第十章-具体行政行为(二)PPT课件

第十章具体行政行为 二 2 概述 本章主要内容是有关行政处罚 行政许可 行政检查以及行政强制的基本理论和法律实践 3 第一节行政检查与行政处罚 一 行政检查 一 行政检查的概念所谓行政检查 是指行政主体基于行政职权依法对公民 法人或其他组织是否遵守法律 法规及规章等方面情况进行了解的行为 二 行政检查的分类 4 二 行政处罚 一 行政处罚的概念和特征行政处罚是指行政机关或其他具有公共事务管理职能的组织依照法对违反行政法规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为 行政处罚具有以下的特征 第一 实施行政处罚的主体是作为行政主体的行政机关和法律法规授权的组织以及受行政机关委托的组织 第二 行政处罚的对象是实施了违反行政法律规范行为的公民 法人或其他组织 第三 行政处罚的性质是一种以惩戒违法为目的 具有制裁性的具体行政行为 注意 行政处罚与行政处分 刑罚的区别 行政处罚与民事责任的承担 5 二 行政处罚的原则1 处罚法定原则2 处罚与教育相结合的原则3 公正 公开原则4 保障相对人权益原则5 一事不再罚原则 6 三 行政处罚的种类 7 四 行政处罚的设定 8 案例分析1 地方政府规章的行政处罚设定权 案情摘要 蔡某系某省会城市的出租汽车司机 1997年9月8日19时30分 蔡某驾驶着 富康 牌出租车到该市火车站出租汽车经营点 正好遇上乘客张某 张某说要去天水大酒店 蔡某随即答应 并载着张某前行 可是行使一段路程后 蔡某便将出租车停下 谎称天水大酒店到了 还加收了张某夜间行车费2倍的路费 张某下车后 付了车费才发现上当了 经打听得知还有2 3的路程才能到天水大酒店 次日 张某便向该市交通管理局举报 说明了事件的时间 地点 经过以及出租车的车号 同年9月12日 蔡某被查处 交通管理局向蔡某发出 道路运输违章车辆中止运行通知书 以举报待查为由暂扣蔡某的行驶证 限其3日内到交通管理局接受处罚 9月15日 交通管理局向蔡某发出 道路运输违章处罚决定书 认为蔡某拒载乘客 无理要价 违反了 某市出租汽车客运管理办法 给予蔡某停业整顿30日的行政处罚 蔡某不服 遂向人民法院提起行政诉讼 人民法院审查本案时 交通管理局并不能举出证据证明其依据 某市出租汽车客运管理办法 针对该违法行为作出的停业整顿有上位法的依据 故法院拒绝适用该办法 并撤销了交通管理局的行政处罚决定 法律问题 地方政府规章的行政处罚设定权 9 参考结论 地方政府规章可以在法律 法规规定的给予行政处罚的行为 种类和幅度的范围内作出具体规定 尚未制定法律 法规的 地方政府规章对违反行政管理秩序的行为 可以设定警告或一定数量罚款的行政处罚 罚款的限额由省 自治区 直辖市人民代表大会常务委员会规定 10 案例分析2 其他规范性文件的行政处罚设定权 案情摘要 某县地处荒僻的丘陵地区 交通不便 经济发展也很落后 属于全国最贫困的10个县之一 为了发展本县的经济 县政府发布红头文件决定 全县每家每户都要种植板栗 4口人以上的家庭种植板栗1亩 4口以下的家庭种植半亩 当年5月份之前 各户必须种植完毕 如若发现有不种植或少种植的 4口人以上的家庭罚款800元 4口以下的罚款400元 具体措施与种植办法由各乡政府和村委会负责落实 但该县石狮村村民严某认为种植板栗成本太大 况且自己的木匠活足够养活全家 故未按县里的指示种植板栗 村委会几次动员 严某依然未种 于是 乡政府便依据县政府的红头文件 对总人口为6人的严家处以800元罚款 严某不服 向人民法院提起行政诉讼 法院经审查 认为该红头文件无权设定行政处罚 故撤销了乡政府对严某一家的行政处罚 11 五 行政处罚的实施机关 管辖和具体裁量的情节1 实施机关 1 具有行政处罚权的行政机关 行政处罚法 第15条规定 行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施 相对集中行使处罚权的机关 经特别决定而获得处罚权的行政机关 行政处罚法 第16条规定 国务院或经国务院授权的省 自治区 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权 但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使 这是对相对集中行政处罚权制度的一个规定 这个经国务院特别决定而行使有关行政机关行政处罚权的机关 通常称为综合执法机关 行政综合执法指由一个集中若干行政机关权力的机关行使若干机关转让权力的执法行为 其实质在于对行政职能进行集中 将分散的管理职能集中在一个行政机关之中 城管执法问题 12 2 法律 法规授权实施行政处罚的组织 行政处罚法 第17条规定 法律 法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政外罚 而根据本条规定 一些经授权的组织在符合以下条件的情况下可以享有行政处罚权 第一 必须是依法成立的具有公共事务管理职能的组织 即对公民 法人或其他组织可以行使类似于行政组织的管理职能的机构 第二 必须有法律 法规的明确授权 这类组织本没有行政处罚权 没有法律 法规的授权不能行使行政处罚权 第三 必须在法定授权范围内实施行政处罚 13 3 受委托实施行政处罚的组织行政机关依照法律 法规或规章的规定 可以在其法定权限内委托其他组织实施行政处罚 受托组织应具备以下条件 第一 依法成立的管理公共事务的事业组织 第二 具有熟悉相关法律 法规和业务的工作人员 第三 对违法行为需进行技术检查或鉴定的 应当有条件组织进行技术检查或技术鉴定 14 委托成立后 委托机关和受委托的组织还应遵守如下规则 委托机关对受委托组织实施处罚的行为应负责监督 可依法收回或撤销委托 并对该行为的后果承担法律责任 受委托的组织必须在委托范围内实施处罚 不得超越委托权限 受委托组织要以委托机关的名义实施处罚 受委托组织接受委托后 不得再委托其他组织或个人实施行政处罚 即只能一次委托 不得多次委托 由于行政处罚权属于一种重要的公共权力 因而法律不允许再委托 15 2 管辖是确定某个违法行为具体由哪一个行政机关处理和实施处罚的法律制度 行政政处罚由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖 法律法规另有规定的除外 违法行为发生地是指违法行为各个发生阶段所在 当然如果另有规定的 由违法行为人住所地管辖更好的时候 也可以由其管辖对管辖权发生争议的 协商不成 报请共同的上一级行政机关指定管辖 指定管辖 违法行为构成犯罪的 行政机关必须将案件移送司法机关处理 依法追究刑事责任 移送管辖 16 案例分析3 派出所能否做出拘留的处罚吴某和朱某为同村村民 而且为邻居 但两家一直不和 经常为了一些鸡毛蒜皮的小事吵吵闹闹 一日 吴某从朱某家门口路过 朱某指桑骂槐地骂了一句 吴某瞥了她一眼 但什么也没说 径直赶路 接着朱某又冲吴某吐了一口唾沫 吴某便停下来质问她 朱某还不认错 于是吴某也冲朱某吐了一口唾沫 两人便大吵起来 朱某的丈夫听到吵架声 便冲出家门 将吴某打伤 吴某找到乡派出所 乡派出所对朱某的丈夫作出拘留10日的处罚 法律问题 乡派出所是否有权对朱某的丈夫作出拘留10日的处罚 参考结论 乡派出所作出的拘留处罚超出了其级别管辖权限 应由县公安机关作出此项处罚 只能是警告和500元以下的罚款 17 3 具体裁量情节 1 不予处罚的情行 不满14周岁的人有违法行为的 不予处罚 责令监护人加以管教 精神病人在不能辨认或不能控制自己行为时有违法行为的 不予处罚 责令监护人加以看管和治疗 间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的 应当给予行政处罚 违法行为轻微 并及时纠正 没有造成危害后果的 不予处罚 已过追诉时效的 即违法行为在两年内未被发现的 从违法行为发生之日起算 不再处罚 法律另有规定的除外 有连续 继续状态的 从行为终了之日起算 违法事实不清或违法事实不成立的 不予处罚 18 2 应当从轻 减轻处罚的情形 已满14周岁不满18周岁的人有违法行为的 主动消除或减轻违法行为危害后果的 受他人胁迫有违法行为的 配合行政机关查处违法行为有立功表现的 其他依法从轻或减轻的情形 19 六 行政处罚的程序1 行政处罚的简易程序 行政处罚的简易程序又称当场处罚程序 指在具备某些条件的情况下 由执法人员当场作出行政处罚的决定 并且当场执行的步骤 方式 时限 形式等过程 适用简易程序的条件是 1 违法事实确凿 2 有法定依据 3 较小数额罚款或者警告的行政处罚 所谓较小数额的罚款 是指对公民处以50元以下 对法人或者其他组织处以1000元以下罚款 20 六 行政处罚的实施程序 21 行政执法人员在进行当场处罚时 应遵循下列程序 1 表明身份 2 说明处罚理由 3 给予当事人陈述和申辩的机会 不告知当事人处罚的事实 理由和依据 或者拒绝听取当事人的陈述或申辩 行政处罚不能成立 4 制作笔录 执法人员对当事人的违法行为的客观状态当场制作笔录 5 制作当场处罚决定书 当场处罚决定书应是由有管辖权的行政机关或组织统一制作的有格式 有编号的两联处罚决定书 由执法人员填写 当场处罚决定书制作后 应当场交付被处罚人 6 如当场罚款当场收缴的 必须向当事人出具省 自治区 直辖市财政部门统一制发的罚款收据 不出具的 当事人有权拒绝缴纳罚款 7 备案 执法人员当场作出的行政处罚决定 必须向所属行政机关备案 以便接受监督和检查 22 2 行政处罚的一般程序 1 立案 2 调查取证 3 说明理由并告知权利 4 听取当事人陈述与申辩 5 作出行政处罚决定 23 3 行政处罚的听证程序 1 听证程序的概念 2 听证程序的适用范围 3 听证程序的组织 4 行政处罚决定 24 4 行政处罚的执行程序 1 自觉履行 2 强制执行如果当事人没有正当理由逾期不履行 则导致强制执行 根据 行政处罚法 的规定 实行强制执行有三种措施 第一 到期不缴纳罚款的 每日按罚款数额的3 加处罚款 第二 将查封 扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款 第三 申请人民法院强制执行 25 3 罚款的执行罚缴分离 在行政处罚决定作出后 作出罚款决定的行政机关及其工作人员不能自行收缴罚款 而由当事人自收到处罚决定书之日起15日内到指定的银行缴纳罚款 银行将收缴的罚款直接上缴国库 但在以下情况下 可以当场收缴罚款 1 依法给予20元以下的罚款的 2 不当场收缴事后难以执行的 3 在边远 水上 交通不便地区 当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难 经当事人提出 行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款 26 案例4行政处罚决定的强制执行 案情摘要 2000年6月20日 某县卫生局依法对该县若干餐馆进行抽样检查 在检查过程中 发现郭庄乡佳佳餐馆餐具未消毒 而且有3名从业人员未进行健康检查 餐馆的厨房内也能见到若干苍蝇乱飞 墙壁四周布满油烟和灰尘 于是 县卫生局对该餐馆作出罚款150元的行政处罚 并责令3名未进行健康检查的从业人员进行健康检查 要求餐馆内环境卫生提高到法定标准 但是 佳佳餐馆在接到处罚通知书的15日内 既没缴纳罚款 也没有申请复议或向人民法院提起诉讼 县卫生局便于7月14日派人到佳佳餐馆收取罚款 但遭到了拒绝 执法人员便强行将餐馆内放在柜台里的20瓶白酒抬走以抵缴罚款 出具了收据 法律问题 某县卫生局是否有权强行将餐馆内的白酒抬走以抵缴罚款 27 参考结论 某县卫生局并没有此项强制执行权 行政处罚决定作出之后 当事人应当在法定期限内自觉履行处罚决定所设定的义务 行政处罚法 第44条规定 行政处罚决定依法作出后 当事人应当在行政处罚决定的期限内 予以履行 如果当事人没有正当理由逾期不履行 则导致强制执行 没有正当理由逾期不履行义务 而行政处罚主体又无法律赋予的强制执行权 则应申请人民法院强制执行 法律法规规定可以由行政机关依法强制执行的 也可由行政机关强制执行 在本案中 根据 食品卫生法 第50条的规定 卫生主管部门并无强制执行权 强制执行权应由人民法院行使 因此 县卫生局无权强行将餐馆内的白酒抬走以抵缴罚款 而应申请人民法院强制执行 28 七 救济方式当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的 行政处罚不停止执行 对于违法处罚造成的人身权或财产权损害 可以要求行政赔偿 29 引例 某省某市原来对小吃经营监管不力 以冰糖葫芦的生产营销为例 该市相应市场原本处于自由散乱状态 生产者为各家各户 举家上下 不分老幼 只要得闲 便参与生产 销售者则串街游巷 刚出锅的冰糖葫芦在缚有草袋的木棍上一插 或肩扛 或车载 便沿街叫卖 很多人将山里红从乡下廉价收购到家后 散堆于黄土地面 不作清洗 不加筛择 穿成一串 粘上糖稀 就拿去出售 出售时不作任何包装 方式又是游街串巷 难免粘有烟沙灰尘 所出售的冰糖葫芦 带有泥土者有之 生有蛀虫者有之 残留农药者亦有之 买受群体多为儿童 尽管家长们每次也只是作为尝鲜给孩子买上一两串 但食用后拉肚子或其他不良反应经常发生 2001年8月 市政府加大了对小吃经营的管理力度 冰糖葫芦实行资质许可 定点生产 定点营销 生产过程趋于规范 生产环境大为改观 销售环节遮风避雨 出现问题便于查找 所售出的冰糖葫芦 山里红都作了去籽处理 老百姓不分老幼 均可大胆放心食用 山里红及冰糖葫芦市场日益兴旺 30 第二节行政许可一 行政许可的概念和特征是指行政主体根据行政相对人的申请 通过颁发许可证或执照等形式 依法赋予特定的行政相对人从事某种活动或实施某种行为的权利或资格的行政行为 行政许可具有以下特征 第一 行政许可是依申请的具体行政行为第二 行政许可是一种授益性行政行为第三 行政许可实际上是对法律一般禁止的解除第四 行政许可是外部的 要式行政行为 31 二 行政许可的作用积极的作用主要包括 控制危险 配置资源 提供公信力证明 等等 从而制止不法活动 维护社会经济秩序和生活秩序的顺利进行 消极的作用主要是可能会抑制竞争和滋生腐败 国务院法制办的同志于1994年就指出 行政许可有可能被用来作为制造行政垄断的手段 这可能体现为行业垄断和地方保护主义 许可制度还成为少数部门和人员招财敛资的手段 32 三 行政许可的分类根据不同的标准 有多种分类 我们看四种主要的分类 一 普通许可与特别许可根据许可获得的难易程度分普通许可和特别许可 二 排他性许可和非排他性许可按照许可的享有程度 分为排他性许可和非排他性许可 三 有数量限制的许可与无数量限制的许可 四 独立证书许可和附文件的许可以上主要是理论意义上的分类 许可法草案曾将许可分为普通许可 特许 认可 核准和登记五大类 但鉴于它们的划分界限不清 难以把握而取消了 从而使得现行的许可法没有关于分类的条款 33 四 行政许可的设定可以设定行政许可的事项 1 直接涉及国家安全 公共安全 经济宏观调控 生态环境保护以及直接关系人身健康 生命财产安全等特定活动 需要按照法定条件予以批准的事项 普通许可 2 有限自然资源开发利用 公共资源配置以及直接关系公共利益的特定行业的市场准入等 需要赋予特定权利的事项 特许 3 提供公众服务并且直接关系公共利益的职业 行业 需要确定具备特殊信誉 特殊条件或者特殊技能等资格 资质的事项 认可 4 直接关系公共安全 人身健康 生命财产安全的重要设备 设施 产品 物品 需要按照技术标准 技术规范 通过检验 检测 检疫等方式进行审定的事项 核准 5 企业或者其他组织的设立等 需要确定主体资格的事项 登记 6 法律 行政法规规定可以设定行政许可的其他事项 34 行政许可法 第13条规定 对 行政许可法 第12条所列事项 通过下列方式能够予以规范的 可以不设定行政许可 1 公民 法人或者其他组织能够自主决定的 个人自治优先 2 市场竞争机制能够有效调节的 市场优先 3 行业组织或者中介机构能够自律管理的 自律机制优先 4 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的 事后机制优先 35 五 行政许可设定和实施的原则 一 合法原则 二 适度原则 三 公开 公正 公平原则 四 便民和效率原则 五 信赖保护原则 36 案例分析 何某 男 30岁 原系某市重型机械厂职工 1997年4月因该厂停业而下岗 其下岗后 家庭收入大幅减少 基本生活难以维持 基于这种情况 何某于1997年6月贷款购置了一辆电动三轮车 准备以跑车拉客为生计 车买好后 何某多次到市交通管理局申领三轮车运营许可证 交通管理部门考虑到本市电动三轮车已有很多 便称现有指标已经用完 要等到下一季度再作 研究 由于三轮车是贷款购置的 闲置下来损失只能与日俱增 故何某于1997年9月在没有运营证的情况下 私自从事起电动三轮车的运营 1997年11月5日 被市交通管理局发现 将电动三轮车扣押 并罚款1500元 后经复议程序 市交通管理局向何某颁发了运营证 但维持行政处罚 行政许可可以在多大范围内设定 37 六 行政许可的实施程序 一 申请 二 受理 三 审查 四 决定 五 听证 六 变更和延续 38 七 行政许可的撤销 撤回 吊销和注销 39 行政许可的救济途径 包括行政复议 行政诉讼 国家赔偿 行政补偿四种方式 行政许可法 第7条规定公民 法人或者其他组织对行政机关实施行政许可 享有陈述权 申辩权 有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼 其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的 有权依法要求赔偿 40 延伸阅读 驾考合一 之惑 道路交通安全法 第19条第1款规定 驾驶机动车 应当依法取得机动车驾驶证 第20条第1款 第3款规定机动车的驾驶培训实行社会化 任何国家机关以及驾驶培训和考试主管部门不得举办或者参与举办驾驶培训学校 驾驶培训班 公安部制定的 机动车驾驶证申领和使用规定 第十八条规定 初次申请机动车驾驶证 应当填写 机动车驾驶证申请表 并提交以下证明 一 申请人的身份证明 二 县级或者部队团级以上医疗机构出具的有关身体条件的证明 并没有要求提交 凭培训记录和机动车驾驶培训机构颁发的培训结业证 41 湖南省公安厅 交通厅联合制定 2007年4月1日起施行的 湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定 以下简称 暂行规定 第2条规定 公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续 机动车驾驶证申请人凭培训记录和机动车驾驶培训机构颁发的培训结业证到相关的公安机关交通管理部门报考 2009年初 湘潭大学法学院欧爱民副教授和彭超等14名湘潭大学法学院宪法学与行政法学专业硕士研究生向省法制办提出申请 要求撤销此规定 驾考合一 的规范性文件 42 2009年4月底 欧爱民等收到了省法制办的复函 该函称 2007年4月1日起施行的湘公通 2007 14号文件有效期届满 未经重新公布 已经自动失效 同时 省法制办认为 湘公通 2007 14号印发的 湖南省机动车驾驶人培训考试管理暂行规定 第二条规定 公安机关交通管理部门只受理省道路运输管理机构审核的机动车驾驶培训机构的报考手续 机动车驾驶证申请人凭培训记录和机动车驾驶培训机构颁发的培训结业证到相关的公安机关交通管理部门报考 不符合有关法律法规的规定 道路交通安全法和 机动车驾驶证申领和使用规定 明确了申请机动车驾驶证的年龄条件和身体条件 没有规定申请驾照必须经过机动车驾驶培训机构的培训 因而上述第二条规定不合法 2007年3月7日 深圳市民樵彬申请以个人名义办理新驾驶证遭拒 樵彬将深圳车管所告上法庭 11月6日 法院作出判决 被告广东省深圳市公安局交通警察支队车辆管理所于2007年3月7日作出的不受理原告申领机动车驾驶证申请的具体行政行为违法 2009年初 河北省公安厅在石家庄 保定 邯郸 衡水四座城市开展小型汽车驾驶证直考试点 本地市民如果通过自学 陪练等途径已经掌握交规知识和驾驶技能 可直接到车管部门申考驾照 43 小结 行政许可法 第一任务是限制政府规制人们社会生活和经济生活的范围 法律只允许对直接关系国家安全 公共安全 人身健康与生命 财产安全 有限自然资源的开发利用和有限公共资源的有效配置 直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等事项设定行政许可 即使是上述事项 凡通过市场竞争机制调节 行业组织和中介机构规范的自律性管理以及行政机关采用事后监督等方式能够予以规范的 也不得设定行政许可 行政许可法 限制行政许可事项的范围体现了法治政府减少规制 放松规制的要求 法律通过限制行政许可事项的范围 一方面取消了政府过去实施的大量的不必要的规制 还市场主体和公民个人以自由 另一方面将某些必要的规制转移给行业组织和中介机构实施 只保留少量的 必须由政府实施的 真正属于 公共物品 范畴的行政许可由政府实施 从而促使政府职能转换和转移 促使政府从 全能政府 向 有限政府 转化 44 使中国政府有限政府的发展进入了一个新的阶段 政府的权力有了法律的边界 使中国政府的依法行政进入了一个新的阶段 政府终于开始依法规范自己 依法行政 是法治国家建设的重要内容 过去主要强调政府治理整顿市场经济 管治公民行为 规范社会组织行为要有法律依据 行政许可法的出台 丰富和发展了依法行政内容 依法行政 首先是政府行政权力的设定 运作需要有法律依据 依法行政 同时还是政府依法规范自己 然后才是依法去管理社会 行政审批制度改革不仅仅是将不必要的审批取消 将政府从大量繁杂的经济活动具体管理中解放出来 为政府职能转变创造更大空间 营造适应WTO的市场环境 45 第三节行政强制问题的提出 行政机关依法为相对人设定义务后 如相对人不主动履行该义务 行政机关如何保证其所设定的义务得以实现 在行政管理过程中 如果出现了危害公共安全或其他具有社会危害性的行为 或出现了一定情况使得行政管理不能正常进行 此时行政机关该如何处理 46 行政强制 是行政强制措施和行政强制执行的合称 是指国家行政机关 为了维护和实施行政管理秩序 预防和制止社会危害事件与违法行为的发生与存在 依照法律 法规规定 针对特定公民 法人或其他组织的人身 行为及财产进行约束与处置 或在当事人拒不履行业已生效的行政决定的条件下 国家行政机关或人民法院 依法对负有履行义务的当事人采用有关强制手段 迫使其履行义务 或达到与履行义务相同状态的强制性行为 47 一 行政强制措施 一 概念和特征又称即时强制 是指行政主体在实施行政管理过程中 为制止社会危害事件与违法行为的发生 或在紧急 危险情况下 根据法律 法规规定 对行政相对人的人身或者财产实施暂时性控制和临时处置的措施 以实现一定的行政目的的行为 其主要特征表现为 1 直接强制性2 手段性3 非制裁性 行政机关采取行政强制措施不是为了制裁当事人 而是为了实现一定的行政目的 4 暂时性 行政强制措施是对行政相对人权利进行暂时性限制或约束 不是对行政相对人权利作最终处理 它只是一种手段而不是结果 48 二 行政强制措施的方式1 对人身自由的限制 1 保护性约束 指行政机关对具有某种可能危害社会 他人或本人安全行为或情形的相对人的人身自由进行短时间的限制 以保障社会和个人的安全 2 立即拘留 指行政机关对正在危害社会的人 在紧急情况下 使用其他强制手段不能达到制止其危害社会行为的继续发生时 立即将其本人拘留 以阻止其继续危害社会的一种行政强制措施制度 3 强行驱散 指行政机关对违反社会治安秩序或危害公共安全的人 采取强制手段将其驱散 以稳定社会秩序和保护公共安全的一种行政强制制度 4 现场强制管制 指有权机关根据法律 法规的规定 对某一特定的现场进行特殊管理 以保护现场安全 维持现场秩序的行政强制措施 当现场秩序难以控制或现场情形需要特别管制时常采取现场管制措施 49 2 对财物的各种处置 1 行政强制查封 指行政主体对行政相对人的财产就地查实 封存 以待具体行政行为作出后加以处理的行政强制措施 2 行政强制扣押 指行政主体强制留置相对人的财 物 限制其继续对之进行占有和处分 3 行政强制冻结 也称暂停支付 指行政主体禁止相对人动用或支付银行等金融机构存款或汇款的行政强制措施 3 对住宅等场所的进入 当公民的生命 身体 财产有迫切危害 非进入住宅等场所不能救护或不能制止时 显然有必要允许行政主体的工作人员即时进入 50 延伸阅读 行政强制法中将可以采取的行政强制措施分为 1 限制公民人身自由和对公民身体强制检查2 对财物的查封 扣押 冻结3 进入生产经营场所的强制检查4 对产品或商品的强制检验 这是针对关系到公共安全 生命财产安全 人身健康等的产品或商品为保证其质量 消除危险而由法定行政主体所进行的强制行为 5 进入或处置土地 建筑物 住宅 这是在紧急状态下 为了公共利益而对行政相对人财产权利的暂时侵犯 6 临时紧急征用交通工具或其他财产 在紧急情况下为了保护公共利益或公共安全而对行政相对人财产强制临时使用的行为 7 法律规定的其他强制措施 51 三 行政强制措施的程序1 除当场采取行政强制措施外需经行政机关负责人批准2 由行政机关两名以上执法人员实施3 出示执法身份证件以及行政决定书4 当场告知 5 制作现场笔录 6 制作查封 扣押清单7 签名或盖章8 法律 法规规定的其他程序 52 二 行政强制执行 一 概念和特征指在行政法律关系中 行政相对人不履行已经生效的行政行为 行政决定 确定义务时 行政机关或人民法院依法采取强制手段 迫使其履行义务 或者达到与履行义务相同状态的活动 具有以下特征 1 行政相对人不履行应履行的义务 是适用行政强制执行的前提条件2 行政强制执行的主体是行政机关或人民法院3 行政强制执行的目的是实现义务的履行4 行政强制执行的对象具有广泛性和法定性 53 二 行政强制执行的种类1 间接强制 指通过间接手段迫使义务人履行其应履行义务或达到与履行义务相同状态的行政强制执行方式 间接强制又可分为代执行和执行罚 1 代执行 是行政强制执行机关或第三人代替义务人履行行政行为所确立的可代替作为义务 并向义务人征收必要费用的强制执行方式 我国现行的代执行方式散见于各法律法规中 代履行方式有排除妨碍 强制拆除 恢复原状 54 2 执行罚又称强制金 是行政强制执行机关对拒不履行不作为义务或不可代替作为义务的义务主体 科以新的金钱给付义务 以迫使其履行的强制执行方式 执行罚与行政处罚中的罚款有相似之处 即二者都以行政违法为前提 都是科以相对人一定的金钱给付义务 但罚款只能罚一次 55 2 直接强制 是指在采用代执行 执行罚等间接手段不能达到执行目的 或无法采用间接手段时 执行主体可依法对义务人的人身或财产直接实施强制 迫使其履行义务或实现与履行义务相同状态的强制执行方法 直接强制是一种实力较强 因此其运用在不违背现行立法规定之外 还必须坚持一定的合理度 即直接强制的手段应以实现义务的内容为目的和限度 非出于义务内容实现的直接强制和非常不合理的直接强制方法都是滥用职权的行政行为 56 直接强制是我国立法为行政主体确立的一种最常见的行政强制执行方式 其具体的执行措施非常庞杂 我国理论界有的根据义务内容将它分为三类 包括对人身的直接强制措施 如强制传唤 强制服兵役 对行为的直接强制措施 如强制搬迁 强制许可 强制检定 和对财物的直接强制措施 如强制扣缴 强制划拨 但更多的是采用列举方式 主要包括强制传唤 强制拘留 强制服役 强制收缴 强制收购 强制收兑 强制结汇 强制拍卖 强制变卖 强制划拨 强制扣缴等 57 三 行政强制执行的程序1 行政机关自行强制执行的程序 1 调查与审查 2 通知与告诫 3 当事人的陈述和申辩 4 制作执行决定书 5 强制执行决定书的送达 6 强制执行2 申请人民法院强制执行的程序 1 强制执行的申请 2 受理与审查 3 公告 4 执行 58 四 行政强制执行的原则1 依法执行的原则2 说服教育和强制相结合的原则3 及时 准确 手段正当的原则4 执行标的有限的原则5 强制与预防相结合的原则6 保护当事人合法权益的原则7 协助执行的原则 59 案例分析1 行政强制执行的主体与根据1996年7月 康某在未经城市规划主管部门批准的情况下 在城市规划区内向阳街南侧某中学教学楼前建占地面积约30平方米的门面房 在其施工过程中 某市城乡建设委员会接到举报后 对康某违章建房的行为予以制止 但康某没有听从劝阻 同年7月28日 市城乡建设委员会向康某送达了 违法违章建筑拆除通知书 令其停止施工 并将违章建筑予以拆除 听候处理 但康某对该通知书置若罔闻 仍然没有停止施工 同年8月10日 市城乡建设委员会以康某未经城市规划行政主管部门批准 擅自违章建房 违反了