县长在人口计生工作会上的讲话材料.doc

开拓新思路 瞄准新目标 奋力新作为在2011年全县人口和计划生育工作会议上的讲话县 长 XXX（2011年2月18日）同志们： 今天，县委、县政府召开全县人口和计划生育工作会议，主要任务是回顾总结2010年工作，安排部署今年工作，动员全县上下坚定信心，振奋精神，明确目标，锐意进取，促进全县人口长期均衡发展。后面，彦生书记还将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲几点意见：一、肯定成绩，正视问题，增强做好人口计生工作的信心和决心2010年度，我县人口和计划生育工作坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平为中心，以统筹解决人口问题为目标，按照“强化一个建设，紧扣两项重点，构建三个体系，推进四项工作”的工作思路，全面加强农村计划生育管理，着力创新社区和流动人口计划生育服务与管理工作机制，抓基层、强基础，抓队伍、强素质，优质服务水平明显提高，流动人口管理明显加强，基层基础明显规范，各项工作稳步推进，圆满完成了年度目标任务。全县全年出生2516 人，人口出生率为10.34，死亡1760人，死亡率为7.23，自然增长率为3.11。出生人口性别比为106 ：100。计划生育率为99.6%，综合节育率为94.47%，重点对象、一般对象“三查”率分别为98.06%、97.15%。宣传品进村入户率达98%以上。(一)基层基础工作进一步夯实。一是统一阵地建设标准，规范档案资料。完成了12个试点村（社区）规范化建设任务。强化对计生档案资料的管理，进一步精减了表册，规范了档案资料。二是强化暗访督查，严格过程管理。先后对全县24个乡镇78个村进行了暗访督查，分片召开由乡镇党政主要领导参加的暗访通报会，剖析原因，提出措施，限期整改。三是狠抓业务培训。对全县所有乡镇计生干部、村计生专干进行了专题培训。各乡镇继续实行计划生育月例会制度和一年至少召开一次镇村计生干部业务培训会制度，有效提高了镇村计生工作人员的业务素质。四是扎实推进信息工作。先后3次对24个乡镇分管领导、计生办工作人员进行信息工作培训，对全员人口信息系统逐项再进行了核查、补录和完善。各乡镇实现了专人专机专网。五是强力推进“分类管理、升级进位”活动。制定下发了关于在全县开展乡镇人口和计划生育分类管理升级进位活动的通知，各乡镇根据工作实际，将工作指标再次细化、量化，分解落实、真抓实干，五个三类乡镇全部晋级。(二)利益导向惠及广大群众。一是全面落实计生优惠政。按每户不低于10元标准发放独生子女保健费23.5万元。对2001年1月1日以来主动放弃二孩生育指标的49户计生家庭共计兑现一次性奖励19.6万元。全年享受国家奖扶3116人，享受省奖扶340人，享受特别奖扶298人，享受计划生育家庭参加新型农村合作医疗补助21346人，计划生育家庭子女享受初中升高中加分政策160人，资助计生家庭贫困大学新生10名。二是乡镇计生户和镇村计生干部保险办理全部兑现。累计投入资金21.655万元，为3731户农村“两户”家庭办理了计划生育综合保险，为全县402名机关干部、乡镇计生办人员、村级计生专干办理了一份家庭意外伤害保险。“7.24”洪灾后，全县117户计生户领取了赔付保险费16.2万元。三是建立了计划生育困难家庭救助机制。制定了镇巴县计划生育困难家庭奖励救助办法，筹资10万元对因疾病、残疾、死亡和发生意外事故而引起贫困的计划生育家庭进行一次性救助。四是“农村计划生育家庭致富创业工程”实施顺利。在泾洋镇、渔渡镇确定了2个示范村和6户计生家庭作为创业致富示范户，示范带动计划生育家庭创业脱贫致富。五是深入开展“关爱女孩，以爱相助”结对帮扶活动。全县589名副科级以上领导干部结对帮扶683名计生家庭贫困女孩，帮扶资金达20余万元。(三)流动人口管理与服务工作扎实有效。一是各乡镇、各部门按照“一岗双责”工作机制要求，做到了机构、责任、奖惩“三落实”，工作成效得到了进一步提高。二是推行服务均等，为符合条件的流动人口提供与户籍人口同等的优生优育、生殖保健服务。三是各乡镇与流动人口签订了流动人口计划生育户主承诺书，与市内11个县（区）、省内52个县（市、区）、省外41个县（市、区）签订了区域协作双向协议书，形成了流动人口协查互管的网络体系。四是泾洋镇河西社区、渔渡镇渔渡社区成功创建成省级、市级先进社区。2010年，全县共流出人口24020人，流入人口372人。流出育龄妇女办证率为98.3%，户主承诺书签订率为96.4%，流入育龄妇女持证、验证率分别为98.8%、100%。(四)计划生育文明执法进一步加强。开展了计划生育系统基层文明执法专项活动，全面清理计生信访积案，加大执法检查力度。全年共接立信访案件44件，已经查处44件，结案率为100%。落实县计划生育行政执法监察大队编制5名，计生行政执法工作逐步得到规范。(五)优质服务深入人心。一是抓好以“三查”为主的常规计生技术服务，积极开展“生育关怀青春健康”等活动。二是多渠道筹措资金，加强服务阵地建设，计生服务能力和水平得到进一步提升。三是“农村母亲健康工程”和“优生促进工程”稳步推进。“农村母亲健康工程”共免费检查已婚育龄妇女44784人，检查率达99.1%，50岁以上妇女参检19402人，对50065人按每人20元减免了治疗费。投资20万元在县计生服务站规范建设了“两室”，在中心服务站建设了“优生咨询室”，广泛开展了优生促进宣传教育活动。活动开展以来，共计进行免费婚检707对，孕检853人次。(六)宣传倡导工作进一步深化。坚持宣传教育工作点面结合，整体推进，形成了多方面、多层次、全方位的宣传格局。各乡镇深入开展宣传教育工作，制作精美、通俗、质优的宣传标语、广告牌和宣传资料，营造了良好的计划生育工作宣传氛围。统一编印了政策法规知识读本，免费发放给农户，提高了群众的政策知晓率。同时，加大对外宣传工作力度，切实提升镇巴人口计生工作的知名度。全年在国家级媒体用稿4篇，省级媒体用稿23篇，市级媒体用稿67篇，镇巴计生工作首次走进了陕西电视台三秦人口栏目。(七)统筹解决人口问题深入推进。为了拓展人口计生工作职能，将镇巴县人口计划生育领导小组更名为“镇巴县统筹解决人口问题领导小组”。各乡镇、部门认真履职，统筹推进，形成了党政主导，部门配合，齐抓共管，综合治理，统筹推进的工作格局。始终坚持“要人给人，要钱给钱”，计生经费逐年增加，保证了人口计生事业健康发展。进一步强化计生部门“四权”（通报批评权、黄牌警告权、暗访抽查权、一票否决权），纵深推进计生工作“三线”责任追究（党政组织线、部门职责线、计生业务线）和计生工作“五级”包抓责任（县级领导和部门包联乡镇，乡镇领导和其它联村部门领导包抓村组，乡、村、组三级干部包干到户），真正强化计生工作“四问”责任制（目标管理月月问、人口指标据实问、重点工作跟踪问、信访举报亲自问）。过去的一年，我县的人口和计划生育工作在各级各部门和广大干部群众的共同努力下，成绩斐然，在全市综合评比中名列前茅。在此，我代表县委、县政府向关心、支持、参与全县计生工作的同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我们工作中存在的问题和薄弱环节：一是稳定低生育水平任务依然艰巨。少数乡镇和部门领导对人口计生工作的长期性、艰巨性、复杂性认识不足，对群众生育观念转变缺乏准确估价，对工作形势把握不准，思想上麻痹大意，工作上松劲厌战，措施不力。二是部分乡（镇）村干部作风不实。对待计生工作缺乏工作激情，责任心不强、办法不多、作风漂浮、工作不实不硬，缺乏真抓实干的工作作风。三是工作发展不平衡。少数乡镇工作方法简单，缺乏连续性和经常性，过程管理缺位，“突击加补救”的工作方法时有发生。四是计生服务机构设备落后，技术不精，优质服务水平和能力有待提高。这些问题的存在，务必引起我们的高度重视。并在2011年工作中采取有效措施，切实加以改进。“十二五”期间，人口仍处于惯性增长阶段，人口与资源、社会、环境关系紧张的状况没有改变，低生育水平面临反弹的风险加大。全县各级各部门一定要从推动科学发展，全面建设小康社会的政治高度，从执政为民、发展为民的责任高度，从人类永续发展、资源永续利用的战略高度提高认识，坚定做好人口计生工作的信心和决心，把人口计生工作与经济社会发展统筹安排，统筹落实，统筹推进，切实稳定全县低生育水平。二、瞄准目标，创新思路，切实做好2011年人口计生工作2011年，是实施“十二五”规划的开局之年，全面做好全县人口计生工作，要通过开展“一个创建活动”、做到“两个坚持”、促进“三个转变”、狠抓“四个提高”，实现“五个突破”。(一)抓好“一个创建”。就是按照“克难、扩职、转型、创新”的要求，扎实开展好“市级计划生育综合改革示范县”的创建工作。这是我县今年人口计生工作的重要载体，也是巩固国优创建成果，稳定低生育水平，加快体制机制建设，推进统筹解决人口问题的一项重要战略举措。各乡镇、各部门必须严格按照县上的统一安排部署，加大力度，整合资源，创新思路，形成亮点，创优争先，确保创建工作全面达标。(二)做到“两个坚持”。一是要继续坚持“三个一”的领导机制，加强人口计生工作的领导。县人口计生局要认真履行县委、县政府赋予的“四权”职责，要组织精兵强将深入村组户加强暗访督查，对查出的问题要在第一时间进行汇总、反馈、通报、整改。各乡镇主要领导对人口计生工作必须要亲自抓，靠前指挥，督促检查，狠抓落实。要层层签订目标管理责任书，夯实责任，加大考核，强化过程管理，对工作质量严重滑坡，影响全县质量指标的乡镇坚决实行“一票否决”。对不负责任的领导和干部要从严处理。二是要坚持齐抓共管的“一岗双责”部门管理工作机制。县级各部门要继续按照“一岗双责”要求，密切配合，形成合力，协同作战，切实发挥好工作职能，统筹推进全县人口计生工作持续健康发展。(三)促进“三个转变”。一是转变工作作风。计划生育工作必须弘扬求真务实之风，真抓实干，严禁弄虚作假和虚报浮夸。各级干部特别是领导干部要彻底消除“假”的思想，注重过程管理，变应付检查为主动工作，深入基层摸实情，找准弱点抓弥补。二是转变工作思路。“十二五”时期，人口计生工作面临许多新问题，新矛盾，需要我们去面对、去解决。要结合省计生委提出的“学习提高年”，在学习和实际工作中创新思维、转变思路，总结出新时期人口计生工作的好办法、好经验。三是转变工作方式方法。要以管理为主向管理与服务并重，寓管理于服务之中，围绕优生优育、生殖健康做好服务工作。(四)狠抓“四个提高”。一是提高优质服务水平。要认真组织开展好“农村母亲健康工程”，各乡镇要进一步加大宣传，强化措施，切实提高参检率。计生部门要加大技术人员的培训指导，不断提高检查质量和水平。要广泛深入地开展“优生促进工程”，教育引导相关对象自觉参加免费婚前健康检查和孕前筛查工作，切实做好出生缺陷一级预防工作，努力提高全县出生人口素质。二是提高基层基础工作水平。计划生育工作重点在农村，重心在基层。各乡镇要充分调动发挥村组干部、中心户长的工作积极性，摸清底子、互通信息、规范档案，推进村级计生工作整体上台阶。人口计生部门要抓好各种基础资料建设，认真核实统计数据，切实挤干水分，为政府提供可靠决策依据。要充分发挥计生协会的联系群众、联系政府的组织优势，全面推进计划生育村民自治，有效发挥群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的作用。三是提高宣传教育效果。要采取多种有效形式和方法，加强计划生育宣传教育。通过广泛深入的宣传，形成强大的信息流，使群众随时随地可以听到、看到计划生育知识和政策法规，感受到实行计划生育的责任和义务，潜移默化地受到教育。要加强正面宣传，树立先进典型，营造抓好计划生育工作的舆论氛围。四是提高人口计生工作水平。要坚持科学发展观，准确把握人口和计生工作形势，结合工作实际，着力在适度稳定低生育水平、提高出生人口素质、优化人口结构、合理人口分布上下功夫，创措施，促进人口均衡发展。(五)实现“五个突破”。一是要在出生人口性别比综合治理上求突破。各级各部门要切实转变思想观念，增强责任意识，继续开展好以“关爱女孩，以爱相助”结对帮扶活动，以高压态势打击“两非”工作，采取综合措施治理出生人口性别比偏高问题。二是要在流动人口管理上求突破。各乡镇要按照流动人口计划生育管理“一盘棋”、“三年三步走”的工作目标，切实加强统筹管理，不断深化区域协作。大力推进服务均等，让流动人口享受到计生公共服务。加强信息的管理应用，逐步实现共享。完善流动人口管理服务工作规范，探索管理服务新机制。三是依法行政工作上求突破。要认真贯彻落实计划生育各项方针、政策，认真抓好行政执法人员法律法规的学习培训，进一步规范行政执法行为，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众的合法权益。要加强社会抚养费的征收力度，县人民法院要积极配合做好社会抚养费的强制执行工作，做到依法征收到位，努力营造良好的计划生育执法环境。四是要在完善利益导向机制上求突破。各级各部门要在以往工作的基础上，进一步总结经验，整合政策，全力突破，使惠农政策与计划生育工作相衔接。要深入开展“计划生育家庭致富创业工程”，积极争取“幸福工程”在我县启动实施。要充分利用政策优惠、项目优先、科技扶持等措施，治穷、治愚、治病，帮助计划生育家庭特别是农村独生子女户和双女绝育户家庭解决好生产生活中的困难，帮助他们脱贫致富。五是要在整体工作上求突破。要深入开展“分类管理，升级进位”活动，提升整体工作水平。计划生育工作关键在村一级，各乡镇既要抓好先进村的工作，打造亮点，引领工作发展，又要始终把整顿后进村作为计划生育工作的重点，坚持不懈地开展后进村整顿提高工作。要不定期分析后进村计生工作中存在的突出问题，提出解决的办法。县计生局要强化对乡镇工作的指导，对工作滞后、滑坡严重的乡镇要拿出得力有效的措施，推动工作、促进转变。三、加强领导，强化责任，为人口计生事业发展提供坚实保证(一)加强组织领导。全县各级各部门要加强人口和计划生育工作的领导，严格执行责任追究制和“一票否决”制。要大力发扬求真务实，埋头苦干的工作作风，真正做到“软件从实，硬件从严”。大力推行实情在一线掌握，办法在一线产生，问题在一线解决，经验在一线总结，业绩在一线创造的“一线工