环境法--行政责任.ppt

环境行政责任 锐普PPT论坛chinakui转载 一 环境行政责任概述 一 概念环境行政责任是指环境行政法律关系主体 包括环境管理主体与行政相对人 违反环境行政法律法规 不应为而作为 或不履行环境行政法律义务 应作为而不作为 所应承担的行政方面的法律责任 排污单位和个人的行政责任 负有环境管理职能的国家行政机关的违法失职行为产生的行政责任 行政主体 行政相对人 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 环境资源行政责任的分类 环境资源行政责任具有丰富的内涵根据不同的标准 可作不同的分类 一 根据责任主体的不同行政主体的环境资源行政责任行政相对人的环境资源行政责任 二 根据责任关系的不同环境资源内部行政责任环境资源外部行政责任 环境资源法教程 第2版 蔡守秋主编高等教育出版社2010版 二 环境资源行政责任的分类 三 根据责任功能和目的的不同惩罚性的环境资源行政责任补救性的环境资源行政责任 四 根据责任内容的不同财产性环境资源行政责任非财产性环境资源行政责任 是指环境资源行政主体违反环境资源行政法律规范所应承担的否定性的法律后果 行政主体是指依法享有国家的行政权力 以自己的名义实施行政管理活动 并独立承担由此产生的法律责任的组织 一 行政主体环境资源行政责任的构成主体 客观 主观和客体 行政主体的环境资源行政责任 一 主体 环境资源行政责任的行政主体必须具备两个要件 1 具有法定的责任能力 2 具有法定的环境资源行政职权和行政职责 二 客观方面 指构成该责任的客观外在表现 具体包括行政违法行为 危害后果和两者之间的因果关系 行为的违法性 必要条件 危害后果 不是必要条件 在一些场合 没有造成危害后果也要承担行政责任 在法律明文规定的情况下 必须产生了危害后果才承担环境资源行政责任 在法律明文规定只有 危害后果 较重时 它才成为追究行政责任的必要条件 违法行为与危害后果之间的关系 由危害后果决定 由上述可知 客观方面的三种外在表现 只有行政违法行为是必要条件 其他为选择条件 三 主观方面 对于主观过错的认定 直接关系到法律责任的承担 对行政主体而言 只要其在客观上有行政违法行为 就应承担行政责任 而不必探究其主观状态 但是 行政主体工作人员和受行政机关委托的组织或者个人只有在故意和重大过失的主观状态下 才承担环境资源内部行政责任 四 客体 行政主体环境资源行政责任的客体 是指行政主体的环境资源违法行为所侵犯的而为环境资源法律所保护的对象 这种对象包括国家 社会 公民的环境资源权益 环境资源管理秩序 行为违法及行为人具有责任能力 是行为人承担行政责任所必须具备的条件 可称 必要条件 主观过错 危害后果和违法行为与危害后果有因果关系 则只有在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件 故可称为 选择条件 问题 如何理解环境资源行政主体承担环境资源行政责任的构成要件 行政主体的环境资源行政责任 第六十八条地方各级人民政府 县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门有下列行为之一的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记过 记大过或者降级处分 造成严重后果的 给予撤职或者开除处分 其主要负责人应当引咎辞职 二 行政主体环境资源行政责任的责任形式 行政主体工作人员承担环境资源行政责任的主要形式是行政处分 行政处分共有6种形式 警告 记过 记大过 降级 撤职和开除 行政主体承担环境资源行政责任的形式主要有 1 通报批评 2 赔礼道歉 承认错误 3 恢复名誉 消除影响 4 返还权益 恢复原状 5 停止违法行为 6 撤销违法的行政行为 7 履行职务 8 纠正不当 9 行政赔偿 三 行政主体环境资源行政责任的实现 一 行政主体环境资源行政责任的追究 有两种 一种是主动履行 二是被动履行 有权追究行政主体环境资源行政责任的组织包括权力机关 人民法院和行政机关 国家权力机关 各级人大及其常务会 权力机关主要通过撤销行政机关不适当的决定和命令实现 人民法院 法院追究行政主体环境资源行政责任的方式是行政诉讼 只限于对具体行政行为的合法性进行审查 而且 法院不能直接追究行政主体工作人员的环境资源行政责任 因为这是一种内部行政责任 行政机关 最主要的法律途径 行政机关追究行政主体环境资源行政责任 具有追究责任范围的全面性 无论是行政主体还是行政主体工作人员 无论是具体行政行为还是抽象行政行为都有权追究 也具有追究责任形式的多样性 所有的责任形式都有权适用 方式主要有 由行政机关以作出行政决定的形式追究本行政机关内部的行政工作人员的行政责任 由行政复议机关以复议裁决的方式追究 由上级行政机关以作出决定的方式追究 由行政机关中专门的监督部门如审计 监察部门以作出决定的方式追究 如 第六十七条上级人民政府及其环境保护主管部门应当加强对下级人民政府及其有关部门环境保护工作的监督 发现有关工作人员有违法行为 依法应当给予处分的 应当向其任免机关或者监察机关提出处分建议 依法应当给予行政处罚 而有关环境保护主管部门不给予行政处罚的 上级人民政府环境保护主管部门可以直接作出行政处罚的决定 行政相对人的环境资源行政责任 行政相对人 通常指在行政法律关系中与行政主体一方互有法定权利义务的相对一方公民 法人和其他组织 一 行政相对人环境资源行政责任的构成 一 主体 二 客观方面 三 主观方面 四 客体 一 行政相对人环境资源行政责任的构成 一 主体行政相对人承担环境资源行政责任同样需要考察其责任能力 环境资源行政相对人包括公民 法人和其他组织 法人和其他组织一般从其成立之日起就具有责任能力 责任能力 如 行政处罚法 第二十五条不满十四周岁的人有违法行为的 不予行政处罚 责令监护人加以管教 已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的 从轻或者减轻行政处罚 第二十六条精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 不予行政处罚 但应当责令其监护人严加看管和治疗 间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的 应当给予行政处罚 如 治安管理处罚法 第十四条盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的 可以从轻 减轻或者不予处罚 二 客观方面 包括违法行为 危害后果和两者之间的因果关系 违法行为 必要条件危害后果 选择要件因果关系 选择要件 三 主观方面 主观过错 必要条件 注 行政主体的环境资源行政责任不以主观过错为要件 而行政相对人承担环境资源行政责任 须以主观上具有过错为必要条件 四 客体 行政相对人环境资源行政责任的客体往往也是复杂客体 既侵犯了环境资源管理秩序 也侵犯了环境资源本身 还有可能侵犯了他人的环境资源权益 有时也会是单一客体 对比 环境保护法 建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 海洋环境保护法 违反本法规定 造成珊瑚礁 红树林等海洋生态系统和海洋水产资源 海洋保护区破坏的 由依照本法规定行使海洋环境监督管理权的部门责令限期改正和采取补救措施 并处一万元以上十万元以下的罚款 有违法所得的 没收其违法所得 例 某地农民甲承包农田种植水稻 2012年和2013年两年连续出现水稻受害症状 减产稻谷23万公斤 农民认为是上游四个造纸厂向农田灌溉水源的河流中排污所致 后来 经专家调查组调查 造纸厂排放的污水均符合国家标准 请问造纸厂是否需要承担行政责任 主要是行政处罚1 行政处罚的概念环境行政处罚是指环境保护监督管理部门对违反环境保护法而污染或破坏环境 但又不够刑事惩罚的单位和个人实施的制裁措施 行政相对人环境资源行政责任的责任形式 环境行政处罚的法律依据主要包括 1 全国人民代表大会1996年3月17日通过 2009年8月27日修改的 行政处罚法 2 国家环境保护部2008年11月21日通过的 环境行政复议办法 3 国家环境保护部2010年1月19日第8号令公布的 环境行政处罚办法 4 国家环境保护部2010年12月27日颁布的 2011年2月1日起施行的 环境行政处罚听证程序规定 5 2014年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订的 环境保护法 2 环境行政处罚的特征 1 环境行政处罚的主体是依照法律 法规授权 享有环境行政处罚权的行政机关 2 环境行政处罚的对象是环境行政相对人中的违法者 即因破坏或者污染环境而违反环境保护法律法规应受行政处罚的单位或个人 3 环境行政处罚在性质上属于一种法律制裁 是对违法者的惩戒 目的在于使其今后不得重犯 4 环境行政处罚具有时效性 行政处罚法 规定 违法行为在二年内未被发现的 不再给予行政处罚 法律另有规定的除外 3 环境行政处罚的原则 1 依法处罚原则 2 公正 公开原则 3 罚教结合原则 4 权利保障原则 4 环境行政处罚的种类 1 警告 2 罚款 3 没收违法所得 没收非法财物 4 责令停产停业 5 暂扣 吊销许可证或者执照 6 行政拘留 7 法律 行政法规设定的其他行政处罚种类 注 实施机关管辖 例 第五十九条企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物 受到罚款处罚 被责令改正 拒不改正的 依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起 按照原处罚数额按日连续处罚 前款规定的罚款处罚 依照有关法律法规按照防治污染设施的运行成本 违法行为造成的直接损失或者违法所得等因素确定的规定执行 地方性法规可以根据环境保护的实际需要 增加第一款规定的按日连续处罚的违法行为的种类 第六十条企业事业单位和其他生产经营者超过污染物排放标准或者超过重点污染物排放总量控制指标排放污染物的 县级以上人民政府环境保护主管部门可以责令其采取限制生产 停产整治等措施 情节严重的 报经有批准权的人民政府批准 责令停业 关闭 第六十一条建设单位未依法提交建设项目环境影响评价文件或者环境影响评价文件未经批准 擅自开工建设的 由负有环境保护监督管理职责的部门责令停止建设 处以罚款 并可以责令恢复原状 第六十二条违反本法规定 重点排污单位不公开或者不如实公开环境信息的 由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令公开 处以罚款 并予以公告 第六十三条企业事业单位和其他生产经营者有下列行为之一 尚不构成犯罪的 除依照有关法律法规规定予以处罚外 由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他有关部门将案件移送公安机关 对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处十日以上十五日以下拘留 情节较轻的 处五日以上十日以下拘留 一 建设项目未依法进行环境影响评价 被责令停止建设 拒不执行的 二 违反法律规定 未取得排污许可证排放污染物 被责令停止排污 拒不执行的 三 通过暗管 渗井 渗坑 灌注或者篡改 伪造监测数据 或者不正常运行防治污染设施等逃避监管的方式违法排放污染物的 四 生产 使用国家明令禁止生产 使用的农药 被责令改正 拒不改正的 不予处罚 不满14周岁的人有违法行为的 违法行为轻微并及时纠正 没有造成危害后果的 精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的 违法事实不清的 违法行为在2年内未被发现的从轻或减轻处罚 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 主动消除或者减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 环境资源行政处罚的减轻 免除 行政处分与行政处罚的区别 5 环境行政处罚的程序简易程序普通程序听证程序执行程序 1 简易程序 当场 适用条件 违法事实确凿 违法事实情节轻微 有法定依据 处罚较轻微 只有对公民处以50元以下 对法人或者其他组织处以1000元以下的罚款或警告的行政处罚 才可以适用简易程序当场作出处罚 执法程序 执法人员不得少于两人 由执法人员应向当事人出示行政执法证件 即表明身份 以证明自己有权对违法人作出处罚 现场查清当事人的违法事实 并制作现场检查笔录 事先告知 向当事人说明违法的事实 行政处罚的理由和依据 听取当事人的陈述和申辩 制作和交付行政处罚决定书 填写预定格式 编有号码的行政处罚决定书 由执法人员签名或者盖章 并将行政处罚决定书当场交付当事人 告知诉权 告知当事人如对当场作出的行政处罚决定不服 可以申请行政复议或提起行政诉讼 环境保护局当场处罚决定书 环当罚字 201 号 法定代表人 单位 职务地址电话你单位 或者个人 的如下行为 违反了 第条第款 依据 第条第款和 行政处罚法 第三十三条的规定 我局决定当场对你单位 或者个人 给予以下一种或者两种行政处罚 1 罚款 大写 元 以上罚款应在接到本处罚决定书之日起十五日内缴至指定银行和帐号 逾期不缴纳罚款的 我局将每日按罚款数额的3 加处罚款 收款银行 户名 帐号 2 警告 你单位 或者个人 如不服本处罚决定 可在即日起六十日内依法向环境保护局或者人民政府申请复议 或者在十五日内直接向人民法院起诉 逾期不申请复议 也不向人民法院起诉 又不履行处罚决定的 我局将申请人民法院强制执行 执法人员 签名或者盖章 环境保护局 印章 年 月 日 2 一般程序在7日内决定是否立案指定专人负责 及时组织调查取证调查终结后形成的初步意见送本部门法制工作机构审查审议并作出处理 制作行政处罚决定书将行政处罚决定书送达被处罚人 XX环境保护局行政处罚决定书X环罚字 201X XX号当事人 XXX法定代表人 XX职务 XX详细地址 住址 XXX一 环境违法事实经调查核实 你单位 或者个人 实施了以下环境违法行为 1 2 以上行为有下列证据为证 1 2 上述行为违反了 第条第款 和 第条第款 之规定 二 行政处罚的依据 种类及其履行方式和期限我局依据 第条第款 和 第条第款之规定 决定对你单位 或者个人 作出如下行政处罚 1 罚款 大写 元 限于接到本处罚决定之日起十五日内缴至指定银行和帐号 逾期不缴纳罚款的 我局将每日按罚款数额的3 加处罚款 收款银行 户名 帐号 2 三 申请复议或者提起诉讼的途径和期限如不服本处罚决定 可在接到决定书之日起六十日内向环境保护局或者向人民政府申请复议 也可在十五日内依法直接向人民法院起诉 逾期不申请复议 也不向人民法院起诉 又不履行本处罚决定的 我局将依法申请人民法院强制执行 XX环境保护局 印章 年 月 日 根据规定 依照环境保护法律 法规和规章作出责令停止生产或使用 吊销许可证或者较大数额罚款等重大行政处罚决定 时 才适用听证程序 听证程序 环境行政处罚听证程序规定 适用听证程序应具备 拟作出重大的行政处罚 包括 对法人 其他组织处以人民币50000元以上或者对公民处以人民币5000元以上罚款的 对法人 其他组织处以人民币 或者等值物品价值 50000元以上或者对公民处以人民币 或者等值物品价值 5000元以上的没收违法所得或者没收非法财物的 暂扣 吊销许可证或者其他具有许可性质的证件的 责令停产 停业 关闭的 当事人要求听证的 听证是当事人的一项申辩权利 环境行政机关在作出上述行政处罚决定前 应当告知当事人有申请听证的权利 当事人申请听证的 环境行政机关应当组织听证 当事人不要求听证的 环境行政机关不组织听证 但是环境行政机关认为案件重大疑难有必要组织听证的 在征得当事人同意之后 也可以组织听证 3 听证程序 告知当事人申请听证的权利 当事人提出听证申请 听证申请审查 举行听证会 环境资源行政复议和行政诉讼 环境资源行政复议 环境资源行政复议 是指行政相对人 公民 法人或者其他组织 认为环境资源具体行政行为侵犯其合法权益 向行政机关提出申请 行政机关依法对该具体行政行为进行审查并作出决定的法律制度 环境资源行政复议是国家行政救济机制的重要制度 属于行政司法的范畴 一 环境资源行政复议范围根据 行政复议法 1999年 和 环境行政复议与行政应诉办法 2006年 等的相关规定 我国环境资源行政复议范围包括 1 可以申请复议的环境资源具体行政行为 2 可以附带提起审查的环境资源抽象行政行为 3 不可以申请复议的环境资源事项 二 环境资源行政复议申请期限我国 行政复议法 第9条第1款规定 公民 法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的 可以自知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请 但是法律规定的申请期限超过60日的除外 新环保法已删除相关规定 环境资源行政诉讼 环境资源行政诉讼 是指行政相对人 公民 法人或者其他组织 认为行政机关和行政机关工作人员的环境资源具体行政行为侵犯其合法权益 依法向人民法院提起诉讼 人民法院依法对被诉具体行政行为的合法性进行审查并作出裁判的活动 行政诉讼是对行政行为的司法审查 是对违法或失当的行政行为的最有力的救济方式 环境资源行政诉讼是行政诉讼在环境资源领域的具体化 在诉讼管辖 诉讼参加人 诉讼证据规则 诉讼程序等方面 都应直接适用 行政诉讼法 一 环境资源行政诉讼受案范围我国环境资源行政诉讼受案范围可以从肯定范围和否定范围两个方面进行理解 1 肯定范围 人民法院受理的公民 法人和其他组织对环境资源具体行政行为不服提起的诉讼之事项 2 否定范围 人民法院不受理的公民 法人或者其他组织提起的诉讼之事项 肯定范围 受理 1 对拘留 罚款 吊销许可证和执照 责令停产停业 没收财物等环境资源行政处罚不服的 2 对环境资源行政强制措施不服的 3 认为环境资源行政机关侵犯法律规定的经营自主权的 4 认为符合法定条件申请环境资源行政机关颁发许可证和执照 行政机关拒绝颁发或者不予答复的 5 申请环境资源行政机关履行保护人身权 财产权的法定职责 行政机关拒绝履行或者不予答复的 6 认为行政机关违法要求履行环境资源义务的 7 认为环境资源行政机关侵犯其他人身权 财产权的 除此之外 人民法院受理法律 法规规定可以提起诉讼的其他环境资源行政案件 否定范围 不受理 1 环境资源国家行为 2 环境资源行政法规 规章或者行政机关制定 发布的具有普遍约束力的环境资源决定 命令 3 环境资源行政机关对行政机关工作人员的奖惩 任免等决定 4 法律规定由行政机关最终裁决的环境资源具体行政行为 5 环境资源调解行为以及法律规定的环境资源仲裁行为 6 不具有强制力的环境资源行政指导行为 7 对公民 法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为 8 驳回当事人对环境资源行政行为提起申诉的重复处理行为 9 行政机关工作人员的非职务行为 二 环境资源行政诉讼时效 行政诉讼法 第38条第2款规定 申请人不服复议决定的 可以在收到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼 复议机关逾期不作决定的 申请人可以在复议期满之日起十五日内向人民法院提起诉讼 法律另有规定的除外 第39条规定 公民 法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的 应当在知道作出具体行政行为之日起三个月内提出 法律另有规定的除外 环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 四 环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 一 复议选择 行政诉讼法 第37条第1款规定 对属于人民法院受案范围的行政案件 公民 法人或者其他组织可以先向上一级行政机关或者法律 法规规定的行政机关申请复议 对复议不服的 再向人民法院提起诉讼 也可以直接向人民法院提起诉讼 四 环境资源行政复议与行政诉讼的衔接 二 复议前置 行政诉讼法 第37条第2款规定 法律 法规规定应当先向行政机关申请复议 对复议不服再向人民法院提起诉讼的 依照法律 法规的规定 这一条文规定了在行政复议与行政诉讼关系上的例外 复议前置 4 执行程序 环境行政处罚的执行程序 是指有关国家机关保证当事人履行行政处罚决定中确定的义务的活动 环境行政处罚决定一经依法作出 就具有了法律效力 当事人应当自动履行 否则 环境行政机关有权运用国家强制力量 采用强制性手段和措施迫使当事人履行 行政处罚法 和 环境行政处罚办法 对环境行政处罚决定的执行规定了相应的程序和制度 一 罚款决定与收缴分离制度为了规范罚款的环境行政处罚 环境行政处罚办法 明确规定作出罚