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学前比较教育 第三章日本学前教育 第一节日本学前教育沿革第二节日本学前教育现状第三节日本学前教育存在的问题与发展趋势 第一节日本学前教育沿革 日本在明治维新前没有特定的学前教育机构和设施 7岁前的学前教育主要是家庭中接受教育 西方 文明开化 政策和自由主义教育思想传入日本的背景下 日本模仿欧美国家开始设立幼儿园 出现了学前教育的公共教育机构 三次教育改革 明治维新时期的第一次教育改革 第二次世界大战后的第二次教育改革 20世纪80年代以来的第三次教育改革 第一节日本学前教育沿革 一 初创和起步阶段 明治初期 20世纪40年代 欧美资本主义国家扩展海外市场 掠夺延伸至国外 担心成为殖民地 1868年日本明治维新运动 走上资本主义道路 提出 富国强民 殖产兴业 文明开化 三大政策 在政治经济军事和教育方面进行了一系列的改革 开始了日本近代教育史上的第一次教育改革 发展缓慢 第一节日本学前教育沿革 一 创立学前教育机构1872年明治政府颁布了 学制令 这是日本近代学校制度的发端 标志着日本教育进入了一个崭新的历史时期 是日本近代教育史上的第一次教育改革 这是日本关于学前教育机构方面的最早规定 但其中关于幼稚学校的规定并没有被人们重视 第一节日本学前教育沿革 1876年 文部省决定成立以培养幼教师资为目的的东京女子师范学校 并建议女子师范学校内建立附属幼儿园 于是 日本第一个学前教育机构 东京女子师范附属学校幼儿园正式开办 招收3 6岁的幼儿 依据年龄分班 该幼儿园的教育思想 教育内容 教育方法和实际教育工作完全受德国教育家福禄倍尔德观点的影响 以 恩物 为教材进行教育 按科目分类教学 开设的科目有 生活 美感和知识等 由于这一时期政府尚未通过幼儿园的任何法律 因此这个幼儿园制定的 保育要旨 和 项目 等被作为通用标准 为后来日本各地幼儿园所效仿 第一节日本学前教育沿革 为了促进学前教育的发展 1884年文部省实行了奖励开设简易幼儿园的办法 简易幼儿园 为贫民子女所办的幼儿园 收费低廉 入园者可免费或只交少量入园费 特点 设备 园舍等设施简陋 能节省开支 收费低廉 对儿童的保育实行不分年龄阶段的集体保育 适宜于乡村和边远地区幼儿园的普及 第一节日本学前教育沿革 1890年日本学前教育史上的第一间托儿所在新泻市成立 其由民间人士赤泽钟美夫妇出于慈善动机开办 专为贫民子女服务 正是从赤泽钟美夫妇创办了第一所托儿所开始 日本的学前教育开始存在幼儿园和托儿所两类学前教育机构 到20世纪中期 日本逐渐形成了幼儿园和托儿所二元并行的学前教育机构 这一体制一直延续至今 第一节日本学前教育沿革 一战后 为照顾就业家庭的幼儿 政府投入经济扶持 设立更多的托儿所 1919年 第一所公立托儿所在大阪设立 托儿所的课程大部分参照幼儿园 目标在于照顾就业家庭的子女 而提供良好的环境 良好的教育是其次 未规定工作人员的最低资格限度 任何人都可以在托儿所工作 这一时期 日本对幼儿园的发展采取任其自由发展 不干涉的灵活政策 对师资条件和教育内容不作统一规定 给幼儿园以很多自由 这种政策持续很长时间 成为日本幼儿教育政策的一个重要特征 二 颁布 幼儿园保育及设备规程 1899年颁布了 幼儿园保育及设备规程 这是日本政府制定的第一个幼儿园教育法令 它对日本幼儿园的设施 设备 保育内容及保育时间等作出了明确的规定 从而奠定了日本学前教育体制的基础 幼儿园保育及设备规程 在日本学前教育史上具有重要意义 它奠定了日本学前教育体制的基础 推进了日本学前教育逐步走向制度化 三 颁布 幼儿园令 1926年4月22日 文部省制定了日本第一部 幼稚园令 该法令规定幼儿园教育为学校教育中的一环 首次明确了幼儿园在日本教育体制中的位置 规定幼儿园是为父母都从事生产劳动 无暇进行家庭教育的阶层的幼儿而设的保育机构 规定幼儿园保育幼儿身心健康 培养善良性格 辅助家庭教育为目地 放宽了入园年龄的限制 日本学前教育史上第一个单独的学前教育法令 第一节日本学前教育沿革 二 战后恢复阶段 20世纪40年代 80年代 日本幼儿园和保育所在战后的废墟上得到迅速普及主要原因 一是法律 法规的保证 二是经济上的保障 三是对学前教育的需求大大增加 一是法律 法规的保证 教育基本法 提出国家的教育目的是 培养和平国家与社会的建设者 学校教育法 日本战后最重要的教育立法之一 规定幼儿园是受文部省管辖的正规 学校 以3岁至小学前的幼儿为教育对象 以 做好幼儿的保育工作 给予幼儿适当的环境 促进其身心发展 为目的 规定了实现教育的五项目标及幼儿园教师应具备的条件 儿童福利设施最低基准 详细规定了保育所的细则 为保育所的普及和发展提供了法律依据 二是经济上的保障 1946年公布的 生活保护法 规定保育所的费用由国库负担80 由府县负担10 1947年制定公布的 儿童福利法 强调保障所有儿童的福利 宣布将战前的 托儿所 改名为 保育所 受厚生省管辖 并规定保育所是受保护者之委托 以保护婴幼儿为目的的福利机构 要求保育所继承战前托儿所的特点 收容家庭保育有困难的贫民婴幼儿 三是对学前教育的需求大大增加 人口急增 婴儿出生率大幅提高 客观上促进学前教育普及和发展 在学前教育方面 日本进一步修订了 保育大纲 实施幼儿园教育振兴计划 颁布了 儿童福利法 制定了 保育所保育指南 这些举措促进了学前教育的快速发展 一 颁布 教育基本法 和 学校教育法 1947年 日本国会通过 教育基本法 鼓励发展学前教育 家庭教育和社会教育 学校教育法 规定幼儿园是受文部省管辖的正规 学校 的一种 以招收3岁至入小学前的幼儿为对象 是学校教育体系的一环 为规范和促进学前教育的发展 1948年 日本文部省遵循 学校教育法 精神 颁布了 保育大纲 作为日本第一个由国家制定的关于学前教育的大纲 彻底清除了军国主义和极端国家主义思想 二 制定与修订 保育大纲 二 制定与修订 保育大纲 1948年文部省颁发了第一个由国家制定的幼儿教育指南 保育大纲 指明幼儿教育的目的 内容和方法 对战后日本的幼儿教育产生很大影响 保育大纲 的指导思想来自美国流行的以儿童为中心的自由教育思想 主张实行综合教育 注重幼儿的本能需要 从儿童的兴趣和要求出发 强调自由发展和自发活动 保育大纲 在教育方法上主张儿童在幼儿园的生活应以游戏为主 不做课程安排 不要求将一天的时间分为各特定作业的活动时间 但要求教师必须细心观察每个儿童 给以必要的启发和适当指导 保证儿童在身体 情感 社会等方面得到合理的发展 50年代 日本开始注重英才教育和早期智力开发 在小学阶段就建立了严格的考试制度 为了适应新形势发展需要 文部省于1956年将 保育大纲 作了修改 并改称为 幼儿园教育大纲 强调幼儿园教育和小学教育的一贯性 突出幼小衔接 幼儿园教育课程内容设计小学化 幼儿园教育严重小学化 这种早期教育的方式引发激烈争论 幼儿教育研究呈现活跃状态 在早期智力开发 幼保一元化 幼小衔接 幼儿园与家庭教育的联系 幼儿教育与终生教育的关系等方面展开了深入探讨和研究 二 制定与修订 保育大纲 1964年文部省配合 人才开发 政策再次修订并颁布 幼儿园教育大纲 纠正了幼儿园教育小学化的偏差 重新要求根据幼儿的年龄身心发展特点进行全面发展教育 保持幼儿园教育的独特性 注意幼小区别 幼儿园教育大纲 规定了60年代以来日本幼儿园教育的基本方针 教育内容概括为健康 社会 自然 语言 音乐 韵律 绘画手工6个方面 但是 幼儿园教育大纲 又在一定程度上走上了对智育认识不足的另一个极端 从世界范围来看 60年代各国普遍开始重视教育机会均等和儿童的早期智力开发等问题 二 制定与修订 保育大纲 三 实施幼儿园教育振兴计划1964年 日本开始实行第一次幼儿园教育振兴计划 又称七年计划 旨在提高5岁幼儿入园率 明确要求使一万人以上的市 镇 村幼儿人员园率达到60 结果 1971年的幼儿入园率达到了63 5 振兴计划完全实现 1971年 中央教育审议会向文部大臣提交了 关于今后学校教育综合扩充整备的基本政策 提出了 政府基本政策实施计划 要求从1972年开始实行第二次幼儿园教育振兴计划 又称十年计划 旨在提高4 5岁幼儿的入园率 要求到1982年实现4 5岁幼儿全部入幼儿园或保育所 至此 日本学前教育的水平已跻身少数最发达国家之列 儿童福利法 对保育所保育提出了新的规范和要求 该法被誉为是尊重儿童权利和国家负有养育儿童责任的宣言 儿童福利法 将战前各种不同的称呼 如托儿所 保育园等 统称为保育所 儿童指导所 四 颁布 儿童福利法 制定 保育所保育指南 根据 儿童福利法 的规定 日本全国的都道县府或指定城市都设有 儿童指导所 专门指导儿童的健康和教育等工作 还在全国范围内设立了很多儿童公园 游戏场 儿童之家 儿童馆的设施 专供儿童游戏和学习 所有这些社区活动设施和自然教育场所对幼儿全是免费的 1948年 厚生省同时公布了 儿童福利法施行令 和 儿童福利法实施规则 规定称保育所的保教人员为 保姆 1949年 文部省公布了 教谕许可法 及 教谕许可法施行令 将幼儿园的保姆该称为 教谕 和 助教谕 与小学教师是同级人员 并对 教谕 的任免作了具体规定 幼儿园教谕资格证书的主要内容有普通资格证书 教谕 和临时资格证书 助教谕 两种 教谕资格证书的取得途径 文部大臣认定的培训机构学完规定的课程和学分者 可直接获得相应的资格证书 在职教育的途径 四 颁布 儿童福利法 制定 保育所保育指南 保育所保育指南 指出 由于所接纳的婴幼儿年龄的不同 保育所的教育内容也应有所不同 对2岁以下的幼儿注重生活和游戏 随着年龄的增长 活动的内容逐渐增加 2岁增加社会教育内容 3岁增加语言教育内容 4岁以上的教育内容和幼儿园的一样 保育所保育指南 标志着日本的保育所制度得到进一步充实和完善 对促进日本保育所的发展发挥着重要的指导作用 四 颁布 儿童福利法 制定 保育所保育指南 三 快速发展阶段 20世纪90年代至今 一 两次修订 幼儿园教育大纲 20世纪80年代 日本学前教育的目标重点放在智力开发 道德修养 人格形成 人际关系以及基本生活习惯的培养上 1999年 新的 幼儿园教育大纲 颁布实施 大纲 的教育目的 目标 内容 方法和注意事项都是从为整个人生奠定基础的角度来设计的 大纲 规定了幼儿园教育的三个基本原理和原则 一是努力促进幼儿的主体性活动 二是以游戏指导为中心 三是指导方法必须适合每个幼儿的特点 幼儿园的主要任务是 保育儿童 提供适当的环境 促进儿童的身心发展 幼儿园教育内容改为 健康 人际关系 环境 语言 表现 五个领域P79 传统 健康 社会 自然 音乐 美术以及语言 大纲 规定了幼儿教育目标具体包括五个方面 一是为幼儿身心的健康打下良好基础 培养健康 安全 幸福的生活所需要的基本生活习惯和态度 二是培养良好的道德品质 以及对他人的友爱与信赖之心 启迪自立精神及与他人合作的态度 三是培养思考问题的能力 启迪丰富的情操和对自然界与周围事物的兴趣与关心 四是在日常生活中培养幼儿对语言的兴趣与关心 使幼儿养成积极地听 说 问的态度和对语言的感受力 五是培养幼儿创造力 通过各种体验 增加丰富的感性认识 大纲要求根据儿童年龄和地区特点制定课程 规定幼儿园每学年教学周数一般不少于39周 幼儿园活动形式以自由活动为主 集体活动也以游戏为主 2008年 修订了2000年实施的 幼儿园教育大纲 修改最多的是人际关系领域 其次是健康领域 增补性质的修改 二 制定 天使计划 1994年联合制定 关于今后为了支援育子而进行施策的基本方向 天使计划 旨在调动全社会的力量 共同构建起对育子进行全面支援的社会 基本方向及施策重点 1 提供支援以缓解家长育子与工作之间的矛盾 2 支援家庭育子3 改善育子家庭的住宅及生活环境4 实现宽松式的教育 促使人才的健全育成5 减轻育子的费用 三 修订 教育基本法 1947年颁布的 教育基本法 是日本的教育宪法 2006年 新 教育基本法 正式颁布施行 首次专列 幼儿期的教育 这一条款 把幼儿教育纳入法制化轨道 为幼儿教育发展提供完善的法律环境 个人主义倾向 国家主义路线2007年 新颁布 学校教育法 该法首次陈述了幼儿园教育目标 四 继续实施幼儿园教育振兴计划 第三次幼儿园教育振兴计划1991年 文部省又策划 制定和公布实施战后第三个幼儿园教育振兴计划 又称十年计划 要求到2001年 让所有希望入园的3 5岁的幼儿园都能入园 计划提出 国家应尽力对学前教育提供有效的帮助 主要包括 扩大幼儿园入园奖励补助费的适用范围 增加幼儿园入园奖励补助费的数额 划拨专款确保公立幼儿园园舍设施建设补助费 四 继续实施幼儿园教育振兴计划 第三次幼儿园教育振兴计划意义 把幼儿教育作为人才培养的基础 提高幼儿入园率 改变家庭社会不重视幼儿教育的传统观念 有力促进日本学前教育事业发展 2001 2005年 面向幼儿教育的充实 幼儿教育振兴计划 核心内容目标意义 四 继续实施幼儿园教育振兴计划 2006 2010年 新的幼儿教育振兴计划 其制定源于 关于适合环境变化的今后的幼儿教育的应有的状态 为了幼儿的最佳利益 报告 报告中指出了 七大政策支柱 P81该计划首次将认定儿童园制度相关内容列入其中 提出了认定儿童园作为幼保一体化设施 是集幼儿园和保育所的功能于一体的幼儿教育机构 旨在向缺乏保育的儿童一体化地提供教育和保育 同时向社区的育儿活动提供支援 四 继续实施幼儿园教育振兴计划 第二节日本学前教育现状 日本的教育具有特殊的东西方混合性 二战以前 日本的教育行政是极端的中央集权制 二战后 确立了以美国教育行政为样本的教育行政 施行地方分权制 一 日本学前教育机构类型一类是根据文部科学省颁布的 学校教育法 而设立的幼儿园另一类是根据厚生劳动省颁布的 儿童福利法 而设立的保育所还有一种新设立的教育机构 认定儿童园 归文部省 据 学校教育法 设立 招收3 6岁儿童 主要任务是教育 按照 幼儿园教育纲要 进行 收费贵 学年制 教育水准较高 国立幼儿园的经费由国家负担 公立幼儿园由地方政府支持 私立幼儿园则由设立幼儿园的团体或个人负责 由于幼儿园不属于义务教育范畴 父母必须负担学费 费用的多少视幼儿园性质而定 教育目的教育内容教育时间 幼儿园 属厚生省 是为缺乏保育的0 6岁儿童设立的保育兼福利机构 主要任务是保育 按照 保育所保育指南 施行 收费低廉 随时入学 教育水准相对低 教育目的教育内容 养护 生命的保持和情绪的稳定 教育 健康 人际关系 环境 语言 表现 保育经费教职人员具有保育士资格 保育所 认定儿童园 日本的幼儿园和托儿所由于历史原因形成双轨制 可能造成一种幼儿教育的不平等现象 随着日本社会的发展及民主化潮流的影响以及幼儿园和育儿所这两种学前机构自身的改革与普及 近年来 幼儿园和保育所 在性质与实际功能 设施设备及教育目的 内容和方法以及师资培训等方面已日趋接近 甚至出现了幼儿园 保育所联合的形式 即保育所幼儿园化 幼儿园保育所化 两者差距逐渐缩小 认定儿童园 2006年 日本政府通过了 关于推进向学前儿童综合提供教育和保育等的法律 简称 认定儿童法 开始设立认定儿童园 认定儿童园是集幼儿园和保育所的功能于一体的教育机构 对0 6岁儿童实施教育和保育 同时为家庭提供教育支援 是在现有的幼儿园和保育所的基础上设立的 凡是具备为0 6岁儿童提供保育和教育 为家庭提供教育支持的基本职能 并且满足基本认定准则的幼儿园和保育所都可通过都道府县知事进行认定儿童园的认定 认定儿童园 认定标准 认定准则四种类型 幼保合作性型 幼儿园型 保育所型 地方酌情裁定型教育目标 6保育及教育内容因地制宜 二 日本学前教育课程 一 学前教育课程的目标2007年 学校教育法 5项 二 学前教育课程的内容2008年 幼儿园教育要领 健康 人际关系 环境 语言 表现 三 学前教育课程的组织与实施集体活动行事活动 幼儿园和保育所常年例行的较大规模庆祝活动 是取材于社会生活或幼儿园生活重大事件的综合主题活动 有计划的日常教学活动 上午 按年龄 20 50分钟 有组织地让儿童在生活和游戏中通过自然成长来积累自身的经验自由活动含义 通过为幼儿提供一定的物质环境和人文氛围 让幼儿通过自由活动 使其相互作用 进而达到间接教育效果 分类 幼儿自发进行的活动 教师准备的游戏活动 三 日本学前教育师资 一 学前教育的任职资格幼儿园 教师保育所 保育士 教育职员许可法 规定教师资格证书分为 普通资格证书 专修资格证书 一种资格证书 二种资格证书临时资格证书特别资格证书2007年 教师资格证书的有效期为10年 授予参加当地督道府县举行的幼儿教师任用考试 经 教员检定考试 合格的高中毕业生 最高等级的资格证书 标准资格 授予获得学士学位的学前教育专业本科生 大专毕业生 二 学前教师的职前培养与职后培训 1 职前培养幼儿园教师是文部大臣认定的大学 短期大学学完规定的学分数 才能获得从教的资格证书 一般教育课程 教科 教职 保育所保育士由厚生劳动大臣认可的大学 短期大学或保育专门学校培养 课程有 关于学前教育本质和目的 对象 内容与方法 基础技能 学前教育实习 综合讨论的科目 二 学前教师的职前培养与职后培训 2 职后培训新任教师研修新任幼儿园教师必须在工作的第一年边工作边进行试用研修 接受新任教师专业培训 研修项目 研修形式 研修目的10年经验者研修为了对工作10年以上的教师进行知识更新和能力提高所提供的研修 还有一系列不定期的幼儿园教师在职研修活动 二 学前教育师资的培养和提高20世纪80年代以来 日本始终把提高学校教育 包括提高学前教育的质量放在突出的地位 大抓教师素质 重视加强教师队伍建设 注意发挥每个教室的积极向和创造性 改进学校管理 在学前教育方面 经验 特点 改善师资培养制度 丰富课程设置于内容 大幅提高工资待遇 对志愿任教的学生实行奖励制度 非常重视教师的在职进修 教师进修制度非常完善 担任幼儿园教师必须获得相应的资格证书 第三节日本学前教育存在的问题与发展趋势 一 日本学前教育存在的问题 一 少子化给学前教育发展带来不利影响生源不足 给学前教育带来诸多不利影响 一是幼儿园经营困难 被迫减班 教育资源的浪费 二是家庭教育能力降低 二 学前教育机构二元化体制的弊端凸显一是幼儿园和保育所存在明显差异 受教育的机会视家长的社会经济状况决定的 有悖于教育机会均等 二是幼儿园和保育所难以协调保教之间的关系 三是幼儿园和保育所相互独立 不能满足家长多方面的教育需求 日本的幼儿教育也面临这一系列问题 必须处理好幼儿园和保育所两者的关系和职能分工创造充分的条件来完成各自应尽的职能 学前教育各地区的发展情况很不平衡 某些私立