加强和规范工会经费管理.doc

加强和规范工会经费管理促进工会工作健康发展的理性思考曹 艳随着工会地位的不断提高，工会经费的重要性也日渐明显，怎样处理好经费的收缴、管理与使用，成为当前工会工作人员的重点任务。近年来，随着工会经费收缴力度的加大，特别是推行工会经费地税代收以来，各级工会组织的经费收入都有大幅度增长，工会经费总量日益增加。如何加强和规范财务管理，促进工会工作健康发展，是我们面临的一个重要课题。 一、坚持依法收缴经费，确保经费收缴工作的顺利进行工会经费是工会组织生存的物质基础，是工会一切活动的物质保障。依法收好、管好、用好工会经费，最大限度地发挥好工会财务工作服务全局的物质保障作用，进而推动工会各项工作的全面发展，实现工会经费稳步增长，是工会财务工作的首要环节和基本任务。我们要在巩固现有工作基础上，认真分析和研究当前经费收缴存在的问题和现状，充分利用现有手段，挖潜增效，不断增加经费总量，努力实现应收尽收。目前，地税代收工作已取得显著成效，但经费收缴率还很低，仍有漏洞和死角。如有的企业不按时、按实申报工会经费，有的企业几个月申报一次，有的企业少申报或零申报，有的企业甚至不申报。造成这种现象的原因也是多方面的，一是税务代收工会经费没有实行强征，交多交少也没有人过问或追究，因此一些企业抱有侥幸和攀比心理，能少缴就少缴，能不缴就不缴，躲一天算一天；二是对企业基本状况掌握不清，致使我们不能准确分析、判断经费收缴的真实状况，造成这种状况的原因既有企业人员变动较大、工资总额不稳定等客观因素，也有人为故意隐瞒、工作不到位等主观原因，由此造成工作心中无数，直接影响工作措施的针对性。作为工会财务人员，应提高认识，明确任务。要充分认识到，虽然工会经费由地税代收，但收缴经费主体仍然是各级工会组织，只不过是收缴形式发生了变化，不能认为委托地税代收，工会就万事大吉。各级工会干部仍应从思想上提高认识，积极争取财政、税务、统计等部门的支持，多方搜集和掌握基础数据资料，实行动态管理；认真做好政策宣传和督促指导工作，做到宣传到位、服务到位，为企业提供尽可能多的便利条件。基层工会财务人员也应利用自身对企业了解掌握具体情况的有利条件，及时监督和督促企业按时、足额申报工会经费。各级工会都要积极主动地与党政领导沟通，争取他们的理解和支持，确保工会经费税务代收工作健康有序地向前推进，为工会各项工作的顺利开展提供物质保证。二、 加强和规范财务管理，提高工会财务为全局工作服务的能力加强工会财务规范化建设，促进工会财务管理的制度化、规范化、科学化，是增强工会活力，夯实工会经济基础，提升工会整体实力的重要举措，也是保障工会经费为工运事业服务的有效措施。目前，我区基层工会财务管理工作基础仍很薄弱，管理不够规范。存在的问题主要是：工会财务管理不够规范，经审会没有充分发挥其监督作用；工会经费管理不规范。主要表现在经费拨缴不足额，经费开支超范围、超标准，用工会经费向职工发放福利，预算执行不严肃，随意性较大，财务管理不民主，不定期向会员公布帐目，不接受经审会的审查和监督等等；随意扩大经费开支范围，工会账户成了行政账的补充；履行职责的资金收支活动较少，工会经费履行职能中表现缺位。究其原因，一是对工会资金的监管不到位，缺乏激励机制。二是对工会工作的认识不足，工作方式流于形式。三是对工会经费性质认识不清，误将工会经费当作资金使用的“私留地”。 因此，要加强和规范财务管理，应从以下几个方面入手。1、建立健全各项内控制度，保证经费支出的合规性。工会财务工作要适应市场经济和工会事业的发展，必须纳入法制化轨道，按章办事、依法理财。不断强化审计工作，规范预算管理，提高预算约束力，确保工会经费的合理使用。工会领导和财务干部要认真学习相关法规、制度，提高自身依法理财的水平。结合实际，制定相应的措施制度，建立健全和不断完善工会财务管理的工作机制，推进工会财务工作逐步实现制度化、规范化。切实落实工会法、会计法和审计法等法律法规，按照工会经费使用管理办法规定，在工会经费的使用上，根据使用权限坚持工会主席“一支笔”审批。领导应带头支持财务人员依法办事，制止滥发钱物、擅自扩大开支范围、提高开支标准等。我们要针对目前财务工作中存在的问题，以全总规范化建设为契机，紧密结合工作实际，建立和完善工会内部财务收支管理制度、预算管理制度、资产管理制度、岗位责任制度等专项制度，规范财务运转程序，强化监督意识，用制度管钱，靠制度管事，规范化操作，程序化管理。2、积极发挥经审会的作用，加强对资金管理的监管。通过经审发现问题，提出改进意见和建议，充分发挥经审工作审、帮、促的作用。经审工作要严格把好“四关”：一是经费收缴关。收缴工会经费措施是否到位，有无截留、拖欠应上缴工会经费现象。二是经费使用关。工会经费各项开支是否合法、合规，是否确保重点，是否体现为工会工作服务、为工会会员服务、为工会事业发展服务的宗旨。三是财务管理关。各项财务管理内控制度是否健全，会计日常业务的处理是否符合制度要求。四是预决算关。对于工会经费，要从预算编制、执行和收支决算的三个环节按规范要求做好各项工作，各项开支要严格控制在预算内执行。经审会要经常进行工会经费审计检查，积极开展内部经审监督工作，从单一的年度审查工作，逐步形成经常性、专业性的经费审查督导制度。对工会资金，首先要从收入源头上加强管理。各级工会经费审查委员会要定期对工会收入进行核查，对于不属于工会收入范围的，坚决不能入账；审计部门在对单位行政经费进行审计的同时，对其工会收入部分要进行延伸审查，从源头上堵截非工会收入入账。支出管理上总工会要加强对各基层工会支出审查，对不属于工会的开支，应责令单位改正。3、加强财务人员培训，提高工会财务工作水平。规范财务管理，关键是提高财务人员素质。我们要在抓好制度建设的同时，抓好工会财务干部队伍建设。加强对工会财务人员的培训，一是要提高财务人员为工会全局工作服务的意识，树立大局意识、服务意识和责任意识，增强做好工会财务工作的光荣感和责任感；二是要提高财务人员业务水平，定期或不定期进行业务培训，使工会财务人员深入系统地学习掌握和运用新的工会会计制度及相关法律法规，切实提高依法管理、科学管理的能力；三是要加强财务人员职业道德教育，造就一支胸怀全局、不断进取、忠于职守、廉洁自律的优秀工会财务干部队伍，以适应改革发展新形势的需要。4、加强工会内部监督，充分发挥经审职能作用。工会经审和工会财务从职能上看，二者是对立的，是监督与被监督的关系，但从工作的最终目的来看，二者又是统一的，其共同目的都是为广大职工当好家，理好财。各级工会应积极发挥经审会的职能作用，加大经费收支管理审计力度，从年度预算、重大支出、开支范围、审批程序等各个环节进行严格审查，在开展财务检查、财务竞赛的基础上，对基层工会经济活动实施有效监督，促进工会财务工作规范化。五、建立经费使用评价的指标考核体系，进行绩效审计。年终或专项支出结束，可以建立、借助一些量化的指标考核体系，对经费使用的绩效性进行更直观的评价。如：考核支出预算执行情况的支出预算执行率，考核创收能力的创