安全生产法规与责任追究要点PPT课件

1 安全生产法规与责任追究要点 广东省安全生产监督管理局李勇辉电话 020 8313334613826288837Email Lyh 2 案例 2007年11月24日7时50分 上海市浦东新区一在建加油站发生爆炸事故 2名施工人员当场死亡 其中一名离爆炸中心10米左右 另一名施工人员被气浪抛出60多米远 距离爆炸中心420米远和30米远的两名行人 被炸飞的混凝土块击中头部死亡 另有30多人不同程度受伤 3 现场一 4 现场二 5 6 企业简况 组织施工方 上海太平洋燃气有限公司 简称太平洋公司 由上海液化石油气经营公司与东方能源公司共同出资成立 事故单位 上海威喜建筑安装工程有限公司 简称威喜公司 挂靠在太平洋公司之下 胡国芝为公司法定代表人 公司的经营范围为建筑安装工程 装饰工程 管道 除压力管道 安装 通信设备安装 建筑智能化系统安装等 然而 该公司并未取得上海市建设和交通委员会颁发的建筑业企业资质证书和安全生产许可证 2007年10月12日 加油站开始停业检修 太平洋公司和威喜公司人员进入施工现场 人物 胡国芝 威喜公司 田长武 太平洋公司 胡建军 威喜公司施工队长 7 胡国芝在接受事故调查时说 太平洋公司在做压力管道 安装业务 方面在上海是很有名气的 是有资质的 而威喜公司没有资质 如果在外面接项目是接不到的 太平洋公司总经理田长武在明知威喜公司不具备压力管道安装资质的情况下 允许威喜公司挂靠 并以太平洋燃气公司名义承接具有压力管道改造更新内容的加油站改造工程 施工人员胡建军在没有办理电焊动火审批手续的情况下 擅自对正在进行气密性试验的液化气压力管道进行焊接 导致液化石油气储罐爆炸 8 问题 这是一起什么性质的事故 应如何调查处理 如何追究责任 发生事故的根本原因是什么 9 答案 是一起因施工作业人员违章作业 工程项目管理混乱引发的较大安全生产责任事故 问题 以包代管 层层转包 违反规程 安全意识差 10 结果 肇事单位及其有关单位共有26名相关责任人分别受到刑事判决和党纪 政纪处分 2008年7月15日 上海市浦东新区法院公开开庭审理 胡建军 4年6个月 胡国芝 4年 田长武 3年6个月 其他相应处罚 11 1 我国法律的渊源2 安全生产的犯罪行为与法律制裁3 安全生产法及相关法规 安全生产法规与责任追究要点 12 国际公约 全国人大 全国人大常委会 国务院 国务院各部门 地方立法机构 宪法 基本法律 其他法律 普通法律 行政法规 地方法规 部门规章 地方政府规章 1 我国法律的渊源 三 安全生产法规与责任追究要点 13 1 安全生产法律法规体系 基本法律由全国人民代表大会制定和修改 包括刑事 民事 国家机构的和其他的基本法律 如 刑法 刑事诉讼法 民法通则 工会法 全国人民代表大会组织法 立法法 等 14 1 安全生产法律法规体系 其他法律全国人民代表大会常务委员会制定和修改的除基本法律以外的其他狭义的法律 如 安全生产法 劳动法 道路交通安全法 等 15 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 行政法规国务院根据宪法和法律 制定行政法规 行政法规可以就下列事项作出规定 为执行法律的规定需要制定行政法规的事项 宪法第八十九条规定的国务院行政管理职权的事项 行政法规由总理签署国务院令公布 行政法规报全国人民代表大会常务委员会备案 16 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 地方性法规 省 自治区 直辖市的人民代表大会及其常务委员会根据本行政区域的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 如 广东省安全生产条例 2002年10月13日广东省九届人大常委会第37次会议通过 2006年9月28日省十届人大常委会第27次会议修改 17 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 地方性法规 续 较大的市的人民代表大会及其常务委员会根据本市的具体情况和实际需要 在不同宪法 法律 行政法规和本省 自治区的地方性法规相抵触的前提下 可以制定地方性法规 报省 自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行 较大的市是指省会市 经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市 18 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 地方性法规 续 民族自治地方的人民代表大会有权依照当地民族的政治 经济和文化的特点 制定自治条例和单行条例 19 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 部门规章国务院各部 委员会 中国人民银行 审计署和具有行政管理职能的直属机构 根据法律和国务院的行政法规 在其权限范围内制定并发布的具有规范性内容的规章 一般为决议 决定 办法 规定等形式 部门规章应当经部务会议或者委员会会议决定 由部门首长签署命令予以公布 20 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 地方政府规章省 自治区 直辖市和较大的市的人民政府 可以根据法律 行政法规和本省 自治区 直辖市的地方性法规 制定规章 地方政府规章应当经政府常务会议或者全体会议决定 由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布 21 1 我国法律的渊源 1 安全生产法律法规体系 国际公约经我国全国人民代表大会或常务委员会批准的国际公约 条约 我国已经批准了23个国际劳工公约 22 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 1 违法与犯罪的概念违法与守法是相对称的概念 所谓违法 就是行为主体的行为违反了我国各项法规所规定的原则和内容 一切组织或公民 凡没有做法律规范所规定必须做的事 或者做了法律所禁止的事 都是违法 违法与犯罪是有区别的 犯罪是违法 而违法却不一定是犯罪 凡是有违法行为的人 都应该根据违法的性质和程度受到相应的法律制裁 23 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 2 法律制裁的种类违法行为一般可分为行政违法 民事违法 刑事违法等 相应地 有 1 行政制裁行政制裁分为行政处分和行政处罚两种情况 2 民事制裁是人民法院对违反 民法通则 有关规范的个人或组织进行的民事处罚 3 刑事制裁刑事制裁也叫刑罚 是对构成犯罪的违法行为采取的制裁 24 行政处分是根据国家的行政法规 由国家机关按行政隶属关系 给予轻微违法失职行为人员的一种制裁 企业职工奖罚条例 规定的行政处分有警告 记过 记大过 降级 撤职 留用察看 开除等 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 25 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 行政处罚根据1996年10月1日起实施的 中华人民共和国行政处罚法 公民 法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为 应当给予行政处罚 行政处罚的种类有 警告 罚款 没收违法所得或没收非法财物 责令停产停业 暂扣或者吊销许可证 暂扣或者吊销执照 行政拘留等 行政处罚可以由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 也可以由法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定授权范围内实施 26 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 民事处罚承担民事责任的方式主要有 停止侵害 排除妨碍 消除危险 返还财产 恢复原状 修理 重作 更换 赔偿损失 支付违约金 消除影响 恢复名誉 赔礼道歉 还有训诫 责令具结悔过等 并可依法罚款 拘留 27 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 刑罚我国刑罚是人民法院为了维护国家和人民利益 以国家的名义依照法律的规定 对实施危害社会的行为的犯罪分子实行惩罚的一种最严厉的强制方法 刑罚分为主刑和附加刑 主刑有 管制 拘役 有期徒刑 无期徒刑和死刑 附加刑有 罚金 剥夺政治权利和没收财产 28 根据由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第二十二次会议于2006年6月29日通过的 中华人民共和国刑法修正案 六 直接与安全生产有关的罪名有 3 刑法 中的相关罪名 2 安全生产的犯罪行为与法律制裁 29 第一百三十一条 重大飞行事故罪 第一百三十二条 铁路运营安全事故罪 第一百三十三条 交通肇事罪 第一百三十四条 重大责任事故罪 第一百三十五条 重大劳动安全事故罪 第一百三十五条之一 大型活动安全事故罪 第一百三十六条 危险物品肇事罪 第一百三十七条 工程重大安全事故罪 第一百三十九条 消防责任事故罪 第一百三十九条之一 不报谎报事故罪 刑法 中的相关罪名 30 其他有关罪名 第二百三十三条 过失致人死亡罪 第二百三十五条 过失致人重伤罪 第二百四十四条 强迫职工劳动罪 第三百九十七条 滥用职权与玩忽职守罪 刑法 中的相关罪名 31 第一百三十一条 重大飞行事故罪 航空人员违反规章制度 致使发生重大飞行事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 造成飞机坠毁或者人员死亡的 处三年以上七年以下有期徒刑 国航斧山坠机 大连 5 7 空难 刑法 中的相关罪名 32 第一百三十二条 铁路运营安全事故罪 铁路职工违反规章制度 致使发生铁路运营安全事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 造成特别严重后果的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 中的相关罪名 33 第一百三十三条 交通肇事罪 违反交通运输管理法规 因而发生重大事故 致人重伤 死亡或者使公私财产遭受重大损失的 处三年以下有期徒刑或者拘役 交通运输肇事后逃逸或者有其他特别恶劣情节的 处三年以上七年以下有期徒刑 因逃逸致人死亡的 处七年以上有期徒刑 刑法 中的相关罪名 34 第一百三十四条 重大责任事故罪 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 强令他人违章冒险作业 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 处五年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处五年以上有期徒刑 刑法 中的相关罪名 35 第一百三十五条 重大劳动安全事故罪 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的安全生产设施或者安全生产条件不符合国家规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 中的相关罪名 36 第一百三十五条之一 大型活动安全事故罪 举办大型群众性活动违反安全管理规定 因而发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果的 对直接负责的主管人员和其他直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处三年以上七年以下有期徒刑 北京密云踩踏事故 刑法 中的相关罪名 37 第一百三十六条 危险物品肇事罪 违反爆炸性 易燃性 放射性 毒害性 腐蚀性物品的管理规定 在生产 运输 使用中发生重大事故 造成严重后果的 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 中的相关罪名 38 第一百三十七条 工程重大安全事故罪 建设单位 设计单位 施工单位 工程监理单位违国家规定 降低工程质量标准 造成重大安全事故的 对直接责任人员 处五年以下有期徒刑或者拘役 并处罚金 后果特别严重的 处五年以上十年以下有期徒刑 并处罚金 刑法 中的相关罪名 39 第一百三十九条 消防责任事故罪 违反消防管理法规 经消防监督机构通知采取改正措施而拒绝执行 造成严重后果的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 后果特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 中的相关罪名 40 第一百三十九条之一 不报谎报事故罪 在安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 情节严重的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 刑法 中的相关罪名 41 第二百三十三条 过失致人死亡罪 过失致人死亡的 处三年以上七年以下有期徒刑 情节较轻的 处三年以下有期徒刑 本法另有规定的 依照规定 94珠海 6 16 刑法 中的相关罪名 42 第二百三十五条 过失致人重伤罪 过失伤害他人致人重伤的 处三年以下有期徒刑或者拘役 本法另有规定的 依照规定 刑法 中的相关罪名 43 第二百四十四条 强迫职工劳动罪 用人单位违反劳动管理法规 以限制人身自由方法强迫职工劳动 情节严重的 对直接责任人员 处三年以下有期徒刑或者拘役 并处或者单处罚金 刑法 中的相关罪名 44 第三百九十七条 滥用职权与玩忽职守罪 国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守 致使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的 处三年以下有期徒刑或者拘役 情节特别严重的 处三年以上七年以下有期徒刑 本法另有规定的 依照规定 刑法 中的相关罪名 45 什么是重大责任事故罪主体 工厂 矿山 林场 建筑企业或者其他企业 事业单位的职工 行为 在生产 作业中违反有关安全管理的规定 强令他人违章冒险作业 后果 发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 4 重大责任事故罪详解 46 什么是重大责任事故罪重大责任事故包括两种表现形式 一种形式是职工本人不服管理 违反规章制度从而发生重大伤亡事故或者其他严重后果 另一种形式是上级领导强令他人违章冒险作业从而发生重大伤亡事故或者其他严重后果 4 重大责任事故罪详解 47 重大责任事故罪的刑罚适用这里的 严重后果 指以下几种情况之一 1 致人死亡1人及其以上 2 致人重伤3人及其以上 3 造成直接经济损失5万元及其以上 4 虽然直接经济损失不足5万元 但是情节严重 使生产 工作受到重大损害的 1989年11月3日最高人民检察院 检察院直接受理的侵犯公民民主权利 人身权利和渎职案件立案标准的规定 第一条 4 重大责任事故罪详解 48 情节特别恶劣 的 则在法定的第二个量刑档次幅度内裁量刑罚 这里所谓 情节特别恶劣 是指下列几种情况之一 1 造成了特别严重的后果 如致多人死亡 或致重伤人数特别多 或直接经济损失特别巨大 2 违章行为特别恶劣 3 事故发生后 行为人表现特别恶劣 4 重大责任事故罪详解 49 目前没有明确具体的司法解释 对该罪的立案标准及定罪量刑标准无从掌握 针对这一情况 有些检察院提出 在新的标准出台以前 可否参照1999年8月最高人民检察院 关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定 试行 第2条第 2 项关于玩忽职守罪的规定来确认重大责任事故罪 4 重大责任事故罪详解 50 最高人民检察院关于人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准的规定 试行 高检发释字 1999 2号 二 玩忽职守案玩忽职守罪是指国家机关工作人员严重不负责任 不履行或者不认真履行职责 致使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的行为 涉嫌下列情形之一的 应予立案 4 重大责任事故罪详解 51 1 造成死亡 人以上 或者重伤3人以上 或者轻伤10人以上的 2 造成直接经济损失30万元以上的 或者直接经济损失不满30万元 但间接经济损失超过100万元的 3 徇私舞弊 造成直接经济损失20万元以上的 4 造成有关公司 企业等单位停产 严重亏损 破产的 4 重大责任事故罪详解 52 5 严重损害国家声誉 或者造成恶劣社会影响的 6 海关 外汇管理部门的工作人员严重不负责任 造成巨额外汇被骗或者逃汇的 7 其他致使公共财产 国家和人民利益遭受重大损失的情形 8 徇私舞弊 具有上述情形之一的 4 重大责任事故罪详解 53 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释法释 2007 5号 最高人民法院 最高人民检察院关于办理危害矿山生产安全刑事案件具体应用法律若干问题的解释 已于2007年2月26日由最高人民法院审判委员会第1419次会议 2007年2月27日由最高人民检察院第十届检察委员会第72次会议通过 现予公布 自2007年3月1日起施行 二 七年二月二十八日 4 重大责任事故罪详解 54 第四条发生矿山生产安全事故 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 重大伤亡事故或者其他严重后果 一 造成死亡一人以上 或者重伤三人以上的 二 造成直接经济损失一百万元以上的 三 造成其他严重后果的情形 4 重大责任事故罪详解 55 第四条具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十四条 第一百三十五条规定的 情节特别恶劣 一 造成死亡三人以上 或者重伤十人以上的 二 造成直接经济损失三百万元以上的 三 其他特别恶劣的情节 4 重大责任事故罪详解 56 重大劳动安全事故罪的犯罪主体本罪的犯罪主体是特殊主体 即工厂 矿山 林场 建筑或其他企业 事业单位的负责劳动安全设施的直接责任人员 即单位主管 负责安全生产的责任人和安全生产管理人员 重庆开县井喷 5 重大劳动安全事故罪详解 57 在新刑法颁布实施之前 企业的安全负责人和直接管理人员的失职行为是按照玩忽职守罪定罪处罚的 新刑法实施后 将此行为作为一种独立的犯罪 从玩忽职守罪中分离出来 这主要是考虑到重大劳动安全事故罪与一般的玩忽职守罪从犯罪的主体 场合 客观表现等均有较大差异 为了便于司法实践 对原刑法进行了修订 5 重大劳动安全事故罪详解 58 重大劳动安全事故罪的刑罚适用根据 刑法 第一百三十五条的规定 犯重大劳动安全事故罪的 处3年以下有期徒刑或者拘役 情节特别恶劣的 处3年以上7年以下有期徒刑 对本罪的量刑 与对重大责任事故罪的量刑基本一致 其中所谓 发生重大伤亡事故或者造成其他严重后果 的含义与重大责任事故罪的相同 属于 处3年以下有期徒刑或者拘役 的基本量刑尺度 5 重大劳动安全事故罪详解 59 情节特别恶劣的情况与重大责任事故的相类似 即 1 造成了特别严重的后果 如致多人死亡 或致重伤人数特别多 或直接经济损失特别巨大 2 犯罪行为特别恶劣 3 事故发生后 行为人表现特别恶劣 有上述三种情况之一 即可在 处3年以上7年以下有期徒刑 的量刑幅度内裁量 5 重大劳动安全事故罪详解 60 第六条在矿山生产安全事故发生后 负有报告职责的人员不报或者谎报事故情况 贻误事故抢救 具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡一人以上 或者增加重伤三人以上 或者增加直接经济损失一百万元以上的 6 不报谎报事故罪的解释 61 第六条 二 实施下列行为之一 致使不能及时有效开展事故抢救的 1 决定不报 谎报事故情况或者指使 串通有关人员不报 谎报事故情况的 2 在事故抢救期间擅离职守或者逃匿的 6 不报谎报事故罪的解释 62 第六条 二 实施下列行为之一 致使不能及时有效开展事故抢救的 3 伪造 破坏事故现场 或者转移 藏匿 毁灭遇难人员尸体 或者转移 藏匿受伤人员的 4 毁灭 伪造 隐匿与事故有关的图纸 记录 计算机数据等资料以及其他证据的 三 其他严重的情节 6 不报谎报事故罪的解释 63 第六条具有下列情形之一的 应当认定为刑法第一百三十九条之一规定的 情节特别严重 一 导致事故后果扩大 增加死亡三人以上 或者增加重伤十人以上 或者增加直接经济损失三百万元以上的 二 采用暴力 胁迫 命令等方式阻止他人报告事故情况导致事故后果扩大的 三 其他特别严重的情节 广西南丹 7 17 6 不报谎报事故罪的解释 64 3 安全生产法与相关法规 重点讲1 中华人民共和国安全生产法2 生产安全事故报告和调查处理条例 国务院493号令 65 1 中华人民共和国安全生产法 2002 6 29九届全国人大常委会第28次会议通过 从2002 11 1正式施行 共有7章97条 11000多字 分总则 分则 附则对预防和减少生产安全事故 保障人民生命财产安全 促进经济发展 起到极其重要的作用 66 安全生产管理的方针 安全第一 预防为主 的方针 关于预防为主的规定 体现在6个方面 安全意识在先安全投入在先安全责任在先建章立制在先隐患预防在先监督执法在先 67 生产经营单位主要负责人安全生产6大职责职责 建立 健全本单位安全生产责任制组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程保证本单位安全生产投入的有效实施督促 检查本单位的安全生产工作 及时消除生产安全事故隐患组织制度并实施本单位的生产安全事故应急救援预案及时 如实报告生产安全事故 68 主要负责人和安全管理人员能力要求 第二十条 生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力危险物品的生产 经营 储存单位以及矿山 建筑施工单位的主要负责人和安全管理人员 应当由有关主管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职 69 其他安全生产保障制度 机构设置和人员配备 第十九条投入要求 第十八条培训要求 第二十一条事故应急及报告 第七十条 七十一条从业人员的权利和义务 第44条 52条 70 法律责任 第八十条 第九十五条 针对具体的安全生产违法行为 具体给予何种处罚以及何种程度的处罚 与生产经营单位息息相关 71 2 生产安全事故报告和调查处理条例 2007 3 28国务院第172次常务会议通过 2007 6 1起施行 共6章46条第一章总则 8条 第二章事故报告 10条 第三章事故调查 13条 第四章事故处理 3条 第五章法律责任 9条 第六章附则 3条 72 1 事故分级 事故分为四级 特别重大事故 重大事故 较大事故 一般事故 73 一般事故 1 2人死亡 10人以下重伤 1000万元以下直接经济损失 总局规定 注意 两高关于刑法134 135条司法解释中的 重大伤亡事故 是指 死亡1人以上 或者重伤3人以上 或者直接经济损失100万元以上 74 较大事故 3 9人死亡 10 49人重伤 1000万元 5000万元直接经济损失 注意 两高关于刑法134 135条司法解释中的 情节特别恶劣 是指 死亡3人以上 或者重伤10人以上 或者直接经济损失300万元以上 75 重大事故 10 29人死亡 50 99人重伤 5000万元 1亿元直接经济损失 直接经济损失 指因事故造成人身伤亡及善后处理支出的费用和损坏财产的价值 包括人员伤亡支出的费用 善后处理费用 财产损失价值 76 特别重大事故 30人以上死亡 100人以上重伤 1亿元以上直接经济损失 77 2 事故报告 一 原则时限性原则 及时 立即 全面性原则 准确 完整 要补报 禁止性原则 不得迟报 漏报 谎报 瞒报 逐级上报原则 情况紧急或必要时也可越级上报 78 事故报告 二 事故报告的主体事故现场有关人员 事故