第五章-失业保险..ppt

第五章失业保险 1 失业保险概述 2 中国失业保险的制度安排 3 北京市失业保险的制度安排 4 失业保险发展趋势 6 1失业保险概述 6 1 1失业及其原因 一 失业人员 失业人员 是指在劳动年龄内有劳动能力 目前无工作 并以某种方式正在寻找工作的人员 包括就业转失业的人员和新生劳动力中未实现就业的人员 二 失业原因 一 劳动力供大于求 下岗失业人员 新增劳动力 农村剩余劳动力 经济水平低 无法开发利用 二 经济结构调整引起的劳动力结构调整 三 再就业难度加大 技术单一 职业技术水平不高 择业观念陈旧 四 社会保障制度不完善 覆盖面窄 市场就业机制尚未完全建立 制约了劳动力流动和合理配置 6 1 2失业保险的含义 特点及功能 失业保险是指国家通过立法强制建立失业保险基金 对非因本人原因失去工作 中断收入的劳动者 提供限定时期的物质帮助以及再就业的一项社会保险制度 失业保险的含义 失业保险的特点 1 前提是受保者丧失劳动机会 有劳动能力的人 2 保障对象为工资劳动者 3 非自然因素是风险形成的主要原因 4 保障形式和内容的多样性 5 只能采用现收现付的模式 失业保险的功能 保障基本生活功能稳定功能促进功能合理配置劳动力功能调节功能 6 1 3失业保险制度的基本框架 一 失业保险的覆盖范围 二 失业保险基金的筹集 三 享受失业保险的资格条件 四 失业保险金给付标准 五 失业津贴给付期 一 中国失业保险制度历史 中国五次失业高峰及其治理国家政务院于1951年颁布的 中华人民共和国劳动保险条例 中没有涉及失业保险 中国第一个 失业保险条例 颁布日期是1999年1月 距1951年近半个世纪 中国在这48年的时间里经历过5次失业高峰 每次高峰出现 政府都是通过出台临时政策 动用财政资金 依靠行政力量来消解失业问题 6 2中国失业保险的制度安排 1 第一次失业高峰 1950 1952年 当时 为了平抑战后的通货膨胀 政府实行紧缩银根的政策 1950年春夏出现市场萧条 很多企业关门倒闭 失业工人逾百万 1952年 全国城镇失业人数达到376 6万人 失业率高达13 2 1950年6月 1952年 中央人民政府先后发布了 关于救济失业工人的指示 救济失业工人暂行办法 关于救济失业工人的总结及指示 和 关于劳动就业问题的决定 一系列法规政策 采取了以工代赈 生产自救 转业训练 返乡务农和发放救济金等一系列具体办法 解决了第一次失业难题 2 第二次失业高峰 1961 1962年 1958年开始的三年 大跃进 不仅造成严重经济困难 也使城市人口增长过快 1957 1959年 全国城镇人口从9949万人增加到12371万人 加上三年自然灾害 政府不得不进行经济调整和紧缩 国有企业在1961年减少215万个的基础上 1962年又减少了118万个 粮食大幅度减产 城镇失业问题非常严重 政府大规模地动员 大跃进 时进城的农民返回农村务农 同时动员部分家在农村的城镇职工回农村 1961年减少城镇人口1000多万人 其中精简职工873万人 1962年又减少城镇人口1000多万人 其中精简职工850万人 3 第三次失业高峰 1968 1975年 早在 文革 以前 作为解决就业的一种方式 政府就已经鼓励城镇知识青年参加边远地区的农业生产建设兵团或到农村插队落户 1962 1966年已有100多万城镇知识青年到农村落户 1966年 文革 开始后 经济受到极大破坏 工商业处于停滞状态 工厂招工规模缩小 大学停止招生 城市初高中毕业生既不能升学 也无法分配工作 城市失业问题急剧严重起来 从1968年底开始 全国展开了持续7年之久的城镇知识青年 上山下乡 运动 该时期共有1600多万城镇知识青年 上山下乡 从城市移民农村 年均200多万 大大缓解了城镇失业问题 4 第四次失业高峰 1978 1980年 文革 结束以后 经济处于恢复过程 虽然大学恢复招生工厂恢复招工 吸纳一部分劳动力或推迟了一部分劳动力的就业时间 但知识青年回城大潮却使城镇失业成为社会问题 这三年每年的城镇登记失业率都在5 5 左右 每年的城镇失业人数在530 540万人 1980年8月 中央和国务院提出要改革统包统配的就业模式 实行 三结合 的就业方针 即 在国家统筹规划和指导下 实行劳动部门介绍就业 自愿组织起来就业和自谋职业相结合 具体办法有国有企业建立 劳动服务公司 安置本企业职工的返城子女就业 提前退休 由返城子女顶替就业 鼓励返城青年自谋职业自己创业 国家减免税收予以支持等等 使第四次失业高峰安全度过 5 第五次失业高峰 1996 2005年 直接原因是1993年出现经济过热和房地产泡沫 国家又一次连续多年实行收紧银根的宏观紧缩政策 企业普遍不景气 转变产业结构的呼声越来越高 加快国有企业改革的要求也使多年存在的隐性冗员问题暴露出来 1997年城镇登记失业人数为570万人左右 企业下岗人员大量增加 多项大范围抽样调查的结果显示 下岗人员的规模为城镇从业总人数的7 左右 据此推算全国下岗人员为1028万人 登记失业人员和下岗职工总人数约1500万人 政府在这一时期开展了 下岗职工再就业工程 并颁布了中国第一个 失业保险条例 1999年 基本上 在没有失业保险制度条件下 中国政府近50年治理了五次失业高峰 实际上起到了失业保险 失业补救的综合作用 是一种具有中国特色的就业保障 1999年国务院颁布的 失业保险条例 标志着我国失业保险进入法制化的轨道 城镇企业 事业单位及其职工都必须依法参加失业保险 社会团体及其专职人员 民办非企业单位及其职工 城镇中有雇工的个体工商户及其雇工是否参加失业保险 由各省级人民政府确定 失业保险基金实行市级统筹 6 2 1覆盖范围 失业保险基金主要来源于单位和个人缴纳的失业保险费 城镇企业事业单位按照本单位工资总额的2 缴纳失业保险费 其职工按照本人缴费工资的1 缴纳失业保险费 城镇企业事业单位招用的农民合同制工人本人不缴纳失业保险费 省级人民政府可适当调整本行政区域的失业保险费率 6 2 2缴费 1 失业保险待遇的项目构成2 享受待遇的条件3 领取失业保险金期限4 待遇标准5 农民工失业待遇 6 2 3享受待遇 1 失业保险待遇的项目构成 按月领取的失业保险金 领取失业保险金期间的医疗补助金 领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金及其供养的配偶 直系亲属的抚恤金 此外失业人员还可享受职业培训 职业介绍等服务 2 享受待遇的条件 按照规定参加失业保险 所在单位和本人已按规定履行缴费义务满1年的 非因本人意愿中断就业的 已办理失业登记 并有求职要求的 停止享受失业保险待遇情形 1 重新就业的 2 应征服兵役的 3 移居境外的 4 享受基本养老保险待遇的 5 被判刑收监执行或者被劳动教养的 6 无正当理由 拒不接受当地人民政府指定的部门或者机构介绍的工作的 7 有法律 行政法规规定的其他情形的 3 领取失业保险金的期限规定 累计缴费时间满1年不足5年的 领取失业保险金最长不超过12个月 累计缴费时间满5年不足10年的 领取失业保险金最长不超过18个月 累计缴费时间10年以上的 领取失业保险金最长不超过24个月 重新就业后 再次失业的 缴费时间重新计算 领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算 但是最长不得超过24个月 4 待遇标准 失业保险金的标准由省级人民政府确定 原则是低于当场最低工资标准 高于城市居民最低生活标准 医疗补助金的标准由省级人民政府确定 丧葬补助金和抚恤金的标准应参照当地规定办理 一次性发放 5 农民工失业待遇 单位招用的农民合制工人连续工作满1年 本单位并已缴纳失业保险费 劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的 由社会保险经办机构根据其工作时间长短 对其支付一次性生活补助 具体标准和办法由省级人民政府确定 1 立法层次偏低2 覆盖面狭窄3 保险基金收缴不力 管理不善4 失业保险费率制度不够合理5 促进就业效果不佳 6 2 4我国失业保险制度存在的主要问题 1 加强失业保险的法制建设 搞好失业保险制度与其他法规的协调 逐步建立健全的失业保险体系2 进一步扩大失业保险的覆盖范围3 完善失业统计指标体系 建立失业预警系统4 加大失业保险费的征缴力度 加强失业保险基金的管理工作5 强化和改进失业保险促进再就业的功能 6 2 5完善我国失业保险制度的对策 一 覆盖范围 二 缴费 三 待遇支付 6 3北京市失业保险的具体制度安排 本市行政区域内的城镇企业 事业单位和城镇企业 事业单位职工按照本规定缴纳失业保险费 此处所称城镇企业 包括国有企业 城镇集体企业 股份制企业及各类联营企业 外商投资企业和港 澳 台商投资企业 城镇私营企业和其他城镇企业 6 3 1覆盖范围 城镇企业 事业单位按照本单位城镇职工上年度月工资总额的1 5 缴纳失业保险费 此工资总额中不包括外方人员和农民工的工资 招用农民合同制工人的用人单位为每个农民工按照最低工资标准缴费 农民工本人不缴费 6 3 2缴费 上述单位的职工个人按本人上年月平均工资的0 5 缴纳失业保险费 如果职工因故使上年月平均工资低于本市最低工资标准 按照最低工资标准缴纳失业保险费 职工本人月平均工资高于上一年月平均工资300 以上的部分 不作为缴纳失业保险费的基数 农民合同制工人本人不缴纳失业保险费 在职介中心个人存档人员 自由职业人员个人如参加失业保险的 由个人按照1 5 的比例缴纳失业保险费 个体工商户雇工 由雇主缴纳1 5 雇工个人缴纳0 5 农村劳动力不缴纳 1 失业保险金领取期限的规定2 失业保险金发放标准3 农民合同制工人一次性生活补助标准 6 3 3失业保险待遇 1 失业保险金领取期限的规定 累计缴费1年以上不满2年的 可领取3个月失业保险金 累计缴费2年以上不满3年的 可领取6个月失业保险金 累计缴费3年以上不满4年的 可领取9个月失业保险金 累计缴费4年以上不满5年的 可领取12个月失业保险金 累计缴费超过5年 按每满1年增发1个月失业保险金的办法计算 确定增发的月数 但领取期限最长不得超过24个月 满5年缴费时间不满6年的 领取13个月失业保险金 以此类推 上次失业时已领取失业保险待遇 重新就业后 再次失业的 缴费时间重新计算 领取失业保险金的期限可以与前次失业应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算 但是最长不得超过24个月 因累计缴纳失业保险费时间不足一年 自愿辞职 没有求职要求或不进行失业登记等原因本次不符合领取失业保险金条件的人员 其原有缴费时间予以保留 与以后就业并再次缴费的时间合并计算 2 失业保险金发放标准 失业保险金发放标准为本市最低工资标准的70 90 具体标准为 累计缴费时间不满5年的 按最低工资标准的70 发放 782累计缴费时间满5年不满10年的 按最低工资标准的75 发放 809累计缴费时间满10年不满15年的 按最低工资标准的80 发放 836累计缴费时间满15年不满20年的 按最低工资标准的85 发放 863累计缴费时间满20年及以上 按最低工资标准的90 发放 891从第13个月起 失业保险金一律按最低工资标准的70 发放 782 近几年来 由于最低工资标准的不断调整 造成失业保险金标准较高 不利于促进再就业 根据失业人员失业前缴纳失业保险费的年限 按照低于本市最低工资标准 1160 高于城市居民最低生活保障标准的原则制定 450 490 修改后的规定提出 劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的 由社会保险经办机构根据单位为其连续缴费的时间 对其支付一次性生活补助 每满一年发给一个月生活补助 最长不得超过12个月 例 某职工缴纳失业保险费12年后失业 试计算 1 该职工最多可领取多长时间的失业保险金 2 一年后如果该职工还没找到工作 还能再领取多长时间 3 按照2011年的规定分别可以领取多少保险金数额 1 该职工最多可领取20个月的失业保险金 2 一年后还可以再领取8个月 3 前十二个月每月领取836元 后8个月每月领取782元 3 农民合同制工人一次性生活补助标准 单位招用的农民合同制工人 劳动合同期满未续或提前解除劳动合同的 由社会保险经办机构根据单位为其连续缴费的时间 对其支付一次性生活补助 每满1年发给1个月的生活补助 最长不得超过12个月 其标准按本市最低工资标准的40 计算 2011年由588 618元 某单位为其招用的一农民工连续缴纳人20年的失业保险费之后 2012年 该农民工要回乡务农 问他可以得到多少钱的一次性生活补助 例 这单位为该农民工缴纳了20年的失业保险费 应发给其20个月的一次性生活补助 但规定最长不得超过12个月标准的生活补助 因此该农民工能够得到的一次性生活补助为618 12 7416 元 6 3 3失业期间医疗补助金 失业人员在领取失业保险金期间 患病 不含因打架斗殴或交通事故等行为致伤 致残的 到社会保险经办机构指定的医院就诊的 可以补助本人应领取失业保险金总额 至 的医疗补助金 具体标准为 一 累计缴费时间不满 年的 其医疗费补助比例为60 累计医疗补助金不超过本人应领取失业保险金总额的60 二 累计缴费时间满 年不满10年的 其医疗费补助比例为65 累计医疗补助金不超过本人应领取失业保险金总额的65 三 累计缴费时间满10年不满15年的 其医疗费补助比例为70 累计医疗补助金不超过本人应领取失业保险金总额的70 四 累计缴费时间满15年不满20年的 其医疗费补助比例为75 累计医疗补助金不超过本人应领取失业保险金总额的75 五 累计缴费时间满20年以上的 其医疗费补助比例为80 累计医疗补助金不超过本人应领取失业保险金总额的80 失业人员在领取失业保险金期间患危重病 按前款规定给予补助后 个人及其家庭负担医疗费仍确有困难的 由本人申请 区 县 社会保险经办机构审查 报市社会保险经办机构批准 可给予一次性补助 但补助标准不得超过本人应领失业保险金总额的200 失业人员在领取失业保险金期间死亡的 参照本市在职职工社会保险有关规定发给丧