如何理解安全第一.doc

如何理解安全第一？第一管理一书对此问题的部分论述 我们要明白“安全第一”公理的内涵，要明白安全生产的目标。安全生产目标从理论上说永远是零，但不等于说，零事故就是安全生产。安全的对立面不是事故，安全的对立面是风险；零事故不是我们追求的目标，零风险才是我们的永远目标。因为零事故仅仅是证明没发生事故，但并未证明消除了发生事故的“病灶”风险。有风险就有隐患，就有可能发生事故。 “安全第一”是人类社会一切活动的最高准则。北京奥林匹克公园方案原来设计了数百米的超高层建筑，但是因为消防部门的云梯只有100米高而被否决。我们还应该看到，真正零风险的企业是不存在的。常态下的安全是灰色的，是相对的，介乎于发生事故的黑色与绝对安全的白色之间的中间状态，各个企业之间，彼此只是色度的不同。坚守“安全第一”公理，树立“安全是灰色的”观点，代表了一种进步。不以是否发生了危害来判定安全，只有提高警惕，才能保卫安全。 做事就有可能犯错误，不做事永远不会犯错。“安全第一”公理是不是在提倡“不要做任何事情”？全社会都不生产岂不是最安全？当然，“不做事情”是不可能的，生产一天也不可能停止，因此，需要强调的是：“安全第一”是在社会可接受程度下的“安全第一”，是在条件允许情况下尽力做到的“安全第一”。我们永远不要指望天下太平，太平到全国全世界不发生一起事故，但是，尽量减少事故发生，尽量缩小事故损失，永远是我们追求的目标。企业要认识自己的安全责任，把法律和国家监管的政策作为尺度，充分衡量安全环保、职业健康和产品品质、成本效益等多种要素，确保风险“可控制之下”的“安全第一”。对于安全第一，我的理解也许只能是一方面的，但是这个话题我想是关于安全永久的话题！的确，对于安全所涉及的领域的确很广泛，但是没有一个主导的思想理论作为其基础，那么我们的日常安全管理工作就没有办法做好。很多人对于安全第一的理解有很大的差异，因此我今天再把这个话题提出来，主要的目的就是为了让我们在日常的安全工作中有所创新和发展，同时也为更多从事安全工作的人指明一个重要的工作方向。因此我希望那些从事安全管理工作的人员能说出你们的看法和意见。“安全第一，预防为主”是安全工作中的重要原则。预防，便是我们日常安全管理工作中的重中之重。同样，任何工作都要遵循以人为本的原则，安全工作也不例外。安全生产中，我们不能忽略一个非常现实的问题，那就是员工的安全素质问题，因为员工安全素质的高与低，是安全工作的成败的关键。本着预防和人本的两大要素，我认为，要侧重日常的安全宣传和教育活动。一、从思想着手，加强安全宣传教育宣传教育是提高基层员工安全素质的必要手段。实际工作中，很多单位以文件形式对职工进行宣传教育，结果却是大家“左耳进，右耳出”，像听故事一样听完了事故分析，得到的结论就是“我们这不会出这种事故”。事实证明，在员工的安全宣传教育上，一定要采取多形式、多渠道，机动灵活的宣传教育方式，时时说，事事说，要充分利用班组安全活动、班前讲话、安全会议、看录像、搞演讲等形式，宣传学习安全知识，结合事故案例的学习，教育职工吸取教训。对现场发现的违章要 “软”、“硬”结合。可以进行富有人情味的说服教育、达到教育目的，对一味地“执其一端，抓住一点”，缺少人情味的片面做法是不可取的。同时，在宣传教育内容上要以宣传安全生产的法律法规、安全生产的基本常识要求为主，既要宣传安全生产的好人、好事、好做法，也要曝光违章行为。通过宣传教育真正达到提高安全意识、掌握安全知识、增强防范能力、消灭习惯性违章的目的。从系统化的角度来探索和提高职工安全意识的措施，实际上就是要求创建一种充分体现“安全第一，预防为主”的思想，使其深入每个领导、职工及家庭心中，成为安全意识，形成一个互相监督、互相制约、互相指导的安全管理体系，变领导的强制管理为职工的自我管理，变领导的监督为职工的安全需要。二、加强员工培训，在技能中求安全安全教育培训是安全工作的重点内容之一，是为安全工作提供思想、智力和能力保证的基础性、经常性工作。木桶理论告诉我们，木桶的容量不是取决于其中的长板，而是取决于其中最短的一块木板。同样道理，企业能否做到长效安全，不是由能力和思想基础领先的多数职工来决定，而是受到少数安全意识淡薄、安全知识缺乏、安全技能不足的职工所左右，后者才是安全教育培训的重点对象。因此，在安全教育培训工作中，要重点克服以下两种行为。一是要坚决克服短期行为。要坚决避免为了早出成效，快出成果，选择基础好、技能强的职工进行强化培训，以应付上级检查考核，而忽视和回避在确实需要教育培训的群体上下功夫的急于求成现象。这种短期行为只是一种掩耳盗铃的行为，表面上看起来成绩很突出，很诱人，但对安全工作的保障来说只是金玉其外，最终是要受到客观规律的惩罚。开展安全教育培训工作，要有耐心和恒心，要树立长期作战的思想，要把教育培训纳入安全工作的全过程，从最薄弱的地方入手，稳扎稳打，步步深入，使教育培训的效果表里如一，纵向整体推进，横向全面提高。二要坚决克服盲目行为。俗话说：“磨刀不误砍柴工”。组织开展安全教育培训，要重视做好调查研究工作，通过问卷调查、考试测评、技术鉴定、座谈讨论等多种途径和手段，搞清楚哪些岗位、哪些人群是安全教育培训的重点，哪些方面的知识和技能是职工迫切需要掌握的，从而对企业职工队伍有一个总体认识。在此基础上，针对职工的年龄、文化结构和岗位工作特点，合理确定教育培训的内容和组织方式，做到缺什么补什么，需要什么就培训什么。要坚决克服随大流，跟风走，赶时髦，别人培训什么我也培训什么，不管培训对象的特点和实际需求，盲目安排教育培训内容的简单化行为，坚持做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增强教育培训的针对性和实效性。提升员工的安全素质是一项系统、艰巨、长期、复杂的工作，需要干部职工齐抓共管、共同努力，任何人、任何时间、任何环境都不能有任何麻痹思想，愿通过我们的努力，使每位员工安全素质有一个质的提高，让安全常驻我们身边。中华人民共和国安全生产法中第三条规定：安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针。“安全第一、预防为主”是安全管理工作的基本方针,是企业和船舶“安全、稳定、效益”的根本保证。贯彻“安全第一、预防为主”的方针要预防“三个偏差” “安全第一、预防为主”的方针有着很强的实践性和科学性。我们在贯彻落实的时候要注意走出误区，在工作的实践中预防下面“三个偏差”至关重要。 一是预防主观判断的偏差。主观判断是人们处理工作中的一种习惯性做法，当主观判断和客观事实不相符时，就会出现偏差，就会造成手忙脚乱甚至发生一连串的失误，而导致事故的发生。 主观判断的偏差通常只凭个人想象，而不尊重客观事实，不注重调查研究，不认真分析，不验证行动的后果，一旦主观判断发生偏差时，事故就随之而来。所以我们在贯彻“安全第一、预防为主”的方针时，务必要以科学的态度重视调查研究，认真分析现场的事态，根据实际情况采取相应的对策，做到随机应变。 二是预防工作方法的偏差。在船舶的实际操作中，工作方法的偏差存在较为普遍，往往也是造成事故的直接原因。2003年5月5日，某轮在中国沿海航行，雾中与一散货船发生碰撞，造成该轮第4舱呈三角形4X7米的破洞，货舱进水，右后大桅向左倾斜。分析其主要原因和教训：该轮雾中航行未保持正规了望和使用安全航速；未按照避碰规则早、大、宽、清的要求采取有效的避碰行动，而是采取了一连串的向左小角度改向的避让行动，结果造成碰撞事故。为何不少驾驶员总喜欢用小角度避让，其主要原因一是使用自动舵调整航向；二是怕别人说胆小；三是自以为是。没有认真分析各方面的安全要素，对局面的危险性估计不足，当发现确实让不过去时却为时已晚。对此，我们一定要引以为戒。 方法的偏差主要与人员的业务素质、工作责任心有关。许多船长在夜航命令上都写有“谨慎驾驶”，但不少驾驶员却没有真正理解“谨慎”两字的涵义，“谨慎”就是要负责任，就是要三思而后行，就是要严格遵守规章制度，就是要每时每刻考虑到“安全第一”，做到“预防为主”。所以加强员工职业道德教育和工作技能的训练，不断提高政治素质和业务素质，是每一位远洋船员的责任所在。 三是预防工作经验的偏差。航海经验十分重要，但事物是发展变化的，我们不能抱着老经验不放而墨守成规。尤其对船长来说更是如此，当遇到危险和可能发生危险时，船长应如何处理？有哪些应变措施和对策？这往往取决于船长的经验和技能。安全生产法第四十六条规定：从业人员有权对本单位安全生产工作存在的问题提出批评、检举、控告；有权拒绝违章指挥和强令冒险作业。第四十七条规定：从业人员发现直接危及人身安全的紧急情况时，有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所。 工作经验的偏差大多出现在熟悉的船舶、航线、港口、设备、人员上，总认为有经验就可以解决一切，往往就容易滋生麻痹大意和忽视安全的苗头。所以经验要尊重科学，尊重事实，以一变应万变。我们通过学习安全生产法就可以体会到，在处理船舶运输生产任何事情时，都要把船舶安全、人员安全放在第一位，要考虑现场作业的每一个安全环节，决不能单凭经验办事。如何做到“安全第一、预防为主” “安全第一、预防为主”的方针是从实践中来又回到实践中去，指导人们从事安全生产，它的特点就是实用性强，但要真正落到实处，我们需要把握好以下三个关键环节。 第一个关键环节是决策投资制度教育。 1、慎重决策。在社会主义市场经济条件下，当今的许多企业仍然还没有完全走上法制化轨道，还是实行“人治”，以谁官大来决定问题，没有主管领导在场就无法决策，即使在领导集体讨论决策时有的人也往往只站住本位立场，强调个人负责一摊事务重要性和必要性，而将安全抛之脑后。1999年“大舜号”特大海难事故教训是如此惨痛，我们记忆犹新，而事前有多少企业家只会疾呼“效益就是生命”，却忘了“安全才有效益”。所以，始终要把“安全”作为前提，有了安全才有效益，企业和社会才会稳定。 2、保证投资。这里是指保证安全方面的必要投资。航运企业保证安全方面的必要投资包括安全管理体系的建立、完善和有效运行，安全管理部门和人员的设立，安全设备的设置、检测、更换或更新，劳动保护用品的合理配置，安全生产教育、培训、警示和宣传等。这些投资看起来好象没有效益，却都需要花钱，有时还会花很多的钱，让人心惊肉跳。但是这些投资是安全生产的基本条件和基础工程，是有回报的，安全生产的基础工程打牢了，安全生产稳定了，安全事故的赔付额大大降低，企业的良好声誉大大提升，才能创造财富。 3、完善制度。当前，大型航运企业的安全生产规章制度可以说是齐全的，是有章可循的，但也有不尽人意之处，如政出多门，只管制订不管落实；繁杂无序，缺乏实用性；重叠失效，管理不到位，修改不及时等，这些都不利于安全生产和安全管理，需要引起领导层的高度重视，哪些制度需要制定？哪些制度需要修改？由谁负责？何时出台？如何实施？这需要全盘考虑，使之迅速完善起来，符合安全质量管理体系的要求。 4、加强教育。对于远洋船员来说，安全教育是长期的，而不是短期行为，同时，这种教育必须持之以恒。不同的作业、不同的工种、不同的船舶都有不同的规章制度；不同的货物、不同的海区、不同的港口也会有不同的安全客观因素；不同的同事、不同的领导、不同的职务同样会有不同的安全工作态度。这就要求我们的安全教育，要加强针对性，不能满足于一般性的教育，而要因人、因时、因事、因地的不同而进行施教，使种种的不同达到共识，取得和谐统一，消除不利于安全的因素，适应和符合安全工作的不同要求。 第二个关键环节是布置检查监督跟踪。 1、认真布置。所谓布置可分为共性和个性两方面：共性是对所有船舶或大部分船舶而言，而个性则是对个别船舶或少数船舶进行有针对性的布置而言。对船舶的管理，无论是运输生产还是安全工作，着重点都是以“预防为主”，预防“天有不测风云”，预防人、船、货不发生事故。例如：配备人员是否满足安全需要？船舶是否符合开航、适航的要求？货物是否能完好无损运抵目的港？航线、海区是否有危险？等等，这些都需要通过管理人员（包括船舶领导）向全体船员进行布置，提出指导和要求，布置越认真考虑越周到安全越有保证。 2、严格检查。常言道：“一分布置，九分检查”，可见检查之重要性。对船舶的检查不仅是管理层的一项职责，也是帮助船舶查找问题、解决问题、消除隐患的一项行之有效的安全保障措施。检查是否严格认真，查找问题是否准确，这要看管理人员的工作责任心和技术水平，所以，管理人员的素质可以直接影响到整个船队的管理水平和状态。对船舶的检查关键要注意以下几个方面：一是对所有应急设备的检查一个都不能遗漏。二是对直接影响到船舶、人员、货物安全的事情，即使小事也不放过，严格地说“安全无小事”。三是对不负责任、素质差、工作明显失误的船员要严肃处理。四是对发生事故的原因要一查到底。 3、监督到位。监督是一个自上而下的督促和自下而上的反馈的全过程，监督可分为宏观监督和现场监督两部分，如防抗台风，公司指挥中心只能根据总体分析进行监督，查询防台措施、现场状态、发展势头等情况，及时给船舶通报，提出一般性的指导意见，而无法进行现场监督。这时船长就要将船舶情况和船长意图及时反馈给指挥中心，以便指挥中心及时决策和准确指挥。 4、跟踪指导。跟踪指导是指有针对性的、专项的、特殊的安全具体工作。 例如：对检查、审核后不符合项目的整改跟踪；对特殊货种、高风险船舶的过程跟踪；对船员业务技术上的指导跟踪；对个别港口、地区、海域有危险性的警示跟踪；对发生事故船舶的专项跟踪等。这些跟踪不仅要说明问题，让船员明确管理人员的意图，关键是要解决问题，要充分发挥集体的智慧对船员作出有效的指导。跟踪的结果是否有效，一要看管理人员是否指导有方；二要看船员的实际行动，这两者有机的结合，就能减少或避免事故的发生，也能尽到最大努力把损失减到最小程度。 第三个关键环节是预防预控预测预案。 1、重视预防。预防的目的是确保安全。要预防操作不当，平时就要加强规章制度和操作规程的学习；要预防船员不安全行为，平时就要加强安全教育，增强安全意识；要预防不安全的内外部环境，平时就要加强规范化管理；要预防安全工作出现漏洞，就要熟悉并严格按照安全管理体系有效运行。预防要结合本船实际，如船员、机械设备、船体结构、操纵性能、货物、海区、气象、港口等，船长根据航次特点作出具体的安全保障措施，组织学习和培训计划，做好航次管理和保养工作计划，不仅要做到心中有数，而且要一件件认真提前落实好，任何临时抱佛脚的思想和侥幸心理都将是事故的祸根。 2、重点预控。船舶的安全工作涉及到方方面面，有许多的工作要做。但我们必须运用唯物辩证法，分清轻重缓急，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。这就需要船长提高领导艺术，把握预控的时机、重点和力度。如新船员上船关键是让其熟悉规章制度和相关工作的安全操作规程以及救生、消防的演练；进出港、复杂航区航行时关键是掌握好操船、避让的安全性；装