基层检察机关法警工作现状分析.doc

基层检察院法警工作现状分析江苏省徐州市铜山区检察院 张晓东近年来，各级检察院以“三个代表”重要思想为指导，深入学习实践科学发展观，努力践行“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，致力于建设政治思想坚定、执法能力过硬、队伍素质精良、管理机制健全、检务保障有力、社会形象良好的人民检察院，全面开创了检察事业的新局面。在各项检察工作取得全面进步的同时，检察法警队伍建设也逐步走上规范化、科学化、专业化的轨道，在看到成绩的同时，我们也应该客观清醒的认识目前基层检察机关法警工作现状。人民检察院的司法警察是人民警察的一个特殊警种，是依据人民检察院组织法而设立的，且由检察机关直接领导和管理的一支武装性质的司法力量。依据人民检察院司法警察暂行条例和人民检察院司法警察执行职务规则(试行)履行九项职责，是检察机关司法警察法定的工作权限。司法警察工作是检察工作的重要组成部分，加强司法警察工作规范化建设是全面提高司法警察队伍素质，整体推进司法警察工作的有效途径，对确保司法警察依法履行职责，更好地为检察中心工作服务具有十分重要的意义。然而，由于法警工作许多制度还不完善，加之没有现成的模式和经验可取，法警工作面临着很多困难。一、当前基层检察机关存在的突出问题（一）管理不规范。主要表现在制度不健全，有令不行，有法不依，甚至有些基层检察机关对司法警察还没有实行集中编队管理，以致有些地方便出现了“警检不分、以检代警”的混乱现象。（二）职能作用没有充分发挥。如有些基层检察机关仍然承袭检察官提解、押送、看管、搜查、追捕等法警的专项职责，这些地方认为，从工作分块和保密度来讲，“以检代警”是有必要的，因为这不但可以节约人力，促进工作，而且能够避免知密范围扩散，容易造成泄密的被动局面。这些现象的存在，使法警履行职责更加困难。（三）人员过少，装备短缺。大多数基层院的法警人数并未达到高检院要求配备法警的比例，且检察机关在一段时期内进入的大都是专业学校毕业生，多从事文职性工作，法警在他们中产生，便不能充分体现“三会”(会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作)技能，从一定程度上讲，这也是制约司法警察工作全面开展的又一客观原因。另外装备的短缺，也使法警工作从根本上无法正常运转，更谈不上为检察工作保驾护航。二、强化法警工作的几点设想从当前检察工作的实际来看，实现司法警察规范化管理不仅是深化检察改革的需要，更是保障检察业务深入发展的需要，法警作为检察机关唯一的武装队伍既是查案工作的重要成员，又是保障办案人员安全的主要力量，法警工作能否进行正常有序地开展意义重大。而要解决上述法警工作中存在的问题，切实加强法警队伍建设，更好地为检察工作服务，笔者认为应作好以下几个方面。（一）转变思想，提高认识。基层人民检察院司法警察工作的现状，虽然是由来已久的客观实际，最根本的一点，还是认识不到位，没有根本从思想上消除人民检察院依法配备司法警察，只不过是个“摆设”的错误认识。究其原因，一是各级对司法警察职能宣传不够、理解不深，执行不自觉。二是法警部门面对科室多、涉及面较广的工作特点，工作主动性发挥不是很好。因此，我们必须进一步提高认识、转变观念，才能使法警工作向更加规范的道路发展迈进。首先要进一步加大对司法警察职责的宣传，增强其他科室、检察干警对司法警察工作内容、性质及作用的了解和理解，为规范化建设创造良好的条件；其次是要提高工作的透明度，法警队主动与其他科室多交流、多沟通，在实践中总结规范用中的套路和检警一体化的办案方法和体制。（二）健全制度，落实管理。人民检察院司法警察暂行条例和人民检察院司法警察执行职务规则（试行）尽管已经出台，但基层检察机关相应的制度建设却未跟上步伐，从而导致基层检察机关司法警察工作不能顺利开展，一些地方“以检代警”，“以警代检”的现象不能够有效解决。要想改变这一现状，根本的制度建设是有必要的，首先，建立、健全司法警察工作机构，实行集中编队，统一协调、统一使用、统一管理，在使用方式上，可采取集中使用，即化零为整，以集中促进管理，根据工作需要，同时又化整为零，以分散强化使用，从而用足、用好有限的法警力量。真正做到警有所用、警有所归，不能流于形式，形成“空壳式”管理；其次，健全各项制度，规范警务活动,如健全派警制度、警务值班制度、安全办案制度、司法警察轮训制度、情报信息制度、保密制度等，严格规范基层检察机关司法警察的执警行为，使司法警察工作迈向规范化、科学化、现代化；第三、积极开展法警业务，重点打开司法警察专项职务工作局面，如提解、押送、看管、搜查、追捕等专业性强、危险性大的任务，必须交由司法警察担任，以此展现司法警察在检察机关设立的武装性质的执行法律监督任务不可替代的司法力量。同时，明确法警职责，要严格实行执行警务令制度和按照规则规定的程序办，做到职责要明、程序要清，确保履行职责的合法、文明、安全、有效。（三）强化队伍建设，加大装备投入。司法警察是检察机关的一支武装力量，要保证关键时刻能拉得出、用得上、打得赢，必须具备过硬的军事素质和良好的作风。因此我们要认清形势与任务，结合法警工作实际，按照“一熟”（熟悉法警职责）、“二进”（懂检察业务、懂办案程序）、“三会”（会使用枪械具、会擒拿术、会微机操作）的要求，加大教育训练的力度，抓好业务培训，抓好技能训练，通过抓训练促进管理，提高人员的综合素质。首先，政治、思想教育要到位。要注重对法警进行邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，工作中积极培养其谦虚谨慎、不骄、不躁、艰苦奋斗的作风，廉洁自律，坚持原则，努力提高司法警察的政治、思想觉悟；其次，业务培训要落实。应重点突出在“一熟”，“二进”，“三会”方面，把提高队伍的整体素质纳入工作的重点，实现由“单一型人才”向“复合型人才”转变。同时注重法警的学历培训，在不影响工作的前提下，要积极为干警创造良好的学习环境，争取进行第二学历的学习，不断改善其知识结构。第三，技能训练求过硬。在训练内容上，可把队列、登山、长跑、微机操作作为技能训练的基础科目，把手枪射击、擒拿格斗、车辆驾驶和处置突发事件等作为训练的主要内容，既抓住训练基础又突出训练重点。同时开展岗位技能练兵活动，让法警在干中学、学中干，在履行法警职能的实践中得到锻炼和提高。法警大队还可与当地驻军、武警部队开展军警共建活动，“请进来，走出去”，开阔视野，切磋技艺。警力是前提，而优良的装备是法警战斗力的物质保障，法警履行职责所需的车辆、通讯、警械和训练经费也应切实予以保证。（四）探索实行检警一体化，积极开展法警业务。既然成立法警部门，就要让司法警察真正参与到各项检察业务中来，实行检警一体化就是检察业务由检察人员与司法警察分工合作，共同承担。决定权由检察人员行使，执行工作由司法警察行使，促进各类检察人员的职业化，提高办案效率。使法警的作用在履行职责中得到显示，法警的地位在履行职责中得到认可，法警工作的各项制度在履行职责中得以完善，法警工作中的困难和矛盾在履行职责中来逐步解决。（五）加强从优待警，提高法警待遇。基层检察院在政治上应当关心法警大队的组织发展，使他们在法警的岗位上有干头，有奔头。为了保障法警的身体健康，应当每年为法警检查一至两次身体。努力落实各项从优待警措施，从警衔工资、职务职级、福利待遇等方面多考虑司法警察，充分调动司法警察工作的积极性。按相关条例规定落实津贴补助等福利待遇，在生活上给予关心帮助，努力解决他们的后顾之