安全生产新格局PPT课件

1 安全生产新格局安全生产观念演化 2 2014 12 1实施的新修改的 中华人民共和国安全生产法 安全生产方针 安全第一 预防为主 综合治理 安全第一 从事生产经营活动必须把安全放在首位 不能以牺牲人的生命 健康为代价换取发展和效益 预防为主 把安全生产工作的重心放在预防上 强化隐患排查治理 打非治违 从源头上控制 预防和减少生产安全事故 综合治理 运用行政 经济 法治 科技等多种手段 充分发挥社会 职工 舆论监督各个方面的作用 抓好安全生产工作 3 国务院1993年50号文 关于加强安全生产工作的通知 我国的安全生产管理体制企业负责行业管理国家监察群众监督劳动者遵章守纪 4 16 04 2020 4 2004年国务院2号文 关于进一步加强安全生产工作的通知 5 2014 12 1实施的新修改的 中华人民共和国安全生产法 安全生产新机制 生产经营单位负责 落实生产经营单位主体责任是根本职工参与 职工参与是基础政府监管 政府监管是关键行业自律 行业自律是发展方向社会监督 社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障 6 以人为本的安全观 1 安全生产观在新中国成立初期 1980年 我国实行社会主义计划经济 发展生产 满足人民急需的物质文化需要 是党和政府的首要任务 由于当时工业生产过程本身并不完善 加上发展生产的强大压力 要求一切为了生产 一不怕苦 二不怕死 抓革命促生产 没有条件 创造条件也要上的宏伟气魄 就是这一时期安全生产的特征工业生产过程不完善 生产任务重 时间紧 常常导致安全事故的发生 安全生产事故的发生反过来严重影响正常生产 为此 为保证工业生产的正常化 国务院于1956年颁布 工厂安全卫生规程 建筑安装工程安全技术规程 工人职员伤亡事故报告规程 1963年3月30日国务院244号文 关于加强企业安全生产中安全工作的几项规定 提出加强安全教育 安全检查 安全技术措施 安全生产责任制 以及伤亡事故调查和处理五项规定 这些安全生产法规提出的安全生产措施不仅成为当时 也是当前安全生产管理的重要手段 安全生产是适应不完善的工业生产过程的需要 安全管理是生产过程中的一环 安全是生产活动之一 而不时发生的安全事故带来的损失 是企业生产的成本 人的生命价值在大力发展社会生产过程中 体现为成本 在社会主义建设的丰碑上 是社会主义建设事业的英雄 7 以人为本的安全观 2 安全经济观我国从实施改革开放开始到2005年 发展经济是当时我国社会主义初级阶段的主要任务 信息化 工业化的交叉 市场经济的驱使 促进了社会生产的大发展 大繁荣 然而 生产并不轻松 伴随的安全生产事故 不仅造成企业生产的停顿 而且造成巨大的人身伤亡 事故在吞噬着人民生命的同时 也在吞噬着企业 社会 家庭财富 安全事故使社会背负承重 要生产 更需安全 成为全党上下的共识 在安全的条件下生产 保障安全生产中的企业 员工利益刻不容缓 为此 1998年 国家颁布实施 建筑法 提出意外伤害保险制度 与工伤保险一起 担负起安全生产事故的保障 在补偿受害人员的同时 转移了企业安全事故的风险 人的生命价值在工伤保险下具有了货币化衡量标准 2002年颁布实施 安全生产法 把在安全条件下生产法制化 并以国家安全生产许可证管理条例加以落实 从全国范围看 安全管理的经济价值得以体现 生产事故受害人员获得经济补偿 原先常因事故至穷 至贫的现象在减少 事故项目 企业遭受比以往更严厉的经济处罚和行政处罚 一旦发生安全事故 轻者造成利润损失 重者可能导致企业破产 而企业 项目年度未发生安全事故 不仅可以获得包括工伤保险和意外伤害保险费的降低奖励 同时还可以获取更大的市场份额 安全使企业获得了更好 更快发展的新机遇 安全在保障生命安全 保障企业生产的同时 安全意味着可计量的巨大经济价值 不安全则必然走向衰败 安全是生产力 安全是经济 成为社会共识 8 以人为本的安全观 3 安全发展观而安全事故剥夺人的生命或残疾人的身心 事故伤亡人员失去共享社会物质文化发展成果的基本权利 因此 必须加大安全科学技术的发展力度 加大安全生产的保障力度 加大安全生产的投入力度 以安全促发展 按照安全发展的思路 国家先后出台保障安全生产投入一系列法规 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 提出建立企业提取安全费用制度 建设部办公厅 2005 89号文明确 建筑工程安全防护 文明施工措施费及使用管理规定 国家财政部 安全生产监管总局财企 2006 478号明确 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 以期通过安全生产投入的长效机制 促进安全生产形势持续好转 预防和控制安全生产事故的应急救援管理制度 在加大安全生产教育培训的基础上 提出加大安全科学人才培养的高等教育 职业教育计划 9 以人为本的安全观 3 安全发展观而安全事故剥夺人的生命或残疾人的身心 事故伤亡人员失去共享社会物质文化发展成果的基本权利 因此 必须加大安全科学技术的发展力度 加大安全生产的保障力度 加大安全生产的投入力度 以安全促发展 按照安全发展的思路 国家先后出台保障安全生产投入一系列法规 国发 2004 2号 国务院关于进一步加强安全生产工作的决定 提出建立企业提取安全费用制度 建设部办公厅 2005 89号文明确 建筑工程安全防护 文明施工措施费及使用管理规定 国家财政部 安全生产监管总局财企 2006 478号明确 高危行业企业安全生产费用财务管理暂行办法 以期通过安全生产投入的长效机制 促进安全生产形势持续好转 预防和控制安全生产事故的应急救援管理制度 在加大安全生产教育培训的基础上 提出加大安全科学人才培养的高等教育 职业教育计划 10 以人为本的安全观 4 安全政治观我国自建国以来 党和政府就十分重视安全生产工作 伴随着我国综合国力的增强 面对我国依旧严峻的安全生产形势和日益严峻的环境问题 政府执政理念从传统唯GDP至上 转到科学发展 安全发展作为科学发展的重要内容之一 成为我国当前和今后相当长时期内安全生产的发展战略 当前 在传统安全 战争 威胁减小 非传统安全 即公共安全 包括自然灾害 生产安全 恐怖活动 环境问题等 不仅关系人民的生命安全 同时关系国家的生存和发展 所以安全是民生 安全是政治 孙中山先生指出 民生就是社会的生存 国民的生计 人民的生命 民生包括民众的生存权利和发展权利 前者指与实现人的生存权利有关的全部需求 如生命安全和基本的衣食住行权利 后者指实现人的发展权利有关的普遍需求 如教育 就业等 近年来 重大安全生产事故 自然灾害事件频发 多发 导致了重大的人身伤亡 生产安全事故每年夺取近万人的生命 重伤叁万之众 如图1所示 仅工程建设过程安全事故 每年夺去2700余人的生命 生产安全事故不仅造成重大人身伤亡 同时还造成重大经济损失 如 2010年1月3日 昆明新机场在建桥梁 在浇注混凝土时发生垮塌事故 造成7人死亡 8人重伤 26人轻伤 直接经济损失达616余万元 2010年3月14日贵阳国际会议展览中心工程发生模板支撑体系坍塌事故 造成9人死亡 19人受伤 直接经济损失估计近千万元 安全生产事故剥夺人的生存权和发展权 保障民生 必须控制生产安全事故 因此 民生问题 安全第一 安全生产 生命至上 的发生 11 以人为本的安全观 4 安全政治观民生连着民心 民生凝聚人心 切实处理好民生问题 不仅极大地提升老百姓的幸福指数 而且增强民众的国家向心力和凝聚力 民生问题事关国家稳定 民生得以保障 才能人心安 社会稳 国家稳 最近 埃及 利比亚等国发生的社会动荡 导致国家政权不稳 正是由于民生没有得到保障和改善所致 当前 中国的安全问题已经从经济工作的一个环节上升为影响改革 发展 稳定大局的政治问题 表面上 安全生产问题是有关 人 机 环境和管理 四位一体的技术问题和经济问题 实际上 安全问题更是一个涉及到特定生产关系和社会关系的社会问题和政治问题 如 1968年 美国一煤矿发生爆炸事故 造成78人死亡 引起全国性大罢工 造成政治动荡不安 国家损失严重 教训非常深刻 我国在2005年前后发生的农民工工资问题 以及2010年前后发生的一系列拆迁事件 极大地危害社会稳定 基于此 联合国安全理事会针对新形势下事关民生问题 于1992年1月作出判断 经济 社会 人道主义和生态领域中一些非军事性的不稳定因素构成了对和平与安全的威胁 在人类社会基本温饱得以保障之后 包括安全生产问题在内的民生问题已经演化为政治问题 应对新的安全生产形势 我国在2007年就提出了安全发展的战略 在2011年全国政协十一届四次会议上 贾庆林主席在政协工作报告中提出 民生问题不仅是重要的经济问题 社会问题 也是重大政治问题 民生首次上升为政治高度 安全生产问题作为民生问题的重要组成部分 是重大政治问题之一 进入2013年以来 全国多个地区接连发生多起重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 安全生产形势十分严峻 2013年6月6日中共中央习近平总书记指出接连发生的重特大安全生产事故 造成重大人员伤亡和财产损失 必须引起高度重视 人命关天 发展决不能以牺牲人的生命为代价 这必须作为一条不可逾越的红线 强调 要始终把人民生命安全放在首位 以对党和人民高度负责的精神 完善制度 强化责任 加强管理 严格监管 把安全生产责任制落到实处 切实防范重特大安全生产事故的发生 12 2015年元旦期间重大事故 2014 12 29清华附中一在建工地底板钢筋发生倒塌 造成10死4伤 13 2015年元旦期间重大事故 2014 12 29广州萝岗区天鹿南路牛鼻山隧道旁边发生坍塌事故 造成5人被埋 生命体征消失 14 2015年元旦期间重大事故 2014 12 31上海外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故 致36人死亡 49人受伤 15 2015年元旦期间重大事故 2015 1 2湖南郴州在建厂房垮塌造成6人