行政执法督查工作方案.doc

行政执法督查工作方案为进一步规范行政执法部门及其执法人员执法行为，切实解决执法部门存在的违法执法、乱执法以及执法行为不合法、不规范等问题，根据国务院关于加强市县政府依法行政的决定、省行政执法和行政执法监督规定和市行政执法监督检查暂行办法等有关规定，经县政府同意，在XX年度定期不定期开展行政执法监督检查活动，具体方案如下：一、指导思想以党的群众路线教育实践活动为指导，紧密结合县委、县政府中心工作，推进规范执法、公正执法、文明执法，坚决遏制违法执法、乱执法和随意执法，以及执法不公现象，切实保护公民、法人或其他组织的合法权益不受侵害，从而使行政执法部门更好地服务大局、服务群众。二、工作目标通过行政执法监督检查，进一步理顺执法程序，使全县行政执法行为更加规范，从而提高案卷质量，同时尽量减少或杜绝违法执法、乱执法和随意执法现象，提高全县行政执法水平，为经济建设创造良好的法治环境。三、组织实施本方案在县政府领导下，由县政府法制办公室行政执法监督检查科具体组织实施。四、监督检查内容（一）行政执法主体方面1.行政执法部门和行政执法人员是否具有行政执法主体资格；2.行政执法部门和执法人员是否存在超越法定职权，越权执法行为；3.行政执法人员是否持有效执法证件上岗执法，是否存在临时工执法现象。（二）行政处罚自由裁量权实施方面1.是否细化行政处罚自由裁量权标准，是否对外公布；2.是否严格按照行政处罚自由裁量权标准，具体运用到行政处罚案件中。（三）规范行政处罚行为方面1.行政执法人员在执法时是否主动出示行政执法证件表明身份；2.适用法律是否正确，一是实施行政处罚是否有明确的、有效的法律依据；二是引用条、款、项、目是否准确、完整；3.事实认定是否清楚，是否有充分的事实依据和证明材料。4.行政处罚行为是否合法、规范。是否按照立案、调查取证、审查决定、送达和执行以及结案的步骤、顺序实施行政处罚；是否由2名以上行政执法人员持有效证件进行调查取证；作出行政处罚决定是否向当事人履行告知义务并听取其陈述和申辩；对符合听证条件应当举行听证的案件，是否履行告知义务，当事人要求听证的，是否依法举行；是否按照法定审批程序对案件的各个环节由行政机关负责人审批；重大行政处罚案件是否履行集体讨论程序；应当送达的法律文书是否依照法定程序和法定时间送达，并在送达回证上体现；行政处罚案件的执行情况（查看案卷相关材料）。5.重大行政处罚是否按规定报送本级政府法制机构备案。（四）规范行政许可行为方面1.行政执法部门是否具有行政许可主体资格；2.行政许可行为是否合法规范。（五）规范性文件制定方面1.部门起草县政府规范性文件。内容是否合法；制定依据和制定程序是否合法规范；是否经法制办进行合法性审查；是否存在违法设定行政许可、行政处罚、行政收费和行政强制等内容（进行合法性审查）；2.部门规范性文件。内容是否合法，条理是否清楚；制定依据是否正确；是否设定行政处罚、行政许可等；是否经法制办合法性审查；是否按照要求向本级法制机构备案（进行合法性审查或通过其他途径发现）。（六）对职能部门涉企事项方面1.行政执法单位进企业进行执法检查，是否妨碍企业的生产、经营活动；2.是否存在对企业乱收费、乱罚款现象；3.对职能部门进企业实行回访制度，不定期的深入企业走访，了解行政执法部门及执法人员进企执法情况，杜绝进企乱执法、乱处罚，扰乱企业生产、经营活动现象发生；（七）应当接受监督检查的其他方面。五、检查方法和步骤行政执法监督检查活动采取自查和检查以及其他适当方式，具体分两个阶段进行：（一）自查阶段（XX年4月10日至5月10日）。本方案下发后，各执法部门要结合自身实际情况，对照监督检查内容，有计划、有步骤的进行自查，针对存在的问题，剖析原因，提出整改意见，并在4月30日前将整改情况报县政府法制办公室。（二）检查阶段（XX年5月11日至XX年底）。以定期不定期集中检查和暗查暗访形式对部门执法情况进行检查，集中检查时间提前通知，暗查暗访随时进行，同时接受群众举报。六、几点要求（一）加强组织领导。各行政执法部门要充分认识行政执法监督检查的重要性，务必要加强组织领导，明确专人负责，保证工作落实到位。（二）高度重视。各部门要高度重视此项工作，尤其是对在监督检查过程中发现的问题，要根据整改通知要求及时整改，确保该项工作取得实效。（三）结果运用。该项工作开展情况及相关问题，将通过法制信息平台供县主要领导参阅。另外，凡在检查中发现存有重大问题或者违法执法、乱执法行为的，在年终依法行政考核中一律不得评为先进。七、责任追究在监督检查中，如发现有违法执法、乱执法以及执法不公等行为，将