第十章-招标采购.ppt

第十章招标采购 本章主要内容 第一节招标采购的方式第二节招标采购的一般程序第三节招标采购的准备第四节投标 评标的程序及方法第五节网上招标第六节招标中的常见问题及其解决 招投标制度的发展历程 招标投标 是在市场经济条件下 按照公开 公正 公平的原则 采用竞争的手段实现大宗货物和服务的采购最优化的方式 这种竞争交易的方式既有利于节省和合理使用采购资金 保证采购项目的质量 又有利于创造公平竞争的市场环境 促进企业间的公平竞争 还有利于堵住采购活动中行贿受贿等腐败和不正当竞争行为的 黑洞 第一个采用招标投标这种交易方式的国家是英国 早在1782年英国政府就设立了文具公用局 作为负责政府部门所需要公用品采购的特别机构 1861年 美国通过了 联邦政府采购法 规定超过一定金额的联邦政府采购都必须使用公开招标方式 后来又进一步明确联邦事务管理总署专职采购招标 欧洲共同体在政府采购上也建立了统一的招投标制度 法国 意大利 奥地利 比利时等均以法律形式对政府采购的规则 程序 实施和招标机构作出了相应规定 我国自80年代初开始逐步推行招标投标制度 首先在建筑业推行 取得了明显成效 节省了大量的项目资金 但是由于招投标制度缺乏明确的规范 致使在实际操作过程中缺乏明确的操作规范 1999年在认真总结我国推行招标投标制度的实践经验 研究借鉴国际上招标投标的通行作法的基础上 国家制定颁布了 中华人民共和国招投标法 以法律的形式规范招标投标活动 目前我国的基本建设项目 机械成套设备 进口机电设备 科技项目 项目融资 土地承包 城镇土地使用权出让 政府采购等众多领域 都推行了招标投标制度 为国家节省了大量的资金 缩短了项目周期 保证了项目质量 第一节招标采购的方式 招标采购是通过在一定范围内公开购买信息 说明拟采购物品或项目的交易条件 邀请供应商或承包商在规定的期限内提出报价 经过比较分析后 按既定标准选择条件最优的投标人并与其签订采购合同的一种采购方式 什么是招标采购 招标投标法 为了规范招投标活动 保护国家利益 社会公共利益和招投标活动当事人的合法权益 提高经济效益 保证项目质量 1999年8月30日全国人大颁布了 中华人民共和国招标投标法 该法共6章68条 将招标与投标活动纳入法制管理的轨道 主要内容包括通行的招标投标程序 招标人和投标人应遵循的基本原则 任何违反法律规定应承担的责任等 招标投标法 的基本宗旨是 招标和投标活动属于当事人在法律规定范围内自主进行的市场行为 但必须接受政府行政主管部门的监督 随后国家发布了多个法令 对招标投标活动做了详细的规定 招标投标法 的适用对象是什么 招标投标法 的适用对象是招标投标活动 即招标人对货物 工程和服务事先公布采购条件和要求 吸引众多投标人参加竞争 并按规定程序选择交易对象的行为 货物 是指各种各样的物品包括原材料 产品设备和固态 液态或气态物体和电力 以及货物供应的附带服务 工程 指各类房屋和土木工程建造 设备安装 管道线路敷设 装饰装修等建设以及附带的服务 服务 是指除货物和工程以外的任何采购对象 如勘察 设计 咨询 监理等 必须进行招标的项目 招标投标法 规定必须进行招标的项目 大型基础设施 公用事业等关系社会公共利益 公众安全的项目全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目使用国际组织或者外国政府贷款 援助资金的项目 包括项目的勘察 设计 施工 监理以及与项目有关的重要设备 材料等的采购 什么情况下采用招标采购 比较重大的建设工程项目 企业寻找长期物资供应商 政府采购或采购批量比较大 招标采购 葛洲坝集团中标6 72亿美元厄瓜多尔水电站项目 港珠澳大桥全球招标 一汽 大众钢材招标采购 海尔胶州空调项目 钢材招标采购 招标采购的方式 公开招标 邀请招标 议标 一 公开招标 一 国际竞争性招标 二 国内招标 一 国际竞争性招标 这种方式是在世界范围内进行招标 国内外合格的企业均可以投标 它要求招标者制作完整的英文标书 在国际上通过各种宣传媒介刊登招标公告 北京长安街西延工程跨河大桥全球招标 国际竞争性招标的优点 国际竞争性招标的缺点 二 国内招标 这类招标方式可用本国语言编写标书 只在国内的媒体上登出广告 公开出售标书 公开开标 国内招标适用的情况 商品成本较低而运费较高 劳动密集型产品 分批交货时间较长 采购品种比较分散 合同金额较小 当地价格明显低于国际市场 二 邀请性招标 邀请招标 也称为有限竞争性招标或选择性招标 即由招标单位选择一定数目的企业 向其发出招标邀请书 邀请他们参加竞争 3 10家企业 邀请招标的主要特点 什么情况下采用邀请招标 对市场情况比较了解 对供应商或承包商的情况比较了解 招标项目的技术新而且复杂或专业性很强 招标项目成本价值低 空调邀请招标案例 某市公安分局交通巡警办公楼改扩建工程 经区计划委员会批准 工程项目总投资为4000万元 其中空调设备为改扩建项目中的重要设备 经初步测算其采购资金约占总投资的6 经区政府采购办公室初审后 决定采用邀请招标进行采购 空调的安装数量为248台 财政预算拨款审定为239万元 空调邀请招标结果 采用国内邀请招标形式进行此次货物采购属于大宗成熟产品的采购 采用较为有限的邀请招标方式进行 从招标效果上看 也达到了一定节约资金的目的 但从所提供的资料上看 原拟定邀请5家制造供应商参加投标 3家由用户推荐 两家由招标公司推荐 但从投标情况看 只有用户推荐的三家参加了投标 使最终的竞争缺乏广泛性和充分性 三 议标 议标 也称为谈判招标或限制性招标 即通过谈判来确定中标者 议标的主要方式 直接邀请议标 比价议标 方案竞赛议标 1 直接邀请议标 在这种方式下 选择中标单位不是通过公开或邀请招标 而是由招标人或其他代理直接邀请某一企业进行单独协商 达成协议后签订采购合同 2 比价议标 通常的做法是由招标人将采购的有关要求递交选定的几家企业 要求他们在约定的时间提出报价 招标单位经过分析比较 选择报价合理的企业 就工期 造价 质量付款条件等细节进行协商 从而达成协议 签订合同 3 方案竞赛议标 它是选择工程规划设计任务的常用方式 方案竞赛议标的做法 由招标人提出规划设计的基本要求和投资控制数量 并提供相关基础资料 参加竞争的单位据此提出自己的规划或设计的初步方案 阐述方案的优点 提出该项规划或设计任务的主要人员配置 完成任务的时间和进度安排 总投资估算和设计等 一并报送招标人 由招标人邀请有关专家组成评选委员会 选出优胜单位 招标人与优胜者签订合同 对未中选的参审单位给以一定补偿 议标的优缺点 优点 快速缺点 不便于公众监督 什么情况下采用议标方式 急需获得该货物 工程或服务 采用公开招标不切实际 由于某一灾难性事件 急需得到该货物 工程或服务 而采用其他方式因耗时太多而不可行 玉树地震 吉林水灾 第二节招标采购的一般程序 一 策划 二 招标 三 投标 四 开标 五 评标 六 定标 一 策划 1 明确招标的内容和目标 对招标采购的必要性和可行性进行充分的研究和探讨 2 对招标书的标底进行仔细研究 3 对招标方案 操作步骤 时间进度等进行研究决定 4 对评标方法和评标小组进行讨论研究 5 把意识讨论形成的方案计划形成文件 交由企业领导层讨论决定 取得企业领导决策层的同意和支持 有时甚至可能还要经过公司董事会同意和支持 二 招标 招标阶段的工作主要有以下几部分 1 形成招标书 2 对招标书的标底进行仔细研究确定 3 招标书发送 三 投标 投标人经认真地研究 详细地论证形成投标文件 并送交招标人 四 开标 开标应按招标通告中规定的时间 地点公开进行 并邀请投标商或其委派的代表参加 开标前 开标时 五 评标 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法 对投标文件进行评审和比较 评标委员完成评标后 应当向招标人提出书面评标报告 并推荐合格的中标候选人 六 定标 招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人 上海石化的招标采购 中国石化上海石油化工股份有限公司是国有控股公司 为降低制造成本 公司除了减员分流增效外 还对物资供应系统进行了改革 推行招投标采购 通过招标采购 既降低了采购成本 又增进了团结 上海石化的招标采购体系 自行招标采购关键设备采购 委托专业招标公司招标采购 自行招标采购 以邀请招标采购为主 在长期的采购实践中 根据控制总量 提高质量 优胜劣汰 公正廉明的准则形成了具有228家成员的资源市场 自行招标采购的主要环节 统一标准进行技术交流严格制定评标标准加强自行招标采购跟踪 保证采购质量 关键设备采购 根据物资的特点 将招投标具体分为进口设备 备件和材料 国内制造的大型设备等几大类 大型设备的招投标就委托专业招投标公司如上海机电设备招标公司 中国石化国际事业公司等进行招投标采购 其他备件材料自行招标采购 委托专业监造公司对中标人进行全过程验收和监造 第三节招标采购的准备 一 资格预审通告的发布 对于大型或复杂的土建工程或成套设备 在正式组织招标以前 需要对供应商的资格和能力进行预先审查 即资格预审 一 资格预审的内容 基本资格预审 供应商的合法地位和信誉专业资格预审 专业资格预审的内容 1 经验和以往承担类似合同的业绩和信誉 2 为履行合同所配备的人员情况 3 为履行合同而配备的机械 设备以及施工方案等情况 4 财务状况 5 售后维修服务的网点分布 人员结构等 黄陵至韩城至侯马铁路 山西段 工程甲控物资供应商资格预审公告 招标编号 HHH2010 011 招标条件2 项目概况3 申请人资格要求4 资格预审方法5 资格预审文件的获取6 资格预审申请文件的递交7 联系方式 3 1钢材 3 1 1在中华人民共和国境内依法注册 具有独立法人资格 具有招标物资生产供应经验的生产厂或代理商 3 1 2生产厂需具备长材年生产量l00万吨以上的生产能力 3 1 3生产厂已通过ISO9000质量管理体系认证 3 1 4生产厂自身必须具有与钢材产能配套的炼钢能力 3 1 5生产厂的生产工艺 装备必须符合国家钢铁产业发展政策的相关规定 3 1 6在取得钢厂授权的前提下 允许代理商代理多个生产厂家的产品 钢材代理商注册资金不低于1000万元人民币 3 1 7生产厂及代理商需具备提供钢材延伸服务的能力 具备跨地域的供应 集散能力 3 1 8生产厂及代理商必须具有近三年的国家重点工程 特别是铁路工程 供货业绩 且近3年综合销售收入年均达到2亿元人民币以上 并提供相关证明材料 无不良产品质量 服务评价意见 最近两年无连续亏损 3 2水泥 3 2 1在中华人民共和国境内依法注册 具有法人资格的生产厂或代理商 3 2 2普通硅酸盐水泥生产能力达到年产60万吨以上 采用旋窑生产线 能产生低碱水泥 碱含量 0 6 3 2 3水泥生产厂已获得全国工业产品生产许可证 ISO9000质量管理体系认证 ISO14001环境管理体系认证和OHSAS职业健康安全管理认证 3 2 4代理商注册资本金不低于500万元人民币 3 2 5代理商代理投标 必须有水泥生产厂家出具的授权代理委托书 且所代理的水泥厂必须满足本次资格审查中对水泥生产厂的全部要求 必须是该授权生产厂原厂生产的水泥产品 3 2 6生产厂及代理商拥有近三年国家或铁路重点工程中的供货业绩 近两年综合销售收入年均达到1亿元人民币以上 并提供相关证明材料 无不良产品质量 服务评价意见 最近两年无连续亏损 3 2 7质量必须符合国家或行业质量标准 拥有近三年 2007年至2008年 的省 部级及以上检测机构出具的产品质量检测报告 二 资格预审程序 1 编制资格预审文件 2 邀请潜在的供应商参加资格预审 3 发售资格预审文件和提交资格预审申请 4 资格评定 确定参加投标的供应商名单 二 招标文件的准备 关于编写和提交投标文件的规定 关于投标文件的评审标准和方法 关于合同的主要条款 招标文件 招标文件的内容 一 招标通告 二 投标须知 三 合同条款 四 技术规格 五 投标书的编制要求 六 供货一览表 报价表 实质性要求 技术要求 投标报价要求 主要合同条款 三 发布招标邀请书 招标邀请书的内容因项目而异 一般应包括 1 采购者的名称和地址 2 资金来源 3 采购内容简介 4 希望或要求供应货物的时间或工程竣工的时间或提供服务的时间表 5 获取招标文件的办法和地点 6 采购者对招标文件收取的费用及支付方式 7 提交投标书的地点和截止日期 8 投标保证金的金额要求和支付方式 9 开标日期 时间和地点 吉林财经大学第二教学楼工程公告2010 09 0109 46 00编码 CBL 20100901 5625446开标时间 所属行业 市政房地产建筑 其它标讯类别 国内资源来源 其它所属地区 吉林 吉林财经大学第二教学楼工程公告 工程项目编号 WLZX 2010 2601 吉林财经大学的第二教学楼工程 已由相关部门批准建设 现决定对该项目的工程施工进行公开 选定承包人 2 本次工程项目的概况如下 2 1范围 施工总承包2 2资金来源 自筹 已落实 2 3工程建设地点为吉林财经大学校区内 2 4计划开工日期为中标三日后 计划竣工日期为2011年7月30日 2 5工程质量要求符合省优标准 3 凡具备承担工程项目的能力并具备规定的资格条件的施工企业 均可参加上述吉林财经大学第二教学楼工程工程项目的投标 吉林财经大学第二教学楼工程公告 4 投标申请人须是具备建设行政主管部门核发的房屋建筑工程施工总承包壹级 含 以上资质 近几年内 2005 2009年 有一项工程获得三市样板工程以上荣誉及在高校施工过大型工程并具有良好业绩的队伍在同等条件下优先考虑 5 投标单位拟派出的项目经理须是具备建设行政主管部门核发的项目经理壹级资质 三员班子 技术员 安全员 材料员 具备上岗证并具有良好业绩 拟派出的项目管理人员 应无在建工程 否则按废标处理 6 拒绝列入政府不良行为记录期间的企业或个人投标 不允许以任何形式的挂靠队伍参加投标 否则 一经发现将永久取消在吉林财经大学承揽工程资格 吉林财经大学第二教学楼工程公告 7 本工程对投标申请人的资格审查采用资格后审方式 主要资格审查标准和内容详见文件中的资格审查文件 只有资格审查合格的投标申请人才有可能被授予合同 8 投标申请人可获取文件 资格审查文件和相关资料 报名时投标人需持企业营业执照 副本 原件及复印件 资质证书 副本 原件及复印件 安全生产许可证 副本 原件及复印件 项目经理证书原件及复印件 三员班子 技术员 安全员 材料员 上岗证原件及复印件 法人授权委托书原件购买文件 外省施工企业还需办理 吉林省入吉建筑企业投标备案通知单 方可参加投标 时间为2010年9月1日至2010年9月5日 每天9时00分至15时00分 报名截止时间 2010年9月5日15时 吉林财经大学第二教学楼工程公告 9 文件每套售价为人民币3000元 售后不退 本公告第6条所述的资料如需邮寄 可以书面形式通知人 并另加邮费每套50元 人在收到邮购款后3日内 以快递方式向投标申请人寄送上述资料 10 投标申请人在提交投标文件时 应按照有关规定提供人民币贰拾万元的投标保证金或投标保函 11 投标文件提交的截止时间为2010年9月16日09时30分提交到 逾期送达的投标文件将被拒绝 吉林财经大学第二教学楼工程公告 12 工程项目的开标将于上述投标截止的同一时间公开进行 投标人的法定代表人或其委托代理人应准时参加 13 有效投标人不足三家时 人另行组织 14 当投标人的有效投标报价超出人设定的拦标价时 该投标报价视为无效报价 联系人 李涛胡建军电话 15001263846010 80106176传真 010 80106176E mail email zbcg2008 zbcg2008 email 资质 业绩请发此邮箱 邮编 100049地址 北京市海淀区永定路甲4号报名方式 报名前与上述联系人联系 获取报名表格 填写报名表格后加盖投标人公章传真至010 80106176 警惕 假招标 陷阱 近日 十几家单位参加 北京中天恒易国际贸易有限公司 组织的投标 每家缴纳数万元竞标保证金 8月23日 商家们在公司约定日期来开标时发现 公司已人去楼空 相关业务经理电话关机 据了解此次 招标 有20多家公司来投标 共缴纳了约200万元竞标保证金 第四节投标 评标的程序及方法 一 投标 一 投标准备 二 投标人 三 投标文件 1 对大型工程或复杂设备组织开标前的会议和现场考察 2 按投标商的要求澄清招标文件 澄清答复要发给所有购买投标文件的供应商 投标人可是法人 其他组织或个人 也可以是两个以上法人或者其他组织组成的联合体 投标文件是投标者投标的全部依据 也是招标者招标所希望获得的成果 是投标者智慧与技术的载体 投标文件的组成部分 1 投标书2 目标任务的详细技术方案3 投标资格证明文件4 公司与制造商代理协议和授权书5 公司有关技术资料及客户反馈意见 二 评标的步骤 一 初步评标 二 详细评标 三 编写并上报评标报告 四 资格后审 五 授标与合同签订 供应商的资格是否符合要求 投标文件是否完整 是否按规定方式提交投标保证金 投标文件是否基本符合招标文件的要求 有无计算上的错误 评标报告的内容 1 招标通告刊登的时间 购买招标文件的单位名称2 开标日期3 投标商名单4 投标报价以及调整后的价格5 价格评比基础6 评标的原则 标准和方法7 授标建议 三 评标 决标的方法 一 以最低评标价为基础的评标方法 二 综合评标法 三 以寿命周期成本为基础的评标方法 四 打分法 一 以最低评标价为基础的评标方法 在采购简单的商品 半成品 原材料以及其他性能质量相同或容易进行比较的货物时 价格可以作为评标考虑的惟一因素 二 综合评标法 综合评标法是指以价格另加其他因素为基础的评标方法 其他因素 1 内陆运费和保险费 2 交货期 3 付款条件 4 零配件的供应和售后服务情况 5 货物的性能 生产能力以及配套性和兼容性 6 技术服务和培训费用等 三 以寿命周期成本为基础的评标方法 采购整套厂房 生产线或设备 车辆等在运行期内的各项后续费用 零配件 油燃料 维修等 很高的设备时 可采用以寿命周期成本为基础的评标方法 寿命周期成本评标 汽车 汽车价格 偏离招标文件的各种情况 如零部件短期 交货延迟 付款条件等 车辆行驶寿命周期所需的燃料费用 车辆行驶寿命周期所需的零部件和维修费用 寿命周期期末残值 四 打分法 打分法考虑的因素包括 投标价格 陆运费 保险费及其他费用 交货期 偏离合同条款规定的付款条件 备件 设备性能 质量 生产能力 技术服务和培训 上海石化招标采购之评标 1 组建专家库 2 评审委员的组成 3 综合评分 1 组建专家库 为了规范采购行为 严格招标采购程序 上海石化组建了自己的专家库 共分设备 电气 仪表 材料和化工5个大类 专家库成员以高级工程师和高级经济师为主 吸收少量有专业才能的中级工程技术人员参与 而这些专家都是上海石化的技术精英 都能够独立解决技术问题 2 评审委员的组成 招标项目的评审委员由用户推荐和专家库随机抽样选择产生 用户推荐的评委数量不超过评委总数的1 3 基本上为1 2名 用户推荐的评委主要职责是介绍技术交流情况 供应商的主要特点和经营业绩 其次是介绍用户现有设备装备情况以及库存备品备件情况 为其他评委评分作参考 3 综合评分 招标采购评标以综合评分为主 评委的职责是对投标供应商的资质 经营收入 技术水平 生产能力 交货期 投标标的和货款支付方式进行综合评价 采用打分的形式 满分为100分 如下表所示 标准评分表 综合评分 续 评委通常由5 7人组成 评标委员会按招标文件确定的评标标准和方法打分 累计总分时去掉一个最高分和一个最低分 并按总分高低排序 评标委员会评标结束后 提出书面评标报告 并根据评分高低推荐中标候选人 在标底不超过100万元时 授权评标委员会直接确定中标人 标底超过100万元时 由招投标领导小组根据书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人 不规范招投标案例及思考 案例一 先斩后奏某化学公司为了扩大生产 想在某地区内建造一新厂房 于是向有关部门申请办理各项审批手续 为了赶工期 在各项审批未批准前 该公司对新厂房的建设进行了招标 公司请了代理公司编制招标文件 发布招标公告 有6家单位看了招标文件后 决定参与投标 于是潜在投标人在踏勘了现场后 认真地制作了标书 在投标的当日 6家潜在投标人按时来到了投标地点 却被化学公司的工作人员告知 由于该项目的审批未批准 故本次招标取消 原来新厂房的厂址临近市区 由于污染问题 市政府不批准在该地区建立化工厂 对应思考 为了保证招标项目的合法性 招投标可信度评价标准对招标项目的审批手续给予了充分的重视 标准规定应在招标公告中即应明确实施招标项目需履行哪些审批手续 哪些手续已经获得了批准 是由谁批准的以及什么时候批准的 从审批结果 审批主体是否适格 是否按规定期限进行审批等各个角度对招标项目的合法性提出了具体要求 案例二 度身招标 某大型国营煤矿对修建职工宿舍进行招标 其内部已经选定了几家以前曾经在本单位做过工程的关系较好的施工单位进行投标 于是在招标公告中其公布参加投标的条件中有一条 曾经在本煤矿有过工程业绩 最后 除了已经确定的那几家施工单位 其他施工单位均无法参加投标 对应思考 标准规定资格条件的设置应当具有针对性 即针对招标项目实施的需求而制定 应当具有必要性 即这些资格条件应当是实施招标项目必须具备的条件 标准根据目前相关法律法规对资格审查程序规定相对缺乏的情况 参照评标程序的有关规定要求招标人应设置严谨的资格审查程序 以保障资格审查过程中的公平与公正 案例三 倾向招标 据某知情人士透露 一家国有企业在办公楼项目招标时 在招标开始前就内定了一个关系比较好的单位作为中标单位 但通过公开招标竞争的方式并不能保证其中标 于是 作为该项目评标委员会主任委员的该国有企业的一位副总在评标过程中介绍各家投标单位情况时 介绍其他投标单位时这位副总只是简单介绍一下 而在介绍那家内定的中标单位时说 这家投标单位曾经跟我们合作过 在工程管理和人员配备上比较合适 各方面跟我们都配合得很好 对这方面招标人是非常看重的 请评委充分考虑 最后评标结果出来时 这位副总所重点提到的那家单位是中标单位 对应思考 这个案例所体现的问题主要集中在评标环节 即评标过程中如何避免领导指示 少数人主导的问题 这些问题的一个核心在于评委的独立性以及公正性如何得到保障 招投标可信度评价标准对此分为三个大部分进行规范 一是评标主体的组建 标准力图通过评标主体组建过程中的充分随机性保证评标主体的无利害性 二是评标机制的健全 评标主体的权利 义务不明确是领导指示 少数意见主导评标结果的潜在原因之一 试想 评委的权利足够的充分 评委的责任足够的明确 评委在自己下笔时总要多些顾忌 三是评标程序的合理设置 案例四 隐性公告 某招标项目属于大型基础设施 关系到社会公共利益 根据 中华人民共和国招标投标法 必须进行招标 因某种原因 该项目的招标人希望A单位中标 但如果通过正常途径进行招标 招标人无法掌控招标的结果 于是招标人利用了公告发布这一环节 招标人将招标公告只发布在了某一发行量不大的不知名的地方报纸上 结果只有少数几家单位来投标 除了A单位 其他两家投标单位的实力比较弱 在评标的时候 评委推荐A单位中标 招标人如愿以偿地让自己事先内定的A单位中标 对应思考 基于招标活动应有的公开性 标准评价内容的第一项规定即为招标公告的公开方式评价 即审查招标公告的公开方式是否能够达到相应的公开要求 能否为招标活动的充分竞争提供基本的信息公开基础 如果招标公告的公开方式不能满足标准的要求 其评定等级将被直接限定在不可信级别 案例五 借鸡生蛋 林某自己有一个建筑企业 人员 设备 施工技术等方面实力均比较欠缺 沈某是一个大型建筑企业的老总 该企业在行业内的知名度很高 林某和沈某是高中同学 关系甚密 一次 某单位为修建办公大楼招标 公告中公布的该工程投标单位的资质条件 公司业绩等要求 林某的公司均不能满足 于是林某找到沈某 请沈某的公司前去投标 中标后由林某的公司实施该工程 由林某的公司付给沈某的公司一笔 感谢费 结果沈某的公司成为该工程的中标单位 但实际是林某的公司在修建该工程 最终因林某公司的承建能力问题导致工程质量不合法 工期延误 对应思考 这个案例反映了目前招标与合同履行断裂的现状 所以招投标可信度评价标准是从合同履行的角度对这些问题进行规范 标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定 严格约束合同变更行为 保证履行的合同是招标招出来的合同 案例六 排斥投标 某企业为扩建厂房进行招标 但其只想让几个关系好的施工单位来参加投标 于是该企业在资格预审时对所有报名的单位进行评分 由于资格预审的程序 评审方式不公开 又是采用打分的方式进行 个人操作的空间很大 最后该企业只让跟自己关系好的几个施工单位通过了资格预审 对应思考 量身定做招标规则在资格审查中表现得最为明显 针对这一问题 标准规定资格条件的设置应当具有针对性 即针对招标项目实施的需求而制定 应当具有必要性 即这些资格条件应当是实施招标和必须具备的条件 对于招标人基于招标项目需要而对潜在投标人应具备的招标资格进行限制的 因其确定具有较强的主观判断性质 可能会故意或过失的形成对潜在投标人的歧视条款 所以招标人必须公布理由 案例七 请人陪标 某房地产公司对某房建工程进行招标 招标公告发布之后 某建筑公司与该房地产公司进行私下交易 最后房地产公司决定将此工程给这家建筑公司 为了减小竞争 由房地产公司出面邀请了几家私交比较好的施工单位前来投标 并事先将中标意向透露给这几家参与投标的单位 暗示这几家施工单位投标书制作的马虎一些 后来在投标的时候 被邀请的几家单位和某建筑公司一起投标 但是由于邀请的几家单位的投标人未经认真制作 报价都比较高 最后评委推荐某建筑公司为中标候选人 某建筑公司如愿承包了此项工程 对应思考 这个案例是俗称的 围标 其操作之所以能够成功 归根结底是竞争参与人均是来围标的 如果说这个案例中看到招标公告后来参与竞争的不限于围标的这几家单位 那么结果也就不是这些围标人员所能操控的 所以招投标可信度评价标准是将这一问题作了如下理解 招标公告公开方式是否足以在一个较大范围内产生竞争 其公开的信息是否充分体现了项目的竞争的价值以引起充分竞争 在一个充分竞争的市场环境里 有价值的招标项目进入交易市场后 参与竞争人实质上是处于不可确定的状态 而这种不可确定的状态恰恰是围标的天敌 案例八 张冠李戴 据建筑公司知情人士透露 某市进行市政道路招标 其公司参与了投标 其公司在该市从事过此种工程 并且与该市合作得非常愉快 故此工程 该市仍然希望该公司中标 但是评标的结果 其公司名列第三名 由于业主的评标办法没有在招标文件中公布 于是业主更改评标办法后 又重新将评标的评委组织起来 再次进行评议 最终使得其公司中标 对应思考 评标标准直接影响评标结果 招投标可信度标准对于评标标准给予了充分的重视 标准首先要求评标标准应详尽规定所有评标因素及各评标因素的评审方法 如是否为影响投标文件有效性 如为定量性评审因素其分值权重等 并且要求评标标准应在招标文件中完全公开 在一致性评价中则要求评标过程中不得对评标标准进行任何更改 案例九 串通中标 某学校对学生宿舍楼进行招标 由于该学校与一家建筑公司有长期的业务往来 故此次仍然希望这家建筑公司中标 于是双方达成默契 在招标时 该学校要求该建筑公司在投标报价时尽量压低投标报价 以确保中标 在签合同时 再将工程款提高 果然在开标时 该公司的报价为最低价 经评委审议 最终推荐此公司为中标候选人 学校向该公司发中标通知书 在签合同前 该公司以材料涨价为由 将原投标报价提高了10 结果提高后的工程造价高于开标时所有投标人的报价 与招标学校签订了施工合同 对应思考 招投标可信度评价标准要求在招标中对于合同条款进行完备而周全的规定 严格约束合同变更行为 保证履行的合同是招标招出的合同 案例十 阴阳合同 某房地产公司通过招标选择建筑公司为其施工 该市所有招标均要求进市交易中心 为了应付市主管部门的检查 该房地产公司按照市招标办的程序及要求发招标公告 出售招标文件 投标开标 评标 在签订合同的时候 中标人暗中与房地产公司磋商 在利益的驱动下 房地产公司重新起草签订了一份新的合同 该份新合同提高了招投标文件中的价款 房地产公司清楚这样一份内容与招投标文件不同的合同在主管部门那里一定审核不过 于是招标人为了应付检查 又和中标人签订一份与投标文件内容不一致的合同 但是双方约定以私下签订的合同为准 对应思考 招投标可信度评价标准认为 招标的最终目的在于实现招标项目的最优采购 其含义自然包括合同履行阶段对招标所确定的合同的真实履行 招标所有程序设置的目的在于为招标项目选择一个最优的合同 所以标准一方面要求在招标规则制定中对合同条款进行严谨 周全的设定 另一方面要求对于合同变更条件进行严格的限制 根据标准一致性审查的要求 这些招标规则均应在合同履行阶段得到完全的履行 否则会对其评级结论带来不利结果 第五节网上招标 一 网上招标的作用 一 简化程序 提高效率 二 防止腐败 三 规范市场秩序 二 网上招标流程 网上招标流程图如课本所示 网上招标案例 中央省属驻穗29家医疗机构联合开展的药品集中招标采购 在广东省人民医院正式开标 80多家投标企业现场用密码打开电子标书 由专家开始评标 医药招标案例 招标代理的选择 为了搞好本次招标 29家医疗机构在省卫生厅 省物价局 省药监局和省纠风办的共同监督下 事先以无记名投票的方式选定广东海虹药通公司为本次招标的代理机构 医药招标案例 网上招标软件 海虹