内陆地区县域经济持续发展的基本路径.doc

内陆地区县域经济持续发展的基本路径FAZHAN?FAZHANLUNTAN发展论坛内陆地区县域经济持续发展的基本路径一,双轮结构中的县域经济改革开放以来,中国国民经济空间结构逐渐由相对单纯的县域经济加和形态,向都市+县域的双轮结构转变.在十五以前,这种双轮结构大体上处于动态平衡状态,近年来,随着现代交通网络以都市为中心大规模建设,特别是都市房地产的飞速发展,日益使双轮结构向不平衡状态扭转,总体来看,县域经济基本上代表了国民经济空间结构中欠发达部分,其典型特征包括:一是区位上处于高速公路的尽头;二是资源上处于全要素净流出;三是人口上处于青壮进城老幼留村.为了实现城乡和谐发展,有必要继续重视县域经济持续发展问题.本文主要讨论内陆地区县域经济持续发展若干基本途径.二,内陆地区县域经济持续发展的基本路径从区域环境经济机会理论角度出发,结合内陆地区县域经济发展实际,我们大体可以勾画出县域经济本体层次持续发展的可行路径.下面分别予以简要分析.(一)引资联姻,兴业生财内陆地区县域经济主要面对三个主要障碍:一是远离市场需求中心,产业发展的市场带动作用普遍很弱,限制市场导向的经济部门顺利发展;二是企业经济欠发展,县域经济大多处在高度分散,缺乏经济集约化的农户小生产氛围之中,简单生产直面复杂市场,经营管理问题相当严峻;三是以农为主的区域经济结构,在国家取消农业税之后,虽然大大缓和了政府和农民之间的关系,但是,政府行为也程度不同陷入经济空转状态,不知如何做起.针对这三方面突出问题,我们认口窦学诚为:发展内陆地区县域经济,应当重视引资联姻,兴业生财路径.具体包括三个方面:一是把引资重点放在为当地产业经济直接沟通外部市场领域,从而带动县域产业经济直接进入外部大市场;二是看重外来资本的经营管理能力,使之既能确保自身经营成功,同时又作为当地企业经济发展的示范样板与种子;三是重视外来资本对当地经济的纵向或横向带动作用,有效促进县域经济自我发展与生财能力.(二)园区聚变,减乡增镇在20世纪80年代,县域经济中企业经济的发展大多采取了所谓村村建厂,户户冒烟的空间分散,自由发展方式.实际上,由于市场交易背景下企业经济必然存在企业内部的生产聚集与企业间的区位聚集两种规模经济引导规律.如果说在市场经济体制中,企业内部的生产集中通常不受外部力量的非法干预,那么企业之间在区位上的相互聚集就成了县域经济宏观调控的一个极其重要的范畴与对象.正是在这一县域经济规律基础上,不少企业经济发展较快的县域设立了各种各样的企业发展园区.不管这些园区具体叫什么名称,它们具有共同的特点:一是按市场经济规律引导企业经济发展力量在小范围区位相对集中布局,防止县域稀缺的企业经济发展要素在空间上过度分散,降低企业经济发展要素市场配置效率;二是充分利用企业间区位聚集的规模经济效应,以利园区聚变效应发挥作用,造成园区内部后进赶先进,先进更先进的园区企业文化氛围;三是适应县域经济财力薄弱,只能在小范围园区建设较高标准城镇化基础设施的现状特点.从长远发展趋势看,一个面积lO00km2以上的县域经济,不可能将区域内企业经济的发展完全局限于县城或其附近的企业园区.很显然,县域内部具有明显区位布局优势的镇将成为企业园区由点(县城)向面(县城外多个有机布局的城镇)扩散的后备区位与可行路径.另外,随着国家减轻农民负担力度逐步加大,特别是随着县村直接联系的多通道加强,原来单纯发挥小区域农业经济与农村社会管理职能的乡政府,将出现冗余问题.这样一来,一方面是企业园区发展向镇扩散,另一方面是与企业经济发展关系较弱的乡政府出现冗余,这就必然提出减乡增镇的县域空间管理体制调整改革问题.当然,考虑到城镇与企业经济发展的天然区位组配关系,需要注意不要将镇等同于乡,从而造成将乡换一块牌子变城镇,这种乡镇不分的混乱情况在地改市中同样普遍存在.要结合企业园区向县城外多镇网络扩散的趋势,在县域经济空间范畴,适时采取减乡增镇办法,及时调整县域经济整体,特别是企业经济空间布局结构,使之向更加有利于企业园区专业化,规模化发展的方向顺利变迁,从而积极引导县域企业经济向更高竞争力层次提升.(三)改造县城,县村连通县域经济传统上以农业经济为主,广泛代表着城乡二元结构中欠发展的农村一端.正因为这样,县域范畴城镇化程度也普遍较低,往往仅仅以县城为县域睢一的政治经济与文化中心.其余部分则以农村景观为典型特征,即使有部分传统的或新兴的县城外城镇,往往也会因为县城工业化,城镇化发展对县域社会经济资源的强烈吸纳,而不能得到充分发展.可以预期,在今后很长时期内,县域城镇仍以县城为首位城镇2007年第O7期/总第201期发展论坛lAzHAN?FAZHANLUN1AN的格局不会有重大改变.在这种县域空间聚落结构发展态势下,为了促进县域企业经济,特别是与城镇化相结合的企业园区聚变发展,需要注意科学规划,先行建设一种以县城为中心,充分沟通县一村联系的县域基础设施网络体系.这种网络体系的组成包括交通基础设施,县域内外运输体系,能源电力,通讯邮电,水文网络及给排水系统,县域治安网络以及县村政务联系等环节.在以县城为中心开展县域基础设施及其服务体系建设的情况下,结合企业园区集中开发建设的现实可能性,有必要注意县城近期或远期发展建设中的功能分区趋势.也就是说,改造传统结构的县城,兴建符合工业化企业体系规模化发展的新型县城,不能忽视县城内部不同空间位置上的功能特化与功能分区,不要把县城改造和建设理解为极其单纯,空间区位上毫无差别的修路+盖楼.从而给长期发展规划建设造成结构性障碍.(四)网络进村,培训农民如果说劳动力流动提供了农民告别县域经济落后的就业机会,那么网络联系就给县域经济提供了一种发挥后发优势的方便途径.信息网络可以给县域经济带来三个方面的发展机会:一是加速知识信息生产与传播,充分强化科技第一生产力的实际作用;二是通过信息网络提供的虚拟互动空间,培育,强化来自农耕文明的传统劳动者与社会成员迅速适应市场经济,适应社会复杂相互作用,从中发现和利用有利于自身发展壮大,特别是有利于企业经济发展壮大的市场经济机会;三是直接刺激和带动网络经济的产业化发展,使之成为新世纪新兴支柱产业或产业体系之一.县域经济开发利用信息网络的最大规模方式主要有两个方面:(1)以县城为中心,实现网络进村,这是将县域经济社会带进信息时代的最基础条件,没有这个条件,就不可能有县域经济的信息化发展,就不可能实现利用信息网络支持跨越式发展.实际上,随着信息终端和光纤传输网络的低成本普及,再加上宽带技术的换代发展,实现网络进村的成本正日益大幅度降低,使之不再成为阻滞农村上网,从而限制县域信息化整体实现的根本障碍.(2)农村上网的根本任务是培养农民,使他们由传统的依赖个人经验的农户小生产者,一变而成为得到全球化网络体系有力支持的信息化劳动者和生产力.也就是说,信息时代的教育和培训,不再完全局限于传统的学校教育形式与途径,因为信息网络对传统的教育培训方式发起了一场以实时互动为显着特征的划时代革命.正是这一信息革命,提供了以最高效率教育培训农民的技术途径.时间表明,国际互联信息网络对教育培训农民可能提供的实时信息资源密度或强度,是任何其它传统传播手段不可比拟的.不但效率高,而且成本还在不断降低.(五)保护环境,改善村镇县域经济与区域环境的联系主要涉及三个方面:一是广域农业对县域植被,水文,气象,生态及生物多样性的冲击.这主要是因为农业初级生产是一种大范围改变区域植被分布结构,农业生产的发展容易造成诸多副作用,包括:降低生态多样性,生物多样性和生态系统稳定性;缩短区域水文循环路径(降水一蒸发),减少地表水产量(有些地方甚至可能造成人畜饮水困难)或者暴雨洪流发生机会增多;降低地表基质稳定性,土壤侵蚀与滑坡泥石流等发生几率增大,等等.尤其是在那些环境脆弱区域,农业发展带来的环境破坏与恶化风险更大.二是污染工业入县下乡.虽然工业化在都市区最容易发展,但是,随着都市污染型工业的过度集中,环境质量安全危机日益突出,都市社区对污染工业的容忍随之迅速降低.与此同时,缺乏都市经济要素扩散和带动的县域经济,则很容易为了促进县域发展而积极接纳都市下放的污染型工业入县下乡.由于县域经济发展压力巨大,优质经济要素又难以从都市反向回流县域,这就造成了县域接纳和吸引污染型:业入县下乡的巨大可能性空间.虽然我们现在还不能说县域绝对不能接纳少量有污染的下放工业,因此,接纳和吸引有污染的工业入县下乡,一定汲取都市区控制与防治工业污染的经验教训,并尽可能在规划,预防,治理多个层次上采取有效措施,把潜在的环境污染破坏风险控制在有利县域可持续发展容许的范畴.三是村镇社区环境建设.城市化是现代化发展的一个基本侧面,但是,由于这一过程涉及社会变迁的各个方面,因而过程复杂性,长期性十分突出,创造性要求也非常高,因为一旦造成严重错误,进