公务员rPPT课件

1 浅析公务员制度的改革李学如李亚蓉张馨尹武琴 2 一 公务员的含义 公务员 是指依法履行公职 纳入国家行政编制 由国家财政负担工资福利的工作人员 公务员职位按职位的性质 特点和管理需要 划分为综合管理类 专业技术类和行政执法类等类别 3 二 我国公务员制度的内容2006年1月1日起施行的 中华人民共和国公务员法 对原有的 国家公务员暂行条例 进行了修订和完善 我国国家公务员制度的基本内容在 公务员法 中有18章107条 规定了10种制度 职位分类制度 录用制度 考核制度 任免制度 职务升降制度 奖惩制度 培训制度 交流制度 回避制度 工资福利保险制度 辞退休制度 申述控告制度 4 三 中国公务员制度的特点 1 我国公务员制度坚持和体现了党的基本路线 而西方文官制度则标榜 政治中立 2 我国公务员制度坚持党管干部的原则 而西方文官制度要求公务员与 党派脱钩 3 我国公务员制度强调德才兼备 西方文官制度缺乏统一的 全面的用人标准 4 我国公务员制度强调全心全意为人民服务的宗旨 国家公务员不是一个独立利益集团 而西方文官是一个单独的利益集团 5 四 我国公务员制度中存在的问题 一 公务员考试录用缺乏灵活性1 考官队伍素质不高 2 考试的方法单一 3 公民担任公职的机会和权利受到制约 4 笔试内容与方法不够科学 6 二 公务员绩效考核缺乏科学性 三 公务员的分类分级制度缺乏规范性 7 五 2010年深圳 近七成公务员实行聘任制待遇与级别脱钩改革将把公务员原来 大一统 管理模式划分成综合管理类 行政执法类 专业技术类 69 的公务员将被划入行政执法类和专业技术类中 通过职位分类和聘任制的实施 部分公务员 官帽 将被摘掉 铁饭碗 变成 瓷饭碗 独立的晋升渠道让长期困扰公务员的 天花板 问题得到破解 改革内容目前 深圳公务员都按综合管理类进行管理 此次改革的重点就是把大部分从事政策执行 一线执法 专业服务的公务员从综合管理类中划分出来 归为行政执法类和专业技术类 后两者晋升渠道独立 待遇与行政职务级别脱钩 8 1 69 公务员 官帽 被摘行政执法类公务员 指的是在行政机关所属执法单位中主要履行监管 处罚 稽查等执法职责的公务员 专业技术类公务员 指的是各级行政机关中从事专业技术工作 履行专业技术职责 为实施公共管理提供专业技术支持和技术手段保障等工作的公务员 9 2 待遇行政职务级别脱钩 10 3 年增千名聘任制公务员改革另外一个重点就是扩大公务员聘任制 公务员将实现 能进能出 能上能下 传统公务员的 铁饭碗 将变成 瓷饭碗 有效促进公务员的工作效率和积极性 11 4 待遇与行政职务脱钩新的职务序列与行政级别脱钩 并且明确是非领导职务 从制度上实现了 官 兵 分途 为减少管理层级精简机构提供人事制度支持 王敏 比如个别只有30来人的处级单位 下面可能设十几个科 每个科就两三个人 除了科长 副科长 兵就一个 几百人只能挤几个领导的职位 挤不到的人 工资就上不去 分类以后 可以解决 天花板 问题 12 在深圳4万多名公务员中 聘任制公务员占比近10 在首聘3年期满后 无一人被解聘 聘任制改革究竟是不是换了外套的 铁饭碗 它又能否真正戒除现有体制的种种弊病 13 国家行政学院公共行政教研室主任竹立家 3000多名聘任制公务员没有一个解聘的并不合理 根据相关规定 首次聘任的聘期一般为3年 续聘一般为5年 10年后签订无固定期劳动合同 如果不能严格考核 不但不能激活行政能力 反而会进一步激活潜规则 为 走后门 看面子 等现象打通了道路 14 接受中国经济时报记者采访的专家认为 作为公务员选任方式的一种创新 聘任制公务员在一定程度上有助于更好地适应政府管理和服务多元化需求 但归根结底 公务员制度改革还是要从重构公务员的激励机制和管理机制这个角度着手切入 15 六 我国公务员制度改革中的障碍 一 制约我国公务员制度完善的观念因素 1 官本位 意识2 干部能上能下 3 求全责备 的观念 16 二 制约我国公务员制度发展的体制因素 1 法制不完善 第一 法规不健全 第二 人治 问题 第三 腐败现象 17 2 监督不得力 从我国监督体制来看 主要划分为两个部分 即国家监督和社会监督 我国权力结构配置的弊端 第一 横向上将其他各种不同性质的权力集中于党内 第二 纵向上低层权力集中于高层 集中到各级的 第一把手 第三 权力过分集中的现象在权力的各个层次都不同程度地存在 相当普遍 18 三 制约我国公务员制度落实的操作因素 1 选人用人上的问题 2 考核上的问题 19 3 培训上的问题 我国的公务员培训不足之处主要表现在以下几个方面 一是各地培训的师资水平差异较大 二是各地的培训教材不统一 教材质量参差不齐 三是培训的部门各异 有的由行政学院进行 有的由党校进行 有的由成人院校进行 四是培训方法单一 基本都是 填鸭式 的教学方式 效果欠佳 五是培训没有区分度 能力素质高的和能力素质低的公务员采用相同的培训方法 严重影响了培训工作的效率 20 七 我国公务员制度改革的探讨 一 转变观念 1 创造囊状环境 2 树立市场观念 3 加强个人修养 21 二 健全体制1 从 法制 人治 走向法治 2 尽快出台公务员法 3 加强监督体制建设 4 试行 政府雇员 制 5 重构激励机制 22 三 改善操作1 用好的制度选人用人 2 用好的方法考核人 3 用好的方式培训人 23 我国公务员制度改革的方向和重点是什么 主要包括 继续加大从基层一线选拔公务员力度 进一步优化公务员队伍结构 按中央要求 到2012年 中央机关和省级机关录用公务员 除部分特殊职位外 均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录 并建立健全从村 居 党支部书记 大学生 村官 和工人 农民等基层一线人员中考录公务员制度 继续推进分类管理和聘任制试点