公共管理学概论(第---八章)PPT课件

1 公共管理学概论 第一讲主讲人 张创新 公共管理学概论 第八章公共资源管理 2 1 资源与公共资源 1 资源概念 指的是一切可被人类开发和利用的物质 能量和信息的总称 构成 资源的组成要素 不仅有自然资源 而且还包括人类劳动的社会 经济 技术等因素 更包括人力 人才 智力 信息 知识 等资源 如土地资源 矿产资源 森林资源 海洋资源 石油资源 人力资源 信息资源等 分类 按资源的性质可以划分为自然资源和社会资源按资源的范围可以划分为广义资源和狭义资源 一 合理配置公共资源 公共管理内在发展的依据 3 2 公共资源狭义的公共资源主要指公共物质资源 包括 自然资源 公共设施等 广义的公共资源界定为属于人类社会公有 公用的自然与社会资源的总和 也就是除了狭义公共资源的内容以外还包括公共信息资源 公共人力资源以及公共企业等社会资源 4 2 合理配置公共资源的现实意义 1 公共组织实现自身职能的基本方式 2 解决经济社会发展瓶颈的根本出路 3 公共管理价值取向的重要体现 5 1 人事管理的困境和当代人力资源管理的兴起 1 传统公共部门人事管理的困境从对人的本质的认识角度 其人性假设是建立在 经济人 的假设基础之上的 忽视人的社会性 主体性与能动性从管理的原则角度 传统人事管理以物为中心 管理过程强调事而忽视人从管理的地位与作用角度 传统人事管理不重视人事管理的地位与作用 2 当代人力资源管理模式的兴起 二 公共部门人力资源管理 6 2 公共部门人力资源管理的基本内涵和特点 1 公共部门人力资源管理的内涵公共部门人力资源管理通常是指国家和各种行政组织通过对其人力资源开展一系列的管理活动 实现组织目标的过程 包括宏观和微观两部分 宏观的公共部门人力资源管理是组织对人力资源整体的管理 对公共部门内外的人力资源进行的规划 管理 预测等一系列活动 以达到组织的工作目标 工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配的目的 营造公共部门人力资源管理的良好环境 微观的公共部门人力资源管理是指各类公共行政部门以及其他国有企事业单位依法对本组织内的人力资源进行规划 招聘 培训 激励 考评等具体的管理活动 目的是通过科学管理 保证人力资源与其具体的工作职位的适应性 使人与人 人与事 人与组织 人与环境之间达到相互协调 从而调动公共部门从业人员的积极性 提高工作能力 改善服务质量 7 2 公共部门人力资源管理的特点公共部门人力资源的特性 公共人力资源的政治性 公共人力资源的公共责任性 公共人力资源的稀缺性 公共人力资源的可开发性 8 公共部门人力资源管理的特性 战略性 复杂性 系统性 法治性 权威性 动态性 一方面体现在各个部门的人力资源战略要符合国家和社会发展的整体战略 制定好公共部门人力资源管理战略规划是人力资源进一步开发的首要环节 另一方面体现在公共部门人力资源管理对于国家和社会发展的重要意义 公共部门人力资管理的好坏 很大程度上决定国家的前途和命运 一方面取决于公共部门的特殊性 体现在其管理层次的错综复杂 另一方面取决于人力资源管理活动的复杂性 一方面公共部门是一个庞大的组织结构体系 另一方面公共部门人力资源管理的全部活动构成现代国家管理大系统的一个分系统 同时自己也是其中的一个子系统 9 3 公共部门人力资源管理与传统人事管理的差别在对人性的认识上在管理方式上在管理内容上在管理部门的地位上就国家公务人员的管理而言 传统人事管理视人为成本 把人事管理工作看作行政工作 属日常人事行政事务 而人力资源管理则把人看作资源 是组织中最宝贵的资源 把对人的开发置于重要位置 传统人事管理是强制 被动的 管家式 管理 主要依靠纪律和监督 偏重于 管 而人力资源管理实行开发与激励以及有预见性的方式 既注重 管 更注重 理 既强调遵循科学规律 也注重管理的艺术性 传统人事管理的主要任务是对组织成员进 管 出各个环节进行管理 为本组织招募新人 填补空缺 监督执行各个环节的有关规定等 而人力资源管理的视野广阔 内容更为丰富 不仅局限于本组织人员的使用环节的管理 更注重对人力资源的开发利用 调动组织成员的积极性 开发他们的潜能 使人力资源发挥最大的效用 传统人事管理把人事部门视做从属性的非生产 非效益部门 对从事管理的人员要求不高 且进不了决策层 而现代人力资源管理部门已经成为组织的核心部门 除了落实传统的人事事务之外 还参与协调管理系统 提供决策预案的咨询等业务 且人力资源管理者越来越多地进入高层领导 甚至成为核心成员 现代人力资源管理更加致力于公共部门人力资源的开发利用 注重现代国家公务员制度的建立与完善 管理日趋科学与规范 将加强公务人员的需求预测与规划 培训与教育 选拔与使用 配置与管理看作开发公共部门人力资源的重要环节 致力于吸引优秀人才 构建政府高效 精干的管理工作系统 10 3 公共部门人力资源开发的主要内容 1 公共部门人力资源规划 2 公共部门人力资源录用 3 公共部门人力资源培训 4 公共部门人力资源薪酬管理 5 公共部门人力资源绩效管理 11 公共部门人力资源规划的主要内容分析公共部门面临的内外部环境的变化 在环境分析的基础上 判断社会发展趋势 了解组织内外部环境的变化对组织发展和人才需要提出了什么要求对公共部门现有人力资源状况进行分析 统计现有人力资源的数量并分析其质量 找出现有人力资源素质 能力结构与组织目标存在的差距对组织未来人力资源的需求情况进行预测 其主要内容是预测一定时期内组织人力资源的总体需求 一定时期内社会人力资源的总体供给 分析组织人力资源供求关系的平衡状况 提出具体行动方案组织人力资源规划的实施 在录用 选拔 绩效评价 职业计划 培训 工资 交流 晋升 辞退 退休等管理活动中贯彻实施人力资源规划的要求评价人力资源规划的成效 并随着组织目标的调整修正人力资源规划的具体内容 12 4 我国人力资源管理过程中存在的问题及其对策 1 我国人力资源管理的现状及存在的问题忽视人力资源规划 人力资源配置不尽科学人力资源录用工作有待完善人力资源开发培训体系不够健全人力资源绩效管理亟待加强人力资源激励机制仍存在缺陷 13 2 加强公共部门人力资源管理的对策构建人力资源规划与配置制度积极调整和改进考试录用制度改革与完善人力资源的培训体系提高公共部门绩效考评的准确性和科学性加强公共部门激励机制的水平和有效性采用新技术提高公共部门人力资源管理的效率 14 古代中国的科举和文官制度 秦始皇统一中国后 破除宗法血缘的封亲制 采用立功进仕 招聘等办选拔官吏 对官吏建立考核制度 废除食封制和世禄制 实行俸禄制 两汉至南北朝时期 选拔官吏的办法有察举 征辟制 九品中正制 大规模地 定期地自下而上推荐人才 对官吏进行逐级考核 设官监察 至隋唐 废除察举 征辟制和九品中正制 逐步建立起开科取仕的科举制 西方学者普遍认为 西方文官制度是源出自中国古代科举制度 中国古代人事制度的弊端在于 重人治 轻法治 重政治 军事人才 轻科学技术人才 重男士轻女性 附 国家公务员制度 15 现代化的公务员制度 起源于英国 19世纪中叶开始的文官制度改革 确立了以考任制为核心的任用制度和以工作实绩为基础的考核制度 西方文官制度的共同特点是 1 公开考试 平等竞争 择优录取 2 严格考核 功绩晋升 3 终身任职 生活保障 4 标榜中立 不参与政治 5 人事统一 依法管理 16 公务员制度是公共部门人力资源管理的重要制度 目前世界上大约有60多个国家和地区程度不同地实行国家公务员制度 这些国家公务员制度的形成大致有三种情况 在反对 恩赐官职制 和 政党分肥制 的过程中 逐步确立了国家公务员制度 其突出代表是英国 主要在反对 政党分肥制 的过程中确立了国家公务员制度 其代表是美国 总结和仿效英 美等国公务员制度 建立起自己的国家公务员制度 如法国 日本 联邦德国等 17 指通过制定法律和规章 对各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 依法进行科学管理的制度 我国 中华人民共和国公务员法 年 月 日第十届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过 6年1月1日起实施 美国 1883年 彭德尔顿法 1978年 文官制度改革法 法国 1946年 公务员章程 日本 1947年 国家公务员法 18 第一章总则第二章公务员的条件 义务与权利第三章职务与级别第四章录用第五章考核第六章职务任免第七章职务升降第八章奖励第九章惩戒 第十章培训第十一章交流与回避第十二章工资福利保险第十三章辞职辞退第十四章退休第十五章申诉控告第十六章职位聘任第十七章法律责任第十八章附则 19 指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员 包括国家行政机关中从事党团工作的专职工作人员 西方国家的 公务员 一词 一般指通过非选举程序而被任命担任政府工作的人员 公务员范围在各国有所不同 20 实行功绩晋升制严格的培训制度 强调公务员的知识化 专业化 科学的管理体系强调官纪官风和职业道德 重视公务员队伍的廉洁 合理优厚的公务员福利保障制度 21 1 调研准备阶段 1984一1989年 2 试点运行阶段 1989一1993年 3 推行实施阶段 1993一1999年 4 健全完善阶段 1999一 主要以研究 草拟法规为工作重点 1984年下半年 中央决定加强干部人事立法 将干部的升迁 选拔 考核 奖惩等环节用法律规定下来 1984年11月 中央组织部和劳动人事部开始组织力量进行相关法规的研讨起草工作 1987年10月召开的党的十三大做出了建立国家公务员制度的决策 1988年3月召开的七届全国人大一次会议 进一步提出要 抓紧建立和逐步实施国家公务员制度 根据边实践 边探索 边修改条例的精神 从1989年初开始 首先在国务院六个部门即审计署 海关总署 国家统计局 国家环保局 国家税务局 国家建材局进行国家公务员制度试点 1990年 又在哈尔滨市和深圳市进行试点 试点工作的实践进一步完善了条例的内容 1993年8月14日 国务院总理李鹏签署中华人民共和国国务院令第125号发布 国家公务员暂行条例 规定自1993年10月1日起施行 之后 国务院召开会议 对公务员制度的推行工作做了部署 提出 争取用三年或更多一些时间在全国基本建立起公务员制度 然后再逐步加以完善 同年 国务院又制定了 国家公务员制度实施方案 国发 2003 78号 作为制度推进的依据 到1998年底 国家公务员制度入轨工作基本到位 有中国特色的国家公务员制度在中央和省 地 市 县 乡 镇 五级政府机关基本建立 公务员制度显示了蓬勃的生命力 1998年的政府机构改革 进一步转变了政府职能 为逐步建立办事高效 运转协调 行为规范的行政管理体制 建设高素质 专业化的公务员队伍 莫定了良好的基础 2002年党的十六大提出 要改革和完善干部人事制度 健全公务员制度 为新世纪公务员队伍建设和制度建设指明了方向 2003年5月23日召开的中央政治局人才工作会议 提出要大力实施人才强国战略 着力建设党政人才 企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍 为全面建设小康社会提供坚强的人才保证等 22 进口 环节 职位分类 考试录用 调入 管理 环节 绩效考核 奖惩 纪律 职务升降 职务任免 交流与回避 培训 工资保险福利 出口 环节 辞职辞退 退休 调出 23 1 我国国家公务员的义务 权利2 公务员的录用制度3 国家公务员的工资 保险 福利制度4 国家公务员培训制度5 国家公务员交流制度6 国家公务员的回避制度7 公务员辞职辞退制度8 国家公务员退休制度 24 指公共部门在职能分解的基础上 进行职位设置 并按照职位的工作性质 难易程度 责任大小及所需资格条件等 进行职位的分析评价 将职员职位分为不同的类别和等级 同时制定职位说明书 规定每个职位的职责和任职条件 作为职员聘用 聘任 考核奖惩 流动 培训 工资福利等的依据 25 职位设置职务设置 国家行政机关根据职位分类 设置公务员的职务和等级序列 国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务 领导职务 划分为10个职等 非领导职务 划分为8个职等 级别设置 我国根据公务员所在职位的责任大小 工作难易程度以及公务员本身的德才表现 年功资历因素等将公务员分为15级 分别与12个职务等次相对应 26 27 28 29 30 31 32 传统的封建主义政治文化的影响组织人事制度整体改革滞后配套改革步伐迟缓公务员制度发育不成熟考核制度上存在问题 33 营造良好的社会生态环境是完善公务员制度的前提 深化改革是完善公务员制度的关键 公务员队伍建设是完善公务员制度的根本 34 上海市金山区委 区政府2003年出台 金山区国家公务员考核实施办法 试行 从2004年起 对本区国家公务员考核进行重大改革 按照重激励 硬约束 严考核的原则 不断树立公务员的责任意识 敬业意识和诚信意识 考核内容上 将原来单一的述职考核改为履职考核 绩效考核和诚信考核三个部分 履职考核主要从德 能 勤 绩 廉五个方面考核公务员一年来履行职务的情况 通过对处 科 员三个不同职级人员 不同标准的量化测评 从而建立公务员量化评价体系 35 绩效考核主要是通过对公务员在履行职务中做出突出贡献的奖励 建立公务员褒奖激励体系 诚信考核主要是考核公务员在职业道德 行为规范 文明服务 遵纪守法等方面诚实守信的情况 逐步建立公务员信用服务体系 考核方法上 实行平时考核与年度考核相结合 强化平时考核 履职考核以年度考核为主 年中考核为辅 通过民主测评和综合测评 确定考核分值 绩效考核采用加分制 对完成重大目标任务的 有制度创新和工作创新的以及有突出贡献的人员实行加分 诚信考核实行扣分制 对政令不通 作风不正 工作不力 形象不佳 纪律不严的行为给予扣分 36 绩效考核和诚信考核以平时考核为主 建立个人电子档案 随时记载 季度汇总 年终定分 考核结果运用上 一是与目标管理奖挂钩 采用动态系数法 对不同职务 职级 的人员确定不同系数 当年获得优秀的考核奖上升 连续 年或 年取得优秀等次 分别上升一个或两个系数档次 连续 年基本称职的降低一个系数档次 不称职人员不发奖金 并降低一个系数档次 二是与集体荣誉挂钩 多人或集体获得荣誉的 按不同作用给予加分或奖励 反之 则集体扣分或扣奖金 37 1 金山区的公务员考核方式改革有何有何优点 有何问题 2 你对目前我国公共部门 特别是机关和事业单位 的绩效评估有何评价与建议 38 1 公共信息资源及其特征信息资源的概念公共信息资源的概念公共信息资源的特征 三 公共信息资源管理 狭义的信息资源是指信息本身 即人类社会经济活动中经过加工处理有序化并大量积累后的有用信息的集合 包括文字 声像 印刷品 电子信息 数据库等 而广义的信息资源还包括与信息相关的人员 设备 技术和资金等各种信息活动中的相关要素资源 公共信息资源是相对于只有局部范围内人们可享用的私人信息资源而言的 是在一定时间 空间意义上的社会公众所共同拥有和可能享用的信息资源 包括以政府为主体的一切负有公共事务管理职能的组织在行政管理过程中所生产的 拥有并使用或者有权获得的所有信息 动态性 复杂性 系统性 开放性 39 2 公共信息资源管理在公共管理中的意义 1 公共信息资源管理及其主要内容运用电讯 缩微复制 声像等技术和手段 用于信息的收集 贮存 加工和传递信息收集 整理 优化配置 合理利用对信息工作人员的管理 进行职责教育与技术培训信息资源管理所需基础设施的建设和维护 信息技术的开发与信息系统的建设 信息资源的安全管理等 公共部门的信息资源管理是公共管理的重要领域 是构建公共信息系统的过程 指对信息活动中各要素的全面管理 它把信息 信息生产者和信息技术三要素按一定的原则进行配置 构成一个信息系统 以降低成本 提高效率 使组织运作更为有效 40 2 公共信息资源管理在公共管理中的意义信息资源管理有利于提高公共决策的科学性和准确性信息资源管理促进了公共组织变革信息资源管理提高了公共组织的行政效率信息资源管理提高了政府的社会回应力 扩大了公民参与 如电子政务 41 3 推进公共信息资源管理的基本策略 1 公共信息资源管理的原则突出公共性及时反馈公平优先 兼顾效率 2 推进公共信息资源管理的策略提升公共资源管理的系统各要素的整体水平建构公共信息资源的多元化的管理体制建立健全政务公开制度树立积极的服务理念 42 4 电子政务建设 1 电子政务的概念与特点概念 特点 在电子政务的概念中 核心内容是政务 即政府的两大职能 管理和服务 电子政务只是提高政府行政效率的手段电子政务是对政府组织结构和流程的优化和重组 而不是简单的流程电子化电子政务提供跨越空间 时间和部门限制的沟通和协作渠道 用于提高政府的管理水平和服务水平 所谓电子政务 就是政府机构应用现代信息和通信技术 将管理和服务通过网络技术进行集成 在因特网上实现政府组织结构和工作流程的优化重组 超越时间和空间及部门之间的分隔限制 向社会提供优质和全方位的 规范而透明的 符合国际水准的管理和服务 43 2 电子政务发展的客观必然性计算机和网络技术的发展为电子政务的实现提供了现实可能性电子政务是信息时代飞速发展的必然要求政府的大力倡导为电子政务的发展提供了主观条件 44 3 电子政务的内容及其功能政府间的电子政务政府对企业的电子政务政府对公民的电子政务功能 有利于简化行政环节和办事程序 提高行政效率 降低行政成本 能够提高政府政务信息公开的绩效水平 有利于廉政 勤政建设 改善了政府管理模式 从传统的集权管理向集散管理转变 是上下级政府 不同地方政府 不同政府部门之间的电子政务 主要包括以下内容 电子法规政策系统 电子公文系统 电子司法档案系统 电子财政管理系统 电子办公系统 电子培训系统 业绩评价系统等 是指政府通过电子网络系统为公民提供的各种服务 主要包括 教育培训服务 就业服务 电子医疗服务 社会保险网络服务 公民信息服务 交通管理服务 公民电子税务 电子证件服务等 是指政府通过电子网络系统进行电子采购与招标 精简管理业务流程 快捷迅速地为企业提供各种信息服务 主要包括 电子采购与招标 电子税务 电子证照办理 信息咨询服务 为中小企业提供电子服务 45 4 电子政务建设的对策明确电子政务建设的目标加强政府有效监管能力推动政府信息和通讯网络的发展提高政府工作效率 提升行政服务的水准建立健全政府信息化组织和协调运作机制加强公务员现代信息和通讯技术的教育和培训加速政府的业务流程再造加强信息安全保密工作 46 1 自然资源管理时代主题自然资源