高赋韵讲话.doc

在全县教育局所属事业单位岗位设置管理工作会议上的讲话（2012年11月14日）同志们：刚才贺局长对如何搞好事业单位岗位设置管理作了重要讲话，提出了三点要求，希望大家认真学习贯彻落实，下面，就我局所属事业单位如何做好岗位设置管理工作我讲几点具体意见：一、全面理解把握事业单位岗位设置管理工作的基本内容一是实施范围。我县教育系统实施岗位设置管理的单位是：全县中小学（不含幼儿园，幼儿园人员按工资关系聘用到所属单位的相应岗位）及教育局机关事业科室。实施岗位设置管理范围的人员是：单位现有在册的正式工作人员，包括管理人员（职员）、专业技术人员和工勤技能人员都应纳入岗位设置管理的人员范围。非在编人员、临时聘用人员不在此次岗位设置管理范围。二是岗位类别和总量。中小学岗位类别分为三类：专业技术岗位、管理岗位和工勤技能岗位。专业技术岗位分为教师岗位和其他专业技术岗位，其中教师岗位是学校专业技术主体岗位，其他专业技术岗位主要包括工程实验、图书资料、财务会计、电化教育、卫生保健等；。根据我市实施意见的要求，事业单位岗位总量，应在编制范围内设置。沛编2012号文件下发了各单位编制，已发到教育局OA系统，各单位一定要县编办下达的编制总量内设置工作岗位。各镇小学是以中心小学为单位下达的总体编制，各镇中心小学要将编制分解到各小学。三是岗位等级。国家对事业单位三种类型岗位分别划分了通用的岗位等级。管理岗位分为10个等级，专业技术岗位分为13个等级，工勤技能岗位包括技术工岗位和普通工岗位，其中技术工岗位分为5个等级。具体为：1、专业技术岗位：全国专业技术岗位分为13个等级，我县中学、中等职业学校、小学、幼儿园教师岗位分为9个等级，最高是副高5级，列表如下：级别等级中学系列中职系列小学、幼儿园系列1正高级一级/2二级3三级教授级中学高级教师正高级讲师/4四级5副高级一级中学高级教师高级讲师小学中学高级教师6二级7三级8中级一级中学一级教师讲师小学高级教师9二级10三级11初级一级中学二级教师助理讲师小学一级教师12二级小学二级教师13员级中学二级教师员级教师小学三级教师其他专业技术岗位名称和岗位等级参照相关行业和标准执行，原则上最高等级要低于教师岗位最高等级。2、管理岗位：我县教育事业单位管理岗位一般设5个职员等级，最高为副处，最低为办事员。列表如下：职 务等 级处级正职5级职员处级副职6级职员科级正职7级职员科级副职8级职员科 员9级职员办事员10级职员3、工勤技能岗位：技术工岗位分为5个等级，列表如下：岗 位等 级高级技师技术工1级技 师技术工2级高级工技术工3级中级工技术工4级初级工技术工5级四是岗位结构比例。岗位结构比例是不同类别、不同等级岗位之间的比例关系，也是不同类别、不同等级岗位占岗位总量的比例关系。岗位结构比例有两类，一类是岗位类别的结构比例，一类是岗位等级的结构比例。1、岗位类别结构比例：省教育厅对中等及以下学校岗位类别设置比例做了明确规定：中学、中等职业学校教师岗位占岗位总量的85%以上，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤岗位一般不超过15%；小学教师岗位占岗位总量90%以上，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过10%；幼儿园教师岗位占岗位总量不低于70%，管理岗位、其他专业技术岗位和工勤技能岗位一般不超过30%。寄宿制学校、特殊教育学校可适当增加管理岗位和工勤技能岗位。鼓励事业单位后勤服务社会化，逐步扩大社会化服务的覆盖面，逐步减少工勤技能岗位的比例，已经实行或有条件实行社会化服务和管理的一般性劳务工作，可不再设置相应的工勤技能岗位。2、岗位等级结构比例：分为：(1)专业技术岗位教师岗位：根据学校发展的需要，在充分考虑现有专业技术人员职务结构比例的基础上，对不同类型、层次和性质的学校，实行不同的结构比例标准。列表如下：岗 位等级岗位设置比例(%)不同等级间比例(%)高中(中职)初中小学(幼儿园)正高级11312/2/3347副高级5204015252626474中级8254045554560394103初级11254035454550512513/其他专业技术岗位高级职务结构比例,原则上不高于教师岗位高级职务结构比例。(2)管理岗位：各直属单位管理岗位最高等级、各级岗位职员数量，按照编制文件规定及干部人事管理有关规定和权限确定，不能超职数设置管理岗位。事业单位的党群组织，除国家和省、市另有规定外，不单独设置管理岗位，其工作人员在本单位已聘人员中，按各自章程或法律规定产生。(3)工勤技能岗位：工勤技能一级、二级、三级技术工岗位的总量占工勤技能岗位总量的比例一般为25%左右，一级、二级技术工岗位总量占工勤技能岗位总量的比例控制在5%左右。其中一级、二级岗位主要在专业技术辅助岗位承担技能操作和维护职责等对技能水平要求较高的领域设置。首次开展岗位设置和岗位聘用时，可以按照现聘职务或岗位进入相应的岗位，超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。五是岗位任职条件。岗位任职的条件由基本条件和具体条件构成，其中基本条件由国家制定，任何人员上岗都必须符合岗位基本条件的要求，例如聘用到专业技术岗位的副高岗位，必须是中学副高职称；具体条件由教育局和直属单位在不低于基本条件的前提下，综合考虑事业单位各类岗位和各级岗位的设置数量、人员队伍情况等因素研究制定。管理岗位的基本任职条件主要参照党政领导干部选拔任用工作条例的规定，以保证与干部选拔任用条件的一致性。这里要强调的是，这些基本任职条件，只是最低的准入条件。同时，基本任职条件中的任职年限是最低年限规定，岗位聘用不是说到期就得晋升。明确在下一级管理岗位的任职年限要求并不意味着达到任职年限后就得聘用到高一级管理岗位。到达任职年限后可否聘用到高一级岗位，这还要看是否有空缺岗位，是否具备竞聘此岗位的资格条件。专业技术岗位的基本任职条件按照现行专业技术职务评聘有关规定执行。需要说明的是，专业技术职务资格条件只是专业技术高级、中级、初级的基本任职条件。专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位的条件，由教育局及所属单位从岗位设置的原则出发，根据岗位的职责任务、专业技术水平要求等因素综合确定。工勤技能岗位的基本任职条件主要是参照机关事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法制定的，主要强调了两个方面的条件：一是在下一等级岗位工作满五年；二是必须通过相应技术等级的考核。六是岗位设置核准制度和管理体制。国家及省市文件都明确规定，事业单位岗位设置实行核准制度。教育局所属单位的岗位设置方案须经教育局审核后，报县人力资源和社会保障局核准；专业技术二级岗位的设置及人员聘用由省人力资源和社会保障厅核准；专业技术三级岗位的设置及人员聘用由市人力资源和社会保障局核准；专业技术高级、中级、初级岗位之间的结构控制比例和专业技术高级、中级、初级岗位内部不同等级岗位之间的结构比例，以及工勤技能技术工岗位内设各等级的结构比例的审定，由县人力资源和社会保障局扎口管理。教育局所属单位是岗位设置管理的主体，按照核准的岗位设置方案，县教育局负责所属单位岗位设置的工作指导、组织实施、监督管理。二、扎实抓好事业单位岗位设置管理工作的关键环节开展岗位设置管理工作，涉及事业单位人事管理的各个方面。实施过程中，要全面掌握岗位设置管理的基本精神和主要内容，按照先入轨、后完善的原则，抓住关键环节，严格程序，规范操作，切实保证岗位设置管理的各项政策规定落实到位。在实施过程中，要重点抓好以下几个关键环节：一要做好岗位设置方案的制定工作。编制岗位设置方案，是实施事业单位岗位设置管理的首要环节和基础性工作，必须认真抓好。各中小学作为我局岗位设置管理的主体，要根据国家、省、市、县、教育局有关岗位设置管理的政策规定和工作要求，认真研究制定本单位的岗位设置方案。研究制定岗位设置方案，要立足现状，着眼发展，突出重点，体现特点。具体工作中要注意把握三点：一要摸清家底。要对本单位的职责、工作任务进行梳理、分解，认真组织岗位调查和岗位分析，掌握本单位的职责任务、机构编制、现有岗位和人员情况，做到心中有数，有的放矢。二要科学编制方案。应当结合单位的功能、规格、规模、隶属关系以及现有人员队伍现状，科学制定本单位的岗位设置方案。在制定岗位设置方案时，必须严格按照岗位总量、岗位类别、结构比例和最高等级控制等规定执行，不得随意突破。超编的事业单位，岗位设置总量要按编制数设置。对不按政策规定办事，不按规定的范围、类别、等级和结构比例制定岗位设置方案的，县人保部门不予核准。三要充分发扬民主。制定岗位设置方案，必须广泛听取职工和专家的意见，使岗位设置方案科学合理，切实可行。二要做好岗位设置方案核准工作。只有经过核准的岗位设置方案才能作为事业单位聘用人员、确定岗位等级、调整岗位以及核定工资的依据。各单位岗位设置方案要经教育局审核后报市人保部门核准。审核事业单位岗位设置方案，重点要看是否严格执行有关岗位设置管理的政策规定，是否按规定的岗位总量、结构比例和最高岗位等级制定设置方案，是否以现有人员总量和结构比例作为基本依据，是否科学可行。岗位设置方案经核准后，应保持相对稳定。事业单位因编制增减或因事业发展需要调整岗位设置的，应按规定的程序进行变更核准。事业单位合并、分立的，应按照规定的程序和权限，重新制定岗位设置方案，并申报核准。三要做好岗位聘用工作。岗位设置完成后，事业单位要根据核准的岗位数量和设置的具体岗位，按照按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用的原则聘用人员。事业单位在实施岗位聘用时，要注意把握以下三点：第一，要保证事业单位现有在编在职的工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。第二，首次岗位聘用时，不得突破岗位结构比例，不得突击聘用人员，不得突击聘任职务。现有人员的结构比例已经超过核准的结构比例的，应通过自然减员、调出、低聘或解聘的办法，逐步达到规定的结构比例。尚未达到核准的结构比例的，要严格控制岗位聘用数量，根据事业发展要求和人员队伍状况，逐年逐步到位，要预留一定数量的岗位，用于引进高层次紧缺人才。第三，严格控制“双肩挑”人员的聘用比例。市文件规定：事业单位人员原则上不得同时在两类岗位上任职，因行业特点确需兼任的，须按人事管理权限审批。审批时把握的原则主要有三点：一是工作确实需要，经组织批准；二是要实际从事专业技术工作，并按要求完成职责任务；三是“双肩挑”人员不应过多，要严格控制数量(不超过管理人员的15%)，且明确规定只有双肩挑人员，没有双肩挑岗位，双肩挑人员主岗是管理岗，兼岗是专业技术岗，占用专业技术岗位结构比例。四要做好检查验收工作。各事业单位完成规范的岗位设置和岗位聘用并签订聘用合同书后，要对完成情况进行总结，总结内容主要包括：事业单位岗位设置的基本情况、主要做法及经验、存在问题及建议等，形成书面材料，并建立起事业单位岗位设置管理工作档案和台帐，连同有关材料经教育局审核后，报县人力资源和社会保障部门进行备案。县组织、人力资源和社会保障部门根据实际情况会同教育局对重点单位逐一检查验收。检查验收内容主要包括岗位设置方案是否经过核准，是否符合国家省市规定的岗位设置、岗位聘用和签订聘用合同的规范性要求。未经验收认定的，组织、人保部门不予确认岗位等级、不予兑现工资。三、扎实做好直属单位岗位设置管理实施工作推行事业单位岗位设置管理工作，时间紧、任务重、要求高，是一项十分繁杂而又十分重要的基础性、制度性工作。各单位要坚持“公开、公正、公平”的原则，坚持标准，严格程序，结合实际，认真落实各项政策，组织实施好各环节的工作。要坚持以人为本，本着先平稳过渡、再深化完善的原则，妥善处理好事业单位岗位设置管理与人员聘用制度和工资制度改革之间的关系。在首次开展岗位设置时，保证本单位现有在册的正式工作人员，按照现聘职务或岗位进入相应等级的岗位。要加强宣传、教育、管理、协调，做到既积极推进，又稳慎实施。一要及时宣传发动。这次会议结束后，大家一定要认真学习好、领会好、传达好、贯彻好会议的精神，各单位要认真学习国家及省市事业单位岗位设置管理工作的有关文件，统一思想，提高认识，熟悉和掌握各项政策规定，从而在推进实施工作的过程中，依法依规，照章办事，规范操作。二要掌握工作程序及要求。各单位岗位设置管理的工作程序为：制定岗位设置方案、岗位设置方案核准、制定岗位设置实施方案、广泛征询意见、组织实施。各单位要根据国家和省市有关岗位设置管理的政策规定，从本单位现有人才队伍现状出发，结合事业发展要求，科学合理地开展岗位设置工作；方案报批时按要求准确提供相关请示、表格等材料；按核准的岗位设置方案在广泛征求意见、讨论、集体研究的基础上制定岗位设置实施方案，并编制岗位说明书；在岗位聘用中严格按照公布岗位及职责、任职条件工作人员申请应聘应聘人员资格、条件审核择优提出拟聘人员名单集体讨论决定受聘人员公示签订聘用合同的程序操作；并在岗位设置和聘用工作结束后及时向市人保部门备案，并兑现相应等级的工资待遇。岗位设置方案、实施方案及岗位说明书都有相应的规范的参考文本，各单位只需按规定