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委员联合发言构建和谐社会推进城市社区建设势在必行推进社区建设是城市社会和经济发展到一定阶段的必然趋势，同时也是构建和谐社会的重要组成部分。随着经济体制改革的不断深入，城市基层社会结构面临重组，社区的地位和作用显得非常重要，社区建设的要求显得越来越迫切：一是随着市场经济的确立和政治经济等领域改革的深入，原先城市基层管理体制已不适应形势要求，“单位人”正在变成“社会人”，原有的社会职能和政府转移的服务职能，大多转向社会，需要社区来承接，“单位体制”正在向“社会体制”转变，居民对居住地的服务和管理，治安、医疗、文化、养老、就业等方面提出的要求越来越迫切。二是随着城市化进程的加快，提高城市管理水平和居民素质显得十分突出。改革开放以来，我国城市化进程大大加快，城市的规模迅速扩大和人口快速增长，基础设施日益完善。但城市的“软件”建设跟不上，尤其是城市基层社会管理普遍滞后，居委会由于责权利不统一、管理跟不上、工作条件差等问题，已不能完全适应社会主义市场经济体制的要求。以上说明，为适应我国城市经济社会发展的需要，全面推进城市社区建设势在必行。以裕安区为例，近年来，我区城市社区建设根据全市统一部署，区委、区政府高度重视，强化领导、强力推进，下发了社区建设文件，成立了社区建设领导组，加大了对社区建设的投入，重视解决社区建设存在的突出问题，社区建设工作取得了明显成效。社区工作逐步加强充实；社区阵地建设明显改善；社区功能作用进一步发挥。但是，我区社区建设工作与广大居民的需求相比，与社区建设自身要求相比，仍然存在一些突出问题。一是社区办公、活动场所面积严重不足。目前，我区仍有14个社区办公用房没有达到省规定300平方米的标准，其中国华、园艺场、三道巷、大田拐等4个社区低于50m2，东门、齐云2个社区也只有70m2。二是社区工作人员工资待遇低而乱、办公经费严重不足。在全区179名社区工作人员中，除51名行政事业在编人员，按人事部门核定的工资标准，由财政局按月打卡发放外，其他人员的月基本工资在500600元之间，并且工资发放的渠道、标准和时间也不相同。三是计生工作成为重中之重，挤占了其他服务管理工作的正常开展。四是居民参与度不高，共驻共建水平低。针对上述问题提出以下建议：1、提高认识，真正把社区建设摆上重要议事日程当前，我们正处于社区建设的关键时期。城市的经济社会发展需要加强社区建设；构建和谐社会需要提升社区服务力度；经管城市，更要经营社区，利用老城区的改造和新城区的开发有利于社区建设，把社区建设推向新阶段。一是市、区两级政府要把社区建设纳入国民经济社会发展和城市总体规划，并逐年检查落实；二是市、区各部门企事业单位，除抓好自身社区建设的工作以外，要主动参与驻地社区建设工作，开放资源，发挥优势，提高共驻共建水平；三是各级党政领导、广大干部职工要把自己作为社区的一分子，积极主动参与所在社区工作，努力为所在社区解决难题，办好实事。同时也要加强舆论引导，营造“人人参与，共驻共建”的社会氛围，以此来带动广大居民参与社区建设；四是市、区两级领导建立联系社区制度。2、规划实施要有新的力度。社区建设要纳入城市建设的总体规划和分项计划，包括社区用房的规模、位置、名称、投入等。其他功能用房，包括社区卫生、社区文体、社区治安、社区人口、福利保障等硬件建设也应统筹规划，明确标准，政府扶持，综合开发，部门主导，社会参与。近几年来，市、区政府在解决社区办公用房方面做了大量工作，印发了会议纪要，出台了正式文件，但在具体落实中存在很多问题，以至于有相当多的政策和措施没有落实到位。为此建议：一是要真正落实社区办公用房的具体规划，规划一经批准，必须执行到位，不得随意调整；二是通过会议纪要、政府文件出台的政策和措施以及要解决的问题，市、区两级政府要共同成立强有力的执行机构，督促落实到位，不能把责任和担子推给街道和社区或某一部门；三是对驻地单位为主的“单位型”社区，按照“资源共享，共驻共建”原则，由单位落实办公用房。同时，社区办公用房一经落实，驻地单位不得以体制改革等名义随意收回；四是小区开发时，政府掌握的房产提供一部分，开发商赞助一部分，共同解决社区办公用房、活动用房，对按规定配备的公共活动用房，开发商不得随意改变用途，在产权明晰的基础上，由社区纳入统一的公共活动场所管理。3、管理体制要有新的规范。城市社区管理体制是个关键。现行的管理体制当前主要是进一步规范，不能“社区是个框，什么都往里面装”。社区的岗位设置、经费保障、功能规范、条块工作衔接，包括单位居住集中的小区和商住小区与社区的关系都急需理顺规范。规范体制还要正确处理好上级对下级、政府对社区的“收”与“放”的关系，把该属社会化的管理权与责任放下去，倾斜基层，打牢基础。现行的社区建设体制(二级政府、三级网络、四级落实)最终决定了面向居民服务的各项工作都要由社区来落实，但现有的工资待遇和同工不同酬的五个不统一(指聘用主体、工资标准、供给渠道、发放时间、福利项目不一样)的问题，已严重影响了社区工作人员的积极性，现有的办公经费已制约了社区工作的开展。为此建议：一是要提高社区工作人员的待遇，并逐年有所增加，保证按月发放。所需资金按原供给渠道分别落实，有市、区两级财政切块，统打卡发放；二是市、区两级仍要提高社区办公经费，并按季拨付到位；三是按“费随事转”的原则，有关职能部门在安排工作进社区的同时，也要配套足够的工作经费。4、加大培训力度，提高工作人员素质社区建设是随着城市经济发展和改革不断深化应运而生的。社区就是一个小社会，工作涉及到方方面面，社区工作人员素质直接影响到社区建设水平。当前，我区社区工作人员虽然年龄较轻，文化程度较