产业转型对城市影响及规划应对

产业转型对城市影响技规划应对老工业区改造是在大规模产业结构调整背景下出现的新课题 自工业革命以来，传统工业一直是西方工业化国家城市发展的主要动力之一，工业用地在城市用地中占有重要比重，其空间布局也对城市空间结构发挥着重要影响。尤其在城市中心的外围地区以及铁路、公路、河流沿线，由于发展空间广阔、交通条件便利，工业企业大量聚集并呈蔓延发展态势，形成传统工业聚集区。20世纪中期以后，在政治格局、能源结构、交通方式等外部条件急剧变化的影响下，世界经济发展出现重大变化。后工业社会作为一种全新的社会经济形态开始萌芽，知识经济和全球化进程逐渐成为世界经济发展的基本特征，以机器为基础的制造业在世界经济中的主导地位逐渐被以知识为基础的服务业所取代，导致世界产业发展出现大规模的结构调整。传统工业趋于衰退，大批工厂企业或停产倒闭、或转产发展、或将生产基地从城市转移到其他欠发达地区，乃至发展中国家或地区，结果导致在城市，甚至在城市中心地区，出现了大量被废弃的工业用地和为数众多的失业人员，成为城市衰败的一个重要原因。进入20世纪70年代，在经历了二战后近30年的高速发展以后，可持续发展思想开始萌芽并逐渐成为全球共识。由此，质量提高取代规模扩大成为西方城市发展的主题。越来越多的城市开始尝试从社会、经济、环境、文化等多方面入手，解决大规模经济结构调整所引发的诸多题，包括城市经济衰退、生态环境恶化、城市景观败落、就业岗位不足、失业人员增加、社会矛盾加剧等，以期全面复兴衰败的城市，并在新的国际城市竞争中寻找立足之地。其中，对老工业区以及其他废弃工业用地的更新改造成为城市复兴计划的重要组成部分。 如西安对纺织城正在进行的对传统工业区的改造即已成为区域复兴发展战略的重要组成部分 。除了部分老工业区经过技术改造和升级换代继续保持了工业生产职能以外，大部分被废弃的老工业区都在以文化创意产业为代表的区域整治计划中，被赋予了旅游娱乐、休闲、展览等全新职能。 纺织城社区内院里的塑老工厂内的涂鸦墙旧厂房内的艺术工作室老社区的院子厂房改造的博物馆老工业区改造是影响城市发展的重要战略举措传统工业区大多占地规模大、涉及人员多，且因城市空间不断扩大而在城市中占据重要空间区位，其改造不仅会对自身发展产生重要影响，甚至可以影响到整个城市和地区的长远发展，因此被视为经济结构调整背景下实现城市复兴和转型发展的重要战略举措，从区域到城市、再到城市中的局部地区莫不如此。也正因如此，正确认识老工业区改造在不同空间层次上对城市发展的重要意义和深远影响，就成为确保老工业区改造实现较高综合效益的认识基础。老工业区改造是涉及社会、经济、环境、文化等诸多方面的综合课题通常，老工业区改造一方面需要解决城市景观败落、服务设施匮乏、生态环境恶化等环境建设问题，另一方面必须面对经济职能衰退、失业人员增加、社会矛盾加剧等社会经济问题，同时还必须考虑工业厂房利用、地方特色保护等文化资源问题。面对如此复杂的综合课题，需要从城市乃至区域全面、整体发展的角度出发，战略性地确定老工业区改造在社会、经济、文化、环境、资源以及城市建设等方面的发展目标，努力实现各个方面的共同发展，而不是仅仅关注物质环境建设本身。从西方工业化国家的经验来看，成功的老工业区改造大都是与将其城市发展综合考虑的结果。 例如，在社会方面，应以保持社区活力、维护社会公平、建设安居乐业的和谐社区为目标，努力增加新型就业岗位，促进社会结构重组，避免出现人口贫富分化、居住空间分离、社会待遇不公等新的社会问题。在经济方面，应以优化产业结构、调整产业布局、维持当地经济发展的持久活力为目标，大力发展现代服务业、现代制造业和创意产业等新型产业，促进经济职能转换。在文化方面，应以传承地方历史文脉、保持地方文化特色、提升城市文化品味为目标，积极保护既有地方特色，促进历史文化的有机传承，避免地方文脉的断裂和地方特色的消失。在环境方面，应以环境污染治理达到规定标准、生态系统部分恢复自然状态为目标，努力治理环境污染，保障当地生态环境安全，避免历史遗留的环境污染和生态破坏问题成为未来城市发展的隐患。在资源方面，应以转换使用功能、提高利用效率、完善功能结构为目标，合理利用工业用地和工业厂房等资源，在传承地方文化的同时有效提高多种资源的利用效率，避免因为过分强调资源利用的经济效益而导致出现土地利用性质单一、土地开发强度过大等不合理现象。在城市建设方面，应以美化城市景观、整合城市肌理、完善基础设施、优化空间结构为目标，通过对土地利用的更新改造，形成新的城市街区，避免因为尺度、肌理、形态等方面的巨大差异而成为城市整体空间结构中的“孤岛”。多层次的规划研究是确保老工业区改造效益的重要前提 面对老工业区改造的复杂性，在区域、城市和地方等不同空间层次，从社会、经济、文化、环境和城市建设等多方面入手，分别进行深入的规划研究，编制科学合理的规划文件，为老工业区改造实践提供指导和依据，成为确保老工业区改造实现预期综合目标的重要前提。 物质环境作为社会、经济、文化、环境等的空间载体，其开发建设无疑是老工业区改造中最核心、最根本的内容。对此，更需要在不同空间层次上进行长期的深入研究，探索在不社会经济和城市化条件下，改善老工业区物质环境的多种可能途径。例如，在宏观层面上，从整体出发，确定老工业区改造的总体目标、基本原则、建设计划和实施时序，尤其是老工业区改造之后的城市功能定位和总体功能布局；在微观层面上，针对局部地区，在建设项目基本落实的情况下，制定以实施修建为目的的详细规划，遵循宏观层面规划研究制定的总体目标和基本原则，进行具体的空间布局设计，规定详细的规划控制指标。其中，尤其要重视以下问题。 一是合理定位城市功能，即在充分认识老工业区自身区位条件的基础上，着眼于城市乃至区域的整体发展需要，确定老工业区改造之后的城市功能定位及相应的城市功能结构，使其既可作为城市乃至区域整体的有机组成部分，同时亦可作为相对独立的有机体，实现自我发展 二是鼓励用地混合发展，即根据老工业区改造之后的城市功能定位，确定鼓励和禁止的土地利用性质，进而通过对建设地块以及建筑本身使用功能的灵活规定，促进土地利用的混合发展，为社会经济和城市功能的均衡发展，以及形成具有自我生长能力的新型城市社区创造条件。 三是灵活构建空间结构，即针对老工业区改造占地规模大、实施周期长等特点，妥善处理整体性与灵活性问题，通过整体的城市设计，优先构筑由道路广场、公园绿地等组成的公共空间体系，建立城市空间的结构关系，为城市建设的长期发展提供灵活的空间框架。一方面在整个改造实施进程中，确保城市长远发展目标的整体性和城市肌理结构的整体性；另一方面在近期建设中，保持实施操作的灵活性，在保证总体目标不变的前提下，适应各种可能出现的市场变化。四是有机利用工业遗存，即在认识分析老工业区遗留的建构筑物特点的基础上，根据发展文化、旅游、创意等新兴产业的需要，探索改造利用的多种可能途径。例如，将大型厂房加以维修和改造后，作为购物、仓储、展览、演出、休闲娱乐、艺术创作以及清洁工业生产等的场所；将大型构筑物加以改造后，作为某些特殊的艺术创作场所（如摄影棚、雕塑创作室）和体育休闲设施（如攀岩、滑冰、潜水），或者作为主题公园的景观设施（如室外观光塔），等等。各级政府的积极干预是老工业区改造成功的必要条件老工业区改造规模大、耗时长、内容多、成本高，对城市发展影响大，加之涉及到大量与社会发展、环境治理、遗产保护等相关的公益性内容，因此无法完全依靠市场的力量自动实现，而必须有各级政府的大力支持和积极干预。在西方工业化国家，尽管由于政治和行政制度各不相同，城市的社会和经济条件各有差异，老工业区改造的实施运作模式千差万别，但从中依然可以总结出具有普遍意义的做法。 首先，政府牵头的广泛合作，即由各级政府牵头，促成代表不同社会团体和社会阶层的相关方面，包括公共机构、私人机构、社会团体、地方社区等，在广泛协商、达成共识的基础上，共同参与老工业区改造，并且共同承担开发风险和共同分享开发收益。这样，一方面有助于加强合作各方之间的沟通与交流，在制定实施与老工业区改造相关的政策和规划过程中，更好地协调各方利益关系，取得更加广泛的社会认同；另一方面，有助于促进合作各方相互取长补短，整合各自的优势和资源，例如各级政府的行政资源，私人机构的市场资源，社区团体的社会资源等等，提高项目实施的综合效益。其次，政府主导的市场运作，即在政府牵头、社会参与的前提下，采取符合市场规律的商业化运作模式，由政府委托下属的公共机构（或出资成立法人机构）作为项目实施主体，承担老工业区改造的规划设计和土地开发工作。通常，政府下属的公共机构可以具有公共机构和私人机构的双重属性，同时发挥公共管理和商业开发的双重职能。例如，作为政府指派的公共机构，组织进行城市规划和基础设施研究，组织编制以修建实施为目的的城市规划设计方案，拆迁安置原有企业和居民，组织协调各个建设项目的实施等；作为独立注册的商业机构，多方筹措开发建设资金，组织进行土地一级开发，配套建设必需的社会服务设施，有偿转让建设用地等。这样，一方面，政府下属的公共机构可以凭借政府信誉得到更多的市场支持；另一方面，政府可以通过上述机构充分调动市场力量，大大减轻直接投资负担，并且通过制定政策、编制规划、组织协调和调控市场等方式，在老工业区改造过程中发挥主导作用。最后，统一