那曲地区旅游业发展基本情况汇报材料.doc

那曲地区旅游业发展基本情况汇报材料那曲地处青藏高原腹心，是西藏的“北大门”，是西藏通往内地的重要通道，总面积40多万平方公里。“那曲”，藏语意为黑色河流，因河流得名，故又称黑河。因地域辽阔且平坦，又被称为“羌塘”，藏语意为北方旷野。一、那曲旅游业发展现状那曲地区以“世界屋脊的屋脊”特有地理环境和独特的人文景观造就了奇异的旅游资源，许多旅游资源为全国、甚至世界所瞩目。更是一座很有诗意的人间天堂，自然风光优美、民俗风情独特，一望无际的草原相伴着美丽的那曲，印证着那曲诱人魅力和神奇，极速发展的现代经济和敢于率先的创新精神，展示着“融合、独特、和谐”的辉煌与荣耀。随着那曲经济社会的快速发展，我地的旅游服务接待能力、服务水平逐年提高。经那曲旅游总体规划资源调查组专家分析，那曲地区旅游资源拥有全国8个主类中的7个，拥有全国31个亚类中的16个，资源单体共100多个。根据国家标准，就那曲旅游资源品位而言，达到特品五级的资源有6处，四级的有8个，三级的28个。可谓种类繁多、单体丰富、品位俱佳。一句话，那曲是富有“天人合一”理念的浑厚那曲，是看不够悟不尽的大美那曲。到目前为止，全地区共有大小宾馆、饭店159家，拥有客房2096间，全地区三星级饭店3家，旅游总公司1家，旅行纪念品开发公司3家。2013年，我地完成接待国内外旅游者65万人次，比上年同期增长28%左右，实现旅游综合收入7100万元,比上年同期增长12%左右，其中那曲县卓玛圣谷生态旅游区和班戈县纳木措北部景区2013年5月20日，正式试营业以来，2个景区共接待4800人次，综合旅游收入达到50万元，那曲旅游资源大体可分为三块区域：中部以青藏铁路为主，以著名的羌塘恰青赛马艺术节和目前正在推出的牧家乐为主的休闲旅游区；东部以人文奇观著称的多多卡骷髅墙、“格萨尔说唱”、西藏三大热巴舞发祥地之一的丁嘎村为代表的人文景观旅游区；西部以荒漠探险、古藏文化寻迹、羌塘野生动物保护区、申扎黑颈鹤栖息地、纳木措生态旅游区为代表的自然景观旅游区。目前我地有各类景区（点）32处，遍布全地区11个县（区）。已经通过初验的旅游景区（点）有比如县那秀文化旅游区、古象雄文化遗址，正在积极申报的旅游景区（点）有野生动物观赏园、纳木措环湖生态旅游区等。世界吉尼斯纪录单顶面积达667平方米的特大牛毛帐篷等。二、那曲旅游发展思路为早日实现中央提出“将西藏建成世界重要旅游目的地”的要求，那曲旅游将充分发挥区位优势、交通优势、政策优势、环境优势、资源优势以及后发优势。确立“纯净藏北、天地之旅”的形象主题定位。综合各种因素，采取走“精品、高端、优质”路线，积极发展大众旅游，大力发展生态旅游，稳步发展特种旅游，适度发展宗教旅游。在产品开发布局上，实施“一点、两线、三片、四环”战略，即：以那曲为中心，以象雄文化遗存带和唐蕃古道新线青藏铁路、公路为纵横两条轴线，以那曲东、中、西三个特色区域为功能划分，打造东西各两条游览环线的“1234”发展思路。突出格萨尔说唱、苯教文化、游牧文化、丁噶热吧等众多非物文化遗产的本地文化特色。重点打造天湖纳木措景区、措那湖野生动物观赏园景区、荣拉坚参峡谷景区、普诺刚日冰川景区、唐古拉山-怒江源景区和那秀民俗文化旅游景区六个五级景区。力争在“十三五”初形成独立的旅游市场。三、旅游产业发展优势政策优势。中央第五次西藏工作座谈会的召开和胡锦涛总书记要把西藏建设成为重要的世界旅游目的地、做大做强做精特色旅游业，把旅游业作为特色产业加快培育的重要指示精神，为加快那曲旅游业发展指明了方向、增添了动力，鼓舞了干劲，为发展那曲旅游业奠定了良好基础。以及地委、行署高度重视旅游产业的发展，在深入调研、综合论证的基础上，于2008年初，召开了那曲旅游产业发展大会，确立了那曲地区旅游事业的发展思路，即，突出自然生态、民俗文化这两个重点，综合考虑“吃、住、行、游、购、娱”六大旅游要素，加强旅游基础设施和产业体系建设，构建自然风景观赏、野生动物观赏、藏北草原文化、民俗风情观赏和登山探险为一体的旅游体系。交通、区位优势。那曲地区交通优势明显，我们将坚持以那曲镇为中心,青藏铁路和青藏公路为主线,分东、中、西部进行深度开发,全力发展江河源头之旅、草原雪山之旅、探险之旅、生态之旅、民俗之旅和名人故里之旅。加快旅游商品开发,推出一批集特色和品牌于一体的拳头旅游商品。做好旅游与文化结合的文章，提供展示藏北民俗文化的窗口。加快实施牧家乐旅游项目,鼓励牧民参与，增加群众收入。资源优势。那曲旅游资源十分丰富，拥有长江源头格拉丹东、纳木措、世界第三极冰川等自然景观；有卓玛圣谷、嘉黎荣拉坚参、比如羊绣白嘎等自然风景区；有多多卡骷髅墙、古象雄遗址等人文景观；有格萨尔说唱、丁嘎热巴等国家级非物质文化遗产；有24万平方公里的国家级羌塘自然保护区，藏羚羊、野牦牛、黑颈鹤等国家级野生保护动物栖息在这里；那曲也是著名的佛教圣地，有西藏四大名塔之一的帕拉曲登，有大量的神山圣湖，并且是十一世班禅的出生地。这些都是我地独有的、高品位的旅游资源，发展我地旅游业将大有作为，并将成为重要的支柱产业。四、旅游业发展面临的主要问题和困难1、旅游业发展起步晚。那曲地区旅游业仍属起步阶段，其明显特征是“投入少、规模小、基础差、底子薄”。虽然从基础设施投资到旅游宣传，地县财政都作了一定投入，但远未形成旅游产业应具备的基本规模和宣传应达到的效果，影响了旅游资源的进一步深度开发和旅游市场的发育。2、旅游资源开发投入少，景区（点）配套设施严重不足。由于地方财力薄弱，对旅游资源开发投入很少，旅游配套基础设施建设滞后，资源开发速度缓慢，得到深度开发的旅游资源更是微乎其微，旅游资源无法得到有效利用。社会投资对旅游业的拉动作用还未显现。3、旅游交通状况差、“景疏线长”。 那曲地区11个县县基本上油路外那曲整个旅游景区（点）尚未通油，现有公路路况差、病害多、等级低、通达能力弱。落后的交通状况严重影响了景观的可进入性。加上那曲地区幅员45万平方公里，地域辽阔，许多景观属大跨度空间的旅游资源，严重存在着“旅长游短”的现象，从而成为了制约那曲旅游业发展的一大瓶颈。4、旅游推介工作薄弱。一是地方财政资金投放少，宣传促销难以开展。二是旅游形象不够突出。多限于 “高原风光”、“民俗风情”的推介，与整个西藏高原的旅游形象没有区别，不足以带动自身市场。三是旅游行政管理部门工作质量不高、宣传渠道单一、宣传方式方法创新不多；四是推介旅游资源的相关资料，包括资源的品位高低、相关典故、高质量的景点图片、音像等系统资料缺乏，影响了宣传效果。5、管理体系薄弱。除那曲县、安多、班戈3县单独的独立旅游行政管理部门外其他县没有专门的旅游行政管理部门，有的县或挂靠环保、或挂靠文化部门。在行业管理上，缺乏符合地方实际的条规和工作规程。6、旅游产业组织体系不健全，旅游产品单一。以那曲饭店、国际旅行社为代表的国有企业“软”、“硬”件条件明显滞后，所有制结构单一，管理水平不高，无稳定的客源市场，经济效益较差。除少数的个体运营车辆外，缺乏从事旅游交通运输的企业。旅游产品的层次和结构还不能适应市场需要。从旅游产业的“行、游、住、食、购、娱”各要素看，旅游产业链未建立起来，旅游服务体系不健全。旅游相关商品的生产发展缓慢，产销未成体系。旅游相关商品仅有藏毯、挂毯、唐卡等为数不多的商品种类，且花色单一，质量不高，缺乏具有藏北特色的系列产品，更未形成品牌。旅游纪念品的生产、销售未形成产业态势。另外，旅游人才缺乏，旅游服务落后。不论是旅游行政管理人员，还是景区工作人员、导游、讲解人员，人才缺乏已成为影响旅游业发展的重要因素之一。7、区域对外开放程度不够，对外开放格局尚未形成。那曲地区除那曲镇及那曲县的卓玛圣谷景点外，皆为非开放区域，降低了海外游客来那曲旅游的可进入性，在一定程度上削弱了旅游客源市场。五、下一步那曲旅游业发展的总体设想和主要措施 发展我地旅游业是一项系统工程，必须用系统的、发展的观点处理发展中的问题。要坚持体制机制创新，通过政府主导、政策扶持、市场引导、龙头带动、群众参与，全面推进旅游产业化进程。1、发挥政府主导这个关键。政府在主导旅游业发展上主要体现在旅游的需求管理和供给管理手段两个方面。在经济仍比较落后的那曲地区各级政府在旅游发展中应发挥作用应体现在三个方面：一是体现为需求手段方面的整体形象宣传与促销；二是应在旅游发展战略、制定规划及基本的基础设施建设等方面发挥积极作用。三是依靠市场无法或很难办到的公共和公益性建设，诸如交通道路、通信、环保、旅游信息服务等设施建设，必须由政府组织实施。四是由于市场经济秩序尚不完备而出现的无序竞争、旅游服务的非规范化（挂靠E.L的旅游车辆多达107辆，但无一个单位管理）等问题必须由政府出面解决。五是制定旅游产业政策，主要包括产业结构政策、区域政策、组织政策以及旅游市场开发政策、旅游产品政策和旅游技术政策等宏观性政策。（1）出台加快那曲地区旅游业发展的实施意见。要根据西藏自治区党委、自治区人民政府关于加快发展旅游业的决定精神，制定那曲地区发展旅游业的实施意见，指导全地区的旅游业发展。加快相关领域配套改革，改善旅游投资环境。向进入那曲地区从事旅游基础设施建设的投资者提供优惠政策和良好的行政服务，特别是对新进入旅游行业的企业、个体户如旅行社、牧民兴办的“牧家乐”、旅游交通运输企业在从业的一定年限实行税收减免等优惠政策。（2）加强基础设施建设，抓好旅游资源开发这个基础。旅游资源是旅游活动的客体，旅游资源以直接或间接的形式支撑着旅游产业，它是一个地方旅游业赖以存在和发展的最基本的条件，而良好的旅游基础设施是旅游产业发展的物质基础，是旅游资源得以利用的物质条件。那曲地区奇特的民族风情、多彩的自然风光，是旅游业依据优势资源，发展特色产品的前提条件。若没有建成的一定数量的景区景点作支撑，不具备基本的交通条件和基础设施，发展旅游业则无从谈起。要通过资源开发，使潜在的旅游资源成为具备旅游条件的现实旅游资源，为旅游业发展创造最基本的条件。加强旅游基础设施建设。投入一定的人力、物力积极开展旅游项目调研、论证，建立项目库，实现项目的电子化管理。积极开展项目的送审、跟踪、协调和实施工作，尽快开发建设成一定数量的景区、点，逐步形成支撑旅游发展的基本框架。地区财政部门应将项目前期费纳入专项预算管理，及时划拨资金、严格监督资金使用情况。（3）加快景区、点道路交通建设，逐步形成景区交通网络。旅游景观的吸引力不仅来自于其本身的旅游美学价值，也来自于其可进入性。可以说，开发旅游资源，提高其可利用性（包括可进入性、易观赏性等），是旅游业发展的根本。地区交通部门应将旅游景区的公路建设纳入重点公路建设计划，在投资上予以倾斜，并根据旅游发展情况调整和加强。同时要统筹相关扶贫资金用于景区简易道路建设。随着交通状况的改善，“景疏线长”所带来的负面影响会明显降低。（4）、进行配套建设，保障旅游安全。加强旅游交通、抗高寒缺氧等方面的基础设及相应的配套设施建设。在各县及格拉丹冬（长江源头）、羌塘自然保护区等特殊旅游景点设立供氧点，在中心区域建急救站，配备越野急救车。同时要加强电信、移动方面的通信设施建设，提高通信覆盖率。（5）加强旅游相关商品开发工作。为使那曲地区更的多旅游商品走向市场、走出国门，对生产旅游商品的企业，地、县应在资金、能源、原辅材料、税收等方面予以倾斜和扶持，提高企业生产经营的积极性和创造性。同时，加强对旅游商品的生产、销售的市场调研，制定营销战略。可通过合资、租赁等多种形式，以引进外来资金和先进技术设备，以市场需求为导向，扩大旅游商品的花色品种，提高生产工艺和商品质量，以诱导游客消费，实现产销两旺。在旅游商品、纪念品等传统手工艺品生产方面，应充分发挥旅游生产企业、民间个体组织的作用，把提高企业经济效益与增加农牧民收入很好地结合起来，形成集中加工与分散加工相结合的生产模式。通过旅游商品、纪念品生产销售、餐饮住宿服务，延长产业链，提高附加值，提高旅游业总体效益。（6）、把宣传促销作为重要手段。应切实加强旅游宣传促销，展示羌塘草原美丽的风景，提高资源知名度，打造独具特色的旅游品牌，形成重点突出，优势明显、特色鲜明的产品体系，让世人了解那曲，走进那曲，使那曲地区由低附加值的旅游过境地转变成高附加值的具有鲜明特色的旅游目的地。（7）、加强旅游制度建设，提高旅游行业管理水平，促进旅游业规范化发展。建立健全规制，制定以旅游市场管理制度、景区、景点及“牧家乐”旅游项目等级评定办法为主要内容的地区旅游业管理办法，为规范市场秩序，创造良好的旅游环境，提高旅游服务质量提供制度上的保证。在旅游市场秩序管理方面，制定旅游协会章程，充分发挥旅游协会在行业管理中的积极作用，把行政监管与行业自律很好地结合起来。（8）、重视旅游人力资源开发，提高服务水平，优化旅游发展软环境。要以“走出去，请进来”等多种方式加强旅游干部队伍建设和以旅行社、酒店等旅游企业及景区管理人员、导游人员、讲解人员等旅游专业队伍建设。选派旅游从业人员参加国家、自治区旅游管理部门举办的各类短期培