农村发展党员工作调查与思考

农村发展党员工作调查与思考党的十八大指出：“提高发展党员质量，重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员。健全党员能进能出机制，优化党员队伍结构”。农村发展党员是农村党组织基础性、长远性的一项工作，也是农村党组织“升级晋档、科学发展”工作持续、有效开展的重要保障，事关党在农村的执政基础，事关农村的繁荣稳定，事关农村小康社会的顺利实现。为了更好地做好农村发展党员工作，盘活党建之源，夯实发展之基，我们先后选取12个镇（办）64个村进行了实地调研，召开座谈会32次，走访党员802人、群众221人，进一步摸清了我市农村发展党员的工作现状和存在问题，并作了针对性的思考。一、农村党支部和党员队伍建设的基本情况今年以来，我们以“基层组织建设年”为契机，按照“抓落实、全覆盖、求实效、受欢迎”总体要求，坚持以有利于加强党的领导、有利于加强党员教育管理、有利于密切党员群众联系、有利于发挥党组织和党员作用为原则，在深入调研、广泛征求意见的基础上，创造性地提出了“三联建、三搭配、三及时”的农村党组织设置模式，形成了横向到边、纵向到底、多元开放的一体化农村党建工作新格局。目前，全市共有275个农村党组织，党员8239人，分别占全市总数的41%和45%。从设置情况看，共设立村级党委1个（*村）、村级联合党委1个（*村、*村）、党总支部2个（*村、*村），村党支部270个。从年龄结构看，35岁及以下2144名，占26%；36至45岁1768名，占21.5%；46至54岁1801名，占21.9%；55至59岁1158名，占14.1%；60岁及以上1368名，占16.6%。从受教育程度看，本科112名，占1.4 %；专科492名，占6%；中专856名，占10.4%；高中、中技2480名，占30.1%；初中及以下4299名，占52.2%。从其它方面来看，预备党员257名，占 3.1%；少数民族党员3名，占0.04 %；女党员1460名，占17.7%。二、存在的突出问题及原因分析近几年，我们虽然在农村党员队伍建设方面做了大量的工作，党员队伍素质有了较大改善，但党员队伍中存在一些问题还没有得到彻底解决。（一）把关不严。针对我市南、中、北村情村况的地域差异，部分基层党委从党员源头上没有按照“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的“十六”字方针发展党员，违背了发展党员有关程序，吸收不合格对象入党。特别是经济发展势头比较好的农村，部分村支书为了巩固自己的权力，故意压制、控制农村优秀青年加入党组织，甚至仅在“亲属”圈发展入党现象，极大地挫伤了有志青年的自尊心，阻碍了农村发展党员工作，一定程度影响了党员队伍整体结构，导致队伍有年龄上老化、文化程度偏低的现象。（二）疏于管理。 一是管理、教育不够重视。一些行政村党组织对于如何提高党员文化素质，如何提高党员致富能力，如何引导党员致富等方面的意识不强，有的党员甚至根本没有意识到。大部分村党组织只是忙于具体事务，很少在这些方面为党员实实在在做点工作。二是制度落实不到位。如：“三会一课”制度，按照规定，应定期召开支部党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。据调查，有的是以党支部委员会代替党员大会，有的以开“两委”班子会代替上党课等等。三是奖惩措施不合形势。在对先进典型党员的表彰上，精神奖励多，物质奖励少，政治奖励更少，与农村党员讲究实惠的特性有一定距离，使受到表彰的农村党员没有强烈的成就感、荣誉感、自豪感。对未受到表彰的农村党员也缺乏有效的引导办法，在处置不合格农村党员的时候，失之于软，失之于宽，对新形势下农村党员队伍中出现的“无为党员、特殊党员”处置不力或视而不见。降低了党员在群众中的威信，导致群众入党热情较以前有所下降，申请入党人数逐渐减少。（三）疏于关怀。在调研过程中，部分党支部组织活动不能正常开展，甚至无法开展，党员很少过组织生活，对党员的教育管理不到位，党员应享有的权利得不到很好的落实，在遇到困难时不能及时得到组织帮助和关怀，挫伤了一些党员干部的积极性，造成了党内各项工作不正常，无形中削弱了党组织在群众心中的崇高地位，降低了党组织在党员中的威信，影响了党的凝聚力。三、对策建议（一）合理设置村级党组织。由于农村党员外出务工数量日益增加，农村新经济组织层出不穷，以行政村组为单位设置基层党组织的传统模式已不能完全适应发展需要。按照“三联建、三搭配、三及时”的新型农村党组织设置模式，最大限度地实现优势互补、以强带弱，切实加强农村党组织在产业发展、农村稳定、农民增收中的战斗堡垒作用，提高基层组织的整体素质，增强农村党组织的战斗力、凝聚力和向心力。（二）严格党员发展程序。重点推行四项制度，严把四个环节：一是实行入党积极分子备案制。农村入党积极分子必须报上级党组织备案，严格实行入党积极分子定期考察制度。二是实行发展党员公示制。党组织对入党积极分子名单、党组织考察情况等内容要及时进行公示，接受党内、党外双层监督，确保发展党员质量。三是实行发展党员预审制。党委审批前要将准备发展党员的材料送组织部门审查，主要看准备发展党员的程序是否合法，材料是否齐全，被认定合格后方可吸收入党。四是实行发展党员责任追究制。对新发展党员实行“谁介绍谁考察，谁审批谁负责”的制度，哪个环节出问题，就追究相应人员的责任。（三）择优培养发展对象。农村入党积极分子要重点从以下几个方面去挑选：一是从致富能力较强的种养专业户、科技示范户中去挑选；二是从大中专院校毕业生和退伍军人中去挑选；三是从外出务工经商、积极要求进步的“先进分子”和“经济能人”中去挑选。挑选过程要坚持政治素质第一的原则和群众公认原则，真正把那些思想道德品质好、执行党的路线方针政策好，在农村改革和发展中群众公认的带头人确定为优秀分子。（四）切实加强教育培训。对入党积极分子的教育和培养，是确保党员发展质量的前提。要充分发挥各类培训机构的优势，建立教育培训长效机制，切实加强对农村优秀分子的教育培训。通过培训，使入党积极分子充分认识和掌握党的基本理论，切实提高他们的思想政治觉悟，使他们在思想上、行动上向党靠拢。没有经过培训的一律不得入党。同时，组织他们与农村党员和基层干部一起参加农村科技素质培训，提高他们的致富技能，使之成为农村的劳动致富带头人。另外，对基层党务工作者也要加强培训，切实提高运用党的基本理论做好发展农村党员的工作能力，学会如何培养教育入党积极分子，懂得发展党员程序，确保新党员质量。（五）高度重视跟踪考察。要认真落实党员联系积极分子跟踪考察制度，每名积极分子都至少要落实2名政治素质好、业务能力强的党员具体联系，负责了解入党积极分子的思想、工