公务奖励PPT课件

1 公务员奖励规定 试行 2008年1月4日颁布实施 主讲 聂睿吾 2 一 奖励慨述二 奖励的地位和作用三 公务员奖励规定 3 温家宝 国家大事 唯赏与罚 赏当其劳 无功者自退 罚当其罪 为恶者咸惧 4 一 奖励慨述奖励 是指对工作业绩突出 有显著成绩或贡献 或者有其他突出事迹的人或者群体施与物质或荣誉的行为 具体说 奖励是奖励主体和奖励客体按照制度规定的互动行为 这种行为包括行为过程和行为结果 是依法进行表扬 给予物质或提高级别的方式 以彰显活动的过程与结果相统一的总和 5 奖励是对人的行为的正强化 公务员奖励是指行政机关机关按照法律 法规的规定对公务员个体或者公务员群体施予物质的或荣誉的行为 公务员奖励制度是指公务员法所确认的由奖励的指导思想 奖励的原则 奖励的种类 奖励的条件 奖励的机构 奖励的权限 奖励程序 奖励监督 奖励的时限 奖励的标的 等等诸多环节所组成的公务员奖励规范的总称 6 公务员奖励制度有四个要件 一是公务员奖励制度必须适用于所有公务员 二是公务员奖励制度必须由法规或者法律规定 三是公务员奖励制度是对公务员奖励主体与客体行为的全过程各环节的强制性规范的总称 包括母法 子法 阐释法和补充法 四是奖励的经费 应当来源于国家财政预算 7 在人事管理工作中 奖励功能在于 运用给与物质 荣誉等办法 激励组织成员的工作积极性和创造性 达到在组织的统一领导下与其他人事管理手段相配合 促进全体组织成员团结一致的积极地创造性的高效率工作 使每个人的潜能可以最大程度的发挥 公务员奖励是指管理部门依照法律规定的标准 条件和程序 对在公务活动中成绩突出的公务员给予物质 精神嘉奖的活动 它是公共部门人力资源管理与开发的必要环节 也是激励公务员的重要方式 8 我国公务员奖励的法律依据 主要来自1952年政务院颁布 国家机关工作人员奖惩条例 1957年又颁布了 国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定 实行公务员制度以后 1993年国务院颁布 国家公务员暂行条例 1995年国家人事部根据其规定发布的 国家公务员奖励暂行规定 2005年月通过的 公务员法 第八章专章规定了奖励的具体内容 9 二 奖励的地位和作用 一 提供工作效率 才能发挥最大化与充分化邓小平在1992年初的南巡谈话中指出 正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证 中国的事情能不能办好 社会主义和改革开放能不能坚持 经济能不能快一点发展起来 国家能不能长治久安 从这一意义上说 关键在人 10 根据现代人事管理学理论 奖励与激励是激发人的热情 调动人的积极性 发挥人的潜能的有效途径 现实中人所拥有的能力和他在工作中发挥出来的能力是不等的 人所拥有的能力分为潜在能力或固有能力 而人在工作中发挥的能力成为发挥能力 行为科学研究表明 一个人如果工作积极性很高 可以发挥他的80 90 的潜能 反之 如果没有积极性和主动性 就只能发挥其潜能的20 30 11 这一点我们可以从美国心理学家提出的归因理论得以证实该理论认为通过预测和评价人们的行为 可以对环境和行为实施有效控制 其中需要对他人或自己的行为过程进行因果解释和推论 所以这个过程称为 归因模型 12 海德是归因问题研究的创始人1958年他在 人际关系心理学 一书种从朴素心理学的角度提出了归因理论 认为 在寻求行为的原因时 或者把它归于环境或者把它归于个人 13 归因理论提出了 人人在对他人的行为进行判断和解释过程中所遵循的一些规律 在管理过程中 管理者和员工对行为的归因也不可避免地受到这些规律的影响 管理者要认识到员工是根据他们对事物的主观知觉而不仅仅是客观现实作出反应的 员工对于薪水 上级的评价 工作满意度 自己在组织中的位置和成就等方面的知觉与归因正确与否 对于其潜力的发挥和组织的良好运作是有重要影响的 14 二 惩恶扬善的作用我国历代统治者都非常重视奖惩在人事管理中的作用 孟子 国礼 礼记 等先秦典籍里都有奖惩的规定 如 国礼天官太宰 岁终 则令百官府名正其治 受其会 听其致事 而诏王废置 三岁则大计群吏而诛赏之 计 又称 上计 即群臣年终向上级汇报工作的总结 当时称为 计簿 上级根据计簿所栽内容进行考核 然后以定奖惩 成绩优者 给与褒奖 成绩劣的 收回官印并实行杖责上级官员再根据下属的计簿汇编成册 写上考评意见上报君主 君主再审核实行奖惩 奖励的方式有封地 加官 进爵 赏钱等 15 秦汉到魏晋的考核制日趋完善 考核时间 考核方式 考核内容更规范 明确 考核成绩特别优异的被称为 最 差的称谓 殿 前者奖励 后者处罚 奖励等级一般有口头褒奖 行文褒奖 增加风炉 赏赐黄金 提升职务 赐爵封侯的顺序进行 有时也数奖并行 16 三 改善工作态度 增进工作积极性 美国的心理学家赫茨伯格Herzberg在匹斯堡地区的一些企业的200为工程师和会计师中进行了一次调查 设计了许多问题 诸如对工作什么时候最满意或最不满意 原因如何 研究主要成果表明 导致对工作满意与不满意的事件是截然不同的 17 导致满意的主要因素有5个 工作富有成就感 工作成绩能得到认可 工作本身具有吸引力和挑战性 富有较大的责任 在职业上得到发展和成长 而对工作不满意的是环境 既工作和表现得不到认可 赫茨伯格又进一步研究得出 对工作满意主要的因素是成长和发展 而对工作不满意的是环境 这就是著名的双因理论 即激励因素和保健因素理论 18 激励因素 是指与工作内容紧紧联系在一起的因素 即在组织中成长和发展愿望得到满足 这类因素的改善往往能给员工以很大程度的激励 产生工作的满意感 有助于充分 有效 持久地调动员工的积极性 保健因素 是指与工作环境或条件相关的因素 即工作得不到认可 环境对人的无视或漠视 这些因素处理不当 或者说这类需要得不到基本的满足 会导致员工的不满 甚至严重挫伤其积极性 反之 满足这些需要则只能防止员工产生不满情绪 调动人的积极性 在注意保健因素对人们情绪的影响的同时 也应采取合理的激励因素去激发人们的工作热情 19 四 鼓励先进 鞭策后进著名的社会心理学家 人格理论家和比较心理学家马斯洛认为 人生来就渴望满足一系列的需要 其特点为人类有五种基本的需要 生理 安全 归属 尊重 自我实现 这五种需要反映了不同文化环境中人类共同的特点 20 生理需要是人类维护自身生存的 最基本的 各种非习得的原始需要 安全需要是人类要求保障自身安全 避免失业和丧失财产等威胁的需要 归属需要是人类对从属于某个群体或组织 与人交往 获得情感等方面的需要 尊重需要是指受人尊重以及自尊的需要 人们不仅需要加入一个群体 而且还需要受到群体成员的尊重和承认 并在其中享有较高的地位 21 这类心理需要可以通过设置各种工作职位 奖励及其他承认员工能力的形式来满足 这就是其著名的需求层次理论 将其运用到公务员奖励领域 不但使其生理的 安全的需要得到满足 同时也获得了精神的愉悦和自身的价值得到了实现 22 公务员都是具有相应文化水平和专业素质的群体 在基本的物质需求得到满足的情况下 他们更看重归属 尊重 自我实现即精神的需求 对此的追求 势必形成一种你追我赶 不断前进 不断创新的格局 从而使行政效率得到提高 社会得到进步 现自己的目标 既体现了自己的价值 也使社会 国家受益 23 五 公平理论 公平是法律所追求的价值目标 是法律的内涵和魅力之所在 任何一种制度设计或规则的制定以及社会文明化程度 都与公平有直接的关系 某人对社会的贡献大 那么就应该得到相应的回报 他的付出被人们所公认 认可 赞赏 他就会再接再厉 保持并发扬被认可的积极行为 如果对于忠于职守 积极工作 成绩显著 廉洁奉公 作风正派 模范作用突出 在工作中有合理化建议 取得显著经济效益 同违法行为作斗争有功绩的等社会弘扬的美好行为 不加以褒扬或奖励 对其就是对他积极行为的否定 进而就会挫伤他积极向上的心理 24 这一理论早在1956年就有美国行为科学家亚当斯 J S Adams 提出 此理论命名曰公平理论或称社会比较理论 公平理论的基本观点是 当一个人做出了成绩并取得了报酬以后 他不仅关心自己的所得报酬的绝对量 而且关心自己所得报酬的相对量 因此 他要进行种种比较来确定自己所获报酬是否合理 比较的结果将直接影响今后工作的积极性 25 六 期望值理论美国学者佛隆在1964年首次提出了期望理论 他认为 人的积极性被激发的程度 取决于他对目标价值估计的大小和判断实现此目标概率大小的乘积 人们只有在预期其行为有助于达到某种目标的情况下 才会被充分激励起来 产生内在的激发力量 从而产生真正的自觉行为 26 他根据企业管理的实践 提出要根据员工的需要设置报酬和奖励措施 要激发出员工的内在力量 必须提高各种报酬和奖励措施在员工心中的价值 给员工创造良好的工作条件 增强其达到目标的信心 为此 首先要根据员工的能力和外部条件 合理地给员工设定有一定难度但又是可以经过努力达到的目标 另外 要给员工创造工作条件 投入所需要的人 财 物资源 这样员工才会信心百倍 干劲十足地去工作 27 将此理论运用到公务员奖励制度中 就必须建立有功必赏的奖励制度 提高公务员的工作热情 同时要制定科学的 规范的 可操作的 与实际紧密结合的考核体系 使其期望值明确化 法定化 制度化 只有这样 他们就会将期望值和工作的积极性 工作的效率结合起来 积极 努力工作 在完成工作任务的同时 实现自己的目标 既体现了自己的价值 也使社会 国家受益 28 三 公务员奖励规定 29 第一章总则第一条为激励公务员忠于职守 勤政廉政 提高工作效能 充分调动公务员工作的积极性 规范公务员奖励工作 根据公务员法 制定本规定 第二条公务员奖励是指对工作表现突出 有显著成绩和贡献 或者有其他突出事迹的公务员 公务员集体 依据本规定给予的奖励 公务员集体是指按照编制序列设置的机构或者为完成专项任务组成的工作集体 30 第三条公务员奖励坚持公开 公平和公正的原则 坚持精神奖励与物质奖励相结合 以精神奖励为主的原则 及时奖励与定期奖励相结合 按照规定的条件 种类 标准 权限和程序进行 第四条中央公务员主管部门负责全国公务员奖励的综合管理工作 县级以上地方各级公务员主管部门负责本辖区内公务员奖励的综合管理工作 上级公务员主管部门指导下级公务员主管部门的公务员奖励工作 各级公务员主管部门指导同级各机关的公务员奖励工作 31 第二章奖励的条件和种类第五条公务员 公务员集体有下列情形之一的 给予奖励 一 忠于职守 积极工作 成绩显著的 二 遵守纪律 廉洁奉公 作风正派 办事公道 模范作用突出的 三 在工作中有发明创造或者提出合理化建议 取得显著经济效益或者社会效益的 四 为增进民族团结 维护社会稳定做出突出贡献的 32 五 爱护公共财产 节约国家资财有突出成绩的 六 防止或者消除事故有功 使国家和人民群众利益免受或者减少损失的 七 在抢险 救灾等特定环境中奋不顾身 做出贡献的 八 同违法违纪行为作斗争有功绩的 九 在对外交往中为国家争得荣誉和利益的 十 有其他突出功绩的 33 第六条对公务员 公务员集体的奖励分为 嘉奖 记三等功 记二等功 记一等功 授予荣誉称号 一 对表现突出的 给予嘉奖 二 对做出较大贡献的 记三等功 三 对做出重大贡献的 记二等功 四 对做出杰出贡献的 记一等功 五 对功绩卓著的 授予 人民满意的公务员 人民满意的公务员集体 或者 模范公务员 模范公务员集体 等荣誉称号 34 第三章奖励的权限和程序第七条给予公务员 公务员集体的奖励 经同级公务员主管部门或者市 地 级以上机关干部人事部门审核后 按照下列权限审批 嘉奖 记三等功 由县级以上党委 政府或者市 地 级以上机关批准 记二等功 由市 地 级以上党委 政府或者省级以上机关批准 记一等功 由省级以上党委 政府或者中央机关批准 授予荣誉称号 由省级以上党委 政府或者中央公务员主管部门批准 由市 地 级以上机关审批的奖励 事先应当将奖励实施方案报同级公务员主管部门审核 35 第八条给予公务员 公务员集体奖励 一般按下列程序进行 一 公务员 公务员集体做出显著成绩和贡献需要奖励的 由所在机关 部门 在征求群众意见的基础上 提出奖励建议 二 按照规定的奖励审批权限上报 三 审核机关 部门 审核后 在一定范围内公示7个工作日 如涉及国家秘密不宜公示的 经审批机关同意可不予公示 四 审批机关批准 并予以公布 公务员奖励审批表 存入公务员本人档案 公务员集体奖励审批表 存入获奖集体所在机关文书档案 36 第九条审批机关给予公务员 公务员集体奖励 必要时 应当按照干部管理权限 征得主管机关同意 并征求纪检机关 监察部门 和有关部门意见 37 第四章奖励的实施第十条对在本职工作中表现突出 有显著成绩和贡献的 应当给予奖励 给予嘉奖和记三等功 一般结合年度考核进行 年度考核被确定为优秀等次的 予以嘉奖 连续三年被确定为优秀等次的 记三等功 给予记二等功 记一等功和授予 人民满意的公务员 人民满意的公务员集体 荣誉称号 一般每五年评选一次 对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的 应当及时给予奖励 其中 符合授予荣誉称号条件的 授予 模范公务员 模范公务员集体 等荣誉称号 对符合奖励条件的已故人员 可以追授奖励 38 第十一条对获得奖励的公务员 公务员集体 由审批机关颁布奖励决定 颁发奖励证书 获得记三等功以上奖励的 同时对公务员颁发奖章 对公务员集体颁发奖牌 公务员 公务员集体的奖励证书 奖章和奖牌 按照规定的式样 规格 质地 由省级以上公务员主管部门统一制作或者监制 39 第十二条对获得奖励的公务员 按照规定标准给予一次性奖金 其中对获得荣誉称号的公务员 按照有关规定享受省部级以上劳动模范和先进工作者待遇 中央公务员主管部门会同国务院财政部门 根据国家经济社会发展水平 及时调整公务员奖金标准 对受奖励的公务员集体酌情给予一次性奖金 作为工作经费由集体使用 原则上不得向公务员个人发放 公务员奖励所需经费 应当列入各部门预算 予以保障 40 第十三条给予公务员 公务员集体奖励 对于因同一事由已获得上级机关奖励的 下级机关不再重复奖励 第十四条对获得奖励的公务员 公务员集体 可以采取适当形式予以表彰 表彰形式应当庄重 节俭 41 第五章奖励的监督第十五条各地各部门不得自行设立本规定之外的其他种类的公务员奖励 不得违反本规定标准发放奖金 不得重复发放奖金 第十六条公务员 公务员集体有下列情形之一的