic construction is not allow to neglect in the process of the subject. This article through to chongqing ChengKouXian land use planning process involved main internal conditions and external environment of analysis, the article analyzes the process of the development of later in facing the opportunity, challenge and has the advantages and disadvantages, and put forward relevant Suggestions and countermeasures. Key words：Land use SWOT analysis Countermeasures ChengKouXian 城口县地处重庆市最北端秦巴山区深处，境内山大、坡陡，是典型的丘陵地区。城口幅员面积3282.74平方公里，城口县辖区户籍人口总数23.28万人。全县土地总量大而人均土地占有量小。直辖以来，城口县经济发展速度逐步加快，经济实力不断增强，通讯、交通、能源、城镇等基础设施得到加强，大大改善了投资环境、增强了经济发展后劲。强化土地资源的管理，加强生态环境建设，用地与养地有机结合，加强水土保持等一系列问题是农业可持续发展的必要条件，是国民经济和社会发展健康运行的基础。为贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹各类、各区域土地利用，协调城口县经济社会可持续发展和土地合理利用，本文对城口县土地利用状况进行SWOT分析。一、城口县土地利用现状(一)农用地2011年农用地中耕地面积24093.4公顷，占农用地面积的7.3%，占土地总面积的7.3%，主要包括水田、水浇地、旱地，旱地与水田面积分别为21581.7公顷、1863.4公顷，分别占耕地的92.0、8.0%；园地14981.0公顷，占农用地面积的4.7%，占城口县土地总面积的4.6%；林地.9公顷，占农用地面积的77.2%，占城口县土地总面积的64.9%，主要成分为灌木林地，面积为95727.2公顷，占林地面积的44.9%，次之为有林地，面积为96933.9公顷，占林地面积的45.4%。还有少量的其他林地，面积为20756.0公顷，占林地的9.7%；牧草地19063.5公顷，占农用地面积的6.9%,占城口县土地总面积的5.8%，主要组成部分是天然草地，面积为18295.2公顷，占牧草地面积的96.0%。其次包括少量的改良草地，面积768.3公顷，占牧草地面积的4.0%；其它农用地4812.8公顷，占农用地面积的1.7%，占土地总面积的1.5%。农用地中林地为主要组成部分，次之分别为耕地、其他农用地、园地、牧草地。表1 2011年城口县农用地利用情况 （单位 公顷）类型面积（公顷）占农用地面积百分比（%）耕地24093.47.3%林地.977.2%园地14981.04.7%牧草地19063.56.9%其它农用地4812.81.7%数据来源：重庆市城口县国土局（二）建设用地据2011年土地利用变更调查数据，城口县建设用地3465.1公顷，占土地总面积的1.1%。其中城乡建设用地3039.4公顷，占建设用地面积的87.7%；交通水利用地420.6公顷，占建设用地面积的12.1%。1.城乡建设用地城乡建设用地中，建制镇面积195.5公顷；农村居民点面积2742.7公顷；采矿用地面积85.2公顷；独立建设用地面积为16.1公顷。城口县农村居民点用地偏大，农村居民点用地集约利用水平有待提高. 2.交通水利用地城口县交通水利用地中的主要组成部分是公路，面积为325.8公顷，占交通水利用地总量的77.5%；其次为水库，面积90.7公顷，占交通水利用地总量的21.6%，还有少量的水工建筑用地，面积为4.2公顷，占交通水利用地总量的1.0%。3.其他建设用地其他建设用地主要包括特殊用地，面积为5.0公顷，比例为1.0%。（三）未利用地城口县未利用地面积49073.6公顷，荒草地面积有2380.0公顷，占未利用地面积的6.5%；河流水面3617.8公顷，占未利用地面积5.1%；裸岩石砾地面积有43075.8公顷，占93.5%。 表2 2011年城口县土地利用情况 （单位 公顷）类型面积（公顷）占总面积百分比（%）耕地24093.47.3%林地.964.9%园地14981.04.6%牧草地19063.55.8%其它农用地4812.81.5%建设用地3465.01.1%未利用地49073.714.9%数据来源：重庆市城口县国土局二、城口县土地利用SWOT分析（一）优势（Strengths）1.城乡用地结构不断优化2011年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的6.96%增加到13.70%,农用地保持稳定，到2011年农用地面积任然有.49公顷。城镇建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩,建设用地得到有效控制。到2011年,全县建设用地控制规模为3465.05公顷,其中城乡用地控制规模为2870.00公顷,城镇工矿用地控制规模为350公顷。城乡用地结构还在不断优化。2011年城镇工矿用地面积占城乡建设用地总面积的比例由2005年的6.96%增加到13.70%，城口县GDP增长速率一直保持着高速的增长由2005年的12.7%变为2011年的15.3%。图一 城口县城镇工矿用地结构图2.土地生态环境的良好城口县森林覆盖率由2005年的42.96%提高到2011年的65%,水土流失面积明显减少,土地复垦率达到40.0%以上,自然保护区占国土面积比例达到42.0%以上。自然保护区建设和管理强度大,与其他采矿用地相比城口县的采矿用地区生态功能明显要好,比如废弃工矿用地有的已复垦或种上树木，基本上没有废弃工矿用地。水土流失面积小。良好的土地生态环境有利的保障了土地的利用率以及土地的可持续利用。3.自然资源丰富城口县位于秦岭以南、长江以北的南北气候分界线上，气候温和，雨量充沛，物种丰富。全县森林覆盖率达到51.0%，境内有天然林285.9万亩，各类草场133.0万亩，各类植物3800余种，国家重点保护植物197种。矿产资源储量大，城口县是重庆市所辖资源大县之一，境内矿产资源十分丰富，主要有锰、钡、煤、铅、锌、白云岩、大理石、古生物化石等二十多个矿种。已提交锰矿资源储量2919.0万吨，钡矿资源储量6776.0万吨，煤炭地质调查储量为10.0亿吨，花岗石、石灰岩、石膏矿、瓦板岩等矿藏富集。丰富的矿产资源储备为城口融入全市实施“有效利用锰矿、锶矿和钡矿资源，建设国内重要的锰业和锶盐、钡盐生产出口基地”的产业政策，大力发展矿业经济奠定了坚实的基础。中药材优势明显，全县中药材资源十分丰富，其中包含黄连、天麻、杜仲、厚朴、北细辛、川贝、荆豆等名贵中药材。野生蕈菌资源独一无二，现有食用菌、药用菌、食药兼用菌达到60余种，其中珍稀食用、食药兼用菌16种，珍稀药用菌5种，是中国蕈菌种质资源保存最好的地区之一，为食用菌开发和生物医药发展奠定了得天独厚的条件。水能资源丰富，全县有大小河流779条，其中集雨面积超过100平方公里的有13条次级河流，100平方公里以下的小河51条，水能理论蕴藏量为53.8万千瓦，可开发量为38.8万千瓦，开发潜力很大，为发展以水电为主的能源产业提供了前提条件。旅游资源特色突出。由于特殊的地理环境和时代背景，全县具有开发前景的自然旅游资源较多。同时城口是重庆市唯一成建制的苏维埃政权革命根据地，县内有多处红军活动遗址遗迹和革命文物留存，红色旅游资源较丰富，为发展特色旅游奠定了基础。4.劳动力优势城口县辖区户籍人口总数23.28万人。其中：农业人口20.65万人，非农业人口2.63万人；男性人口12.53万人，女性人口10.75万人，男女性别比为117：100，男性和女性人口中青年人和中年人比重大，人口结构呈现增长型，体现出城口县的劳动力优势。农业人口所占比例为88.0%，能够为发展提供更多的劳动力也会降低劳动成本，这将为全县的建设提供很多的劳动力支持。5.政策保障根据城口县十二五规划，城口县政府将大力支持全县农业的发展，鼓励发展区域特色性产业，完善城口县农业产业链，加强农村经济与市场的联系，加强农村基础设施的建设，合理的分布产业基地。城口县将依托城口生态资源优势和农林特色产业资源禀赋，大力发展特色现代化农业、产业集约化农业、品牌标准化农业、旅游休闲化农业。 城口县将着力优化农业产业布局，转变农业农村经济发展方式；着力改善农业基础条件，加快推进现代农业园区建设；推进质量强县和技术标准战略，实施农业标准化生产，“全产业链”发展现代农业；加强耕地保护，推进适度规模经营，不断提高农业组织化程度；加大农业科技投入，健全基层农技推广服务体系；统筹推进农村改革，全面落实强农惠农政策，大幅度增加农民收入。力争到2016年，全县农业总产值达到15.0亿元，农业增加值达到8.3亿元。力争建成国家级农业园区1个、市级农业园区3个、县级农业园区15个。（二）劣势（Weaknesses）1.保护资源与保障发展的矛盾突出由于城口地处大巴山腹地，地形复杂，地貌特殊，城乡建设多分布在河谷地带，而优质农田也多分布于该地区。城市化的发展必定会占用优质耕地，从而耕地得不到保护。若要想保护耕地，城乡建设的发展就会受到限制。从而造成城乡建设与耕地保护矛盾突出。2.农村居民点布局分散，用地较粗放长期来，城口县农村居民点建设处于自发状态，且受地形限制往往选择依山傍水择平地而建，形成了农村居民点松散式分布格局。随着城镇化的推进，每年有部分农村人口转化为城镇人口，但农民进城后，空置的宅基地没有进行复垦，村庄建设缺乏引导，土地资源利用粗放。3.土地后备资源有限，开发整理难度逐年增大城口县宜耕地主要为荒草地，后备资源有限，加上城口生态脆弱，水土流失严重，从土地生态环境保护的角度考虑，不宜过度垦殖。近年来，随着一系列土地开发项目的实施，全县宜耕后备资源逐年减少，农用地整理与村庄整理实施难度也在逐步增大。4区位劣势的制约城口处于大巴山腹地、重庆市最北端，与四川、陕西省相邻，距本市及相邻省主城区均在500公里以上，区位劣势突出，导致了区域经济中心带动辐射作用弱，产业布局覆盖差，经济社会发展进程缓慢；加之城口建县历史短，自然条件恶劣，自然灾害频繁，多年以来享受国家政策扶持、资金投入的水平远远低于其它区县，同时城口县划归三峡库区生态经济区，但又属非移民县，在投资政策等方面存在着被边缘化的危险。由于城口地处大巴山腹地，地形复杂，地貌特殊，城乡建设多分布在河谷地带，而优质农田也多分布于该地区，从而造成城乡建设与耕地保护矛盾突出。5现有社会经济发展水平的制约农业基础薄弱，农业产业化进程缓慢，农村依然贫困，贫困程度较深；产业发展与国家宏观调控政策之间不相适应，特别是矿产资源加工业面临挑战，现有矿产资源加工业主要生产低端产品，市场竞争能力较弱；资源家底不明，且缺乏经济社会发展的项目储备，后续发展资金的争取乏力；商贸流通业发展相对不足，商业经济结构不合理，业态单一，经营方式传统化；旅游产业起步太晚，缺乏配套的基础设施和服务设施，难以满足旅游业发展的要求；教育基础薄弱，人口素质偏低；卫生资源短缺，供给严重不足；农村社会保障薄弱，农民养老保险机制有待建立。6主要生产要素的制约专业性人才匮乏，由于历史、地理、经济等多方面原因，文化教育相对滞后，人才流失严重，劳动者素质与科技进步和经济发展的要求不相匹配。要素生产率较低，现阶段国民经济快速发展主要依托资本强力拉动。资本紧缺，由重庆银行统计的数据了解到2011年城口县金融贷款余额95265万元，固定资产投资43115万元，地方预算内收入万元，在三峡库区经济区中位列最末。而按照金融机构贷款余额、固定资产投资与GDP关系预测来看，在未来的发展过程中，这对金融服务体系建设、招商引资提出了更高的要求。（三）机遇（Opportunities）1国际国内的良好环境，利于城口加快发展随着WTO组织系统的日趋完善，国际资本的流动、传递加快，将推动国民经济加快结构调整，促进产品升级换代，实现县域经济快速发展；2007年10月党的十七大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，既为加快经济发展指明了方向，也为全面建设小康社会提供了有力的政治保障。同时，国家提出增强发展协调性，努力实现经济又好又快发展，扩大社会主义民主，更好保障人民权益和社会公平正义，加强文化建设，明显提高全民族文明素质，加快发展社会事业，全面改善人民生活，建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，这将为城口打造经济社会快速发展平台，实现经济社会持续快速协调发展提供良好机遇。加之东部发达地区产业将向中西部转移的梯度传递效应，将为城口承接全市和周边较发达地区乃至东部地区的产业转移，创造了条件。2重庆“十二五”发展战略思路的确立，利于城口快速发展长江上游经济中心的建设将是重庆市在今后直至2020年的中心工作，“三中心两枢纽一基地”宏伟工程和大城市带大农村战略的实施，必将增加对农村地区的投入。重庆市自身财力壮大以后，在统筹城乡发展思想的指导下，将给予贫困地区更多的扶持。三峡库区各个区县竞相发展，必将促进城口经济社会发展上档提速。同时，重庆市将生物医药工业作为发展重点，良好的市场环境和政策环境，将给药材资源优势相对突出的城口带来新的发展机遇。3国家对土地资源的高度重视在提高认识上下功夫，“土地是民生之本”、“保护耕地就是保护农民的利益，就是保护我们的生命线”，在这个问题上，不能有丝毫的含糊。我们应该深刻领会温家宝总理有关土地问题的重要批示，统一思想，加强领导，把治理整顿土地市场秩序工作作为实践“三个代表”重要思想，实施可持续发展战略的重大任务来抓。切实解决好土地市场中突出问题，对抓而不实、顶着不抓的组织和个人，一定要采取措施，追究责任，把土地问题当作惠及当代利在千秋的大事来对待。在这样的环境中人们对于土地资源的关注与认识会更加的全面，很多国家也会对土地利用和保护方面投入更多的人力、物力、财力，这将会加速这方面的技术与理论知识的更新，使其更加完善，这也为城口县土地利用带来更多的机遇。（四）挑战（Treats）现在的城口县正处于一个经济起步的阶段，明显比国际和国内的发展落后，这将使得城口县在发展的过程中必将会产生一些“矛盾”，基于对城口县土地利用现状的分析利用比较方法可以得出城口县土地利用所面临的挑战有：一是起步晚、底子薄、基础制约、人才紧缺，发展极不充分。二是我国进入加快经济发展方式转变的重要时期，加大对高污染、高耗能产业的政策限制，这对城口县以锰产业为主的工业经济带来较大挑战。三是农业靠天吃饭的状态仍未根本改变，农业产品商品化率较低；工业生产粗放，抵御市场风险能力弱；第三产业尚处于起步发展阶段，市场发育不完全，市场机制不健全，带动县域经济增长能力有限，经济增长的稳定性差。四是县域经济在全市竞相发展的态势中差距有逐步扩大的趋势，在全市城乡统筹发展中群众心理需求的公共服务均等化差距也将进一步拉大，同时，居民收入差距仍呈扩大趋势。就业、分配、住房、医疗等民生问题矛盾突出，人口流动性进一步加快，城市公共服务、社会治安等一系列复杂的社会问题和矛盾交织。五是城口县经济技术一直比较落后，对于基础设施的建设完成有很大的难度，这将制约城口县与外界的“联系”。六是城口县传统产业层次低，农业产业化水平不高，产业链条不完善。由分析可以看出，城口县在土地利用方面有着人力资源、自然资源等优势，在以后的发展中也会有来自国内外的一些机遇。但是在土地利用过程中由于技术、规划、管理等方面的不足造成了城口县在土地利用上存在许多亟待解决的问题，这些问题将会成为城口县未来发展的威胁。 三、提高土地利用效率的建议及对策（一）提高土地合理利用与农业生态建设的地位土地资源的合理利用，农业生态建设必须坚持运用现代科学技术和现代管理手段以及传统农业经验，以科学规划为基础，以生态环境保护和建设为核心，以结构调整为主线，实行山、水、田、林、路、电、园的综合治理，实行农工贸一体化经营，大力发展山区林特产业和绿色无公害农特产品加工业，实现农业资源的合理开发与永续利用，使经济发展与生态环境建设在较高层次上达到良性循环。加强自然保护区建设和管理，大力恢复采矿用地区生态功能，加大水土流失治理力度，提高城镇村绿化用地比重，全面改善土地生态环境。森林覆盖率由2005年的42.96%提高到2011年的58.0%以上，自然保护区占城口县总面积比例达到42.0%以上，农村环境质量显著提高。在以前的经验上我们还得加强城口县的生态环境建设，大力治理水土流失，加强土地整治。（二）搞好农业基础建设，改善农业生产条件一是加强以农田水利基本建设为主的中低产田改造，加速坡耕地的有效治理，做好停耕还林（草）的生物治理工程；二是加速小流域水土保持工程的治理、生态治理工程项目、人畜饮水工程建设，不断改善农业生产条件，提高农业综合生产能力。（三）切实加强对土地资源和生态环境的保护和建设一是加强现有耕地的保护和有效利用，采取一切行之有效的措施保护好天然林资源，全面禁止乱砍滥伐、毁林开荒、烧杠炭等行为，千方百计解决好高山农民的燃料问题，实行强制性封山育林；二是有计划、有步骤地对25度以上坡耕地退耕还林、还草、还药，与此同时把农业结构调整、高山生态移民和建设小集镇有机结合起来，实现可持续发展；三是加快百万亩国家级大巴山自然保护区的建设。（四）完善政策，保障土地使用者的权益完善政策，放活土地使用权和经营权，加快土地流转和荒山荒坡治理。一是放活土地使用权，允许向大户和业主有偿倾斜，积极尝试土地股份合作，鼓励土地向专业大户集中，从而挖掘土地的利用潜能；二是有计划、有组织地收撂荒地进行合理流转，用以积极发展规模经济和山区特色经济产业；三是积极推进荒山的拍卖、承包和租赁，研究给予业主长期而稳定的土地使用权政策，充分吸引社会资金进入生态农业开发领域。（五）以市场为导向加快农业建设以市场为导向，加快农业产业化进程，严格遵循自然规律和经济规律，对农业资源尤其是土地资源进行可持续的综合开发与利用，实行种、养、加、产、供、销，农工商一体化经营，形成比较完整的产业链。大力引进资金、技术，加大城口干果、茶叶、食用菌、薯类、荞麦、豆类和肉类等无公害农特产品加工，提高农产品加工的深度和技术水平，增强农业产业的竞争力。充分发挥城口县的资源优势，着力培育优势产业。一是抓住国家南方草场开发和退耕还林还草的契机，推进规模种草养畜，力争建成重庆最大的草食牲畜发展基地县；二是培育以薯蓣为主的中药产业，争取到2012年薯蓣基地规模达到5万亩，其他常规中药材3万亩；三是着力培育重庆市最大的板栗、核桃干果基地。每年增加或改造优质核桃、板栗各1万亩；四是狠抓主要粮食作物的新技术栽培，加速良种良法，努力提高单位面积产量，在提高质量上狠下功夫，同时狠抓豆类、荞麦等作物的种植与推广和无公害蔬菜的规模种植，从而达到力尽其用，发挥效益。（六）将土地调查成果充分应用到耕地保护中提高土地调查成果资料的利用率，充分发挥调查成果在耕地保护、土地市场秩序规范、土地利用规划修编和实施以及建设用地审批等国土资源管理日常业务中的基础作用，实现土地资源的合理利用，建立“以图管地”的国土资源管理新机制。加强土地的开发、复垦、整理力度，协调控制林业部门生态退耕数量，确保耕地总量动态平衡。严