房地产一体化材料

部门联动 信息控管打造房地产税收一体化管理新格局南召县地方税务局近年来，随着县域经济良好运行和城镇化建设步伐的加快，土地开发和房地产市场日趋活跃，契税、耕地占用税及相关房地产税收已成为本级财政收入的重要来源。但是，由于我县房地产开发市场尚未规范，从规划到产权证书取得全过程涉及部门多，涉及税收环节多，再加上部门信息交换机制不健全，在地税部门人员少的情况下，无法全面监控涉税项目的具体情况，造成税收的流失。针对这些问题，我们深入调研，不断巩固完善房地产税收管理一体化成果，初步建立了“重点突出、源头控管、链条式、精细化”的征收管理模式。2011年，全县入库房地产业税收5833万元，比同期增收2864万元，增幅达96.5%，规范、高效的一体化管理格局已经形成。我们的主要做法是：一、把握政府主导环节，建立一体化管理工作机制 2010年初，我们就房地产行业税收征管向县委县政府提出了加强房地产税收一体化管理的思路和对策，随后又向县政府上报了房地产税收征管中存在的问题和建议，针对城区房地产税收征管现状，提出了“七局一体，统一管理”的工作思路。得到了县政府的高度认同，在听取地税部门的意见和建议后，县政府及时将房地产税收一体化管理提上议事日程，组织召开了县长办公会，专门研究城区房地产税收管理问题，成立了以常务副县长余广东为组长、相关职能部门主要负责人为成员的“南召县人民政府房地产税收管理领导小组”，以召政文（2011）83号文件下发了南召县房地产税费一体化管理实施方案，方案明确了征管范围和财政、国土、房管、规划、建设以及人防等部门的职责，为地税部门开展工作创造了良好的条件。同时由财政局负责，投入资金对行政审批服务大厅进行升级改造，成立房地产一体化专区，配置了14台电脑，7台打印机和一台一体机，建立局域网，实现财政、地税、国土等七个部门窗口联合办公，为一体化管理打下坚实的硬件基础。 二、把握部门协作环节，提升一体化管理综合质量一体化管理的核心在于“七局一体”，重在协作配合，环环相扣，所以，我们在联合办公的基础上，做好部门配合，健全管理渠道，提升综合管理质量。一是加强与国土资源和房管部门的配合，实现土地和房产交易税收控管环节前置。国土和房管部门办理产权证书以地税部门出具的完税（免税）证明单为依据，否则不予办理。 二加强与发改、建设部门的配合。这一环节主要包括发改部门的项目（工程）核准批复书和招投标核准通知书，建设部门的建设工程施工许可证和建设工程验收备案证等信息。地税部门与其建立定期信息采集制度，全面了解相关房地产开发成本、费用、商品房预售和实际销售、收款方式、收款时间等情况，及时掌握从事建设施工的单位或个人出包合同、协议以及应缴纳营业税及附加、所得税、印花税等税源信息，加强各税种征收管理。 三是加强与财政局非税收入管理局的联系，建立定期的土地出让金征收与减免情况和土地出让或划拨转出让耕地占用税、契税征收情况信息交叉审核机制，确保计税依据的准确性和税款入库的及时性。 四是与相关部门建立了联席会议制度。县政府确定由常务副县长余广东牵头，各部门指定专人负责，定期召开国土、房管、财政、规划、建设、人防、地税及行政审批中心等部门参加的联席会议，互相通报情况，反馈信息，研究对策，实施对房地产行业税收共同管理。 三、把握信息支撑环节，增强一体化管理效能 为提升房地产税收一体化管理水平，我们紧紧依托信息化，三个管理系统为一体化保驾护航。一是聘请了南阳市一家公司开发了南召县房地产税费一体化管理系统，系统融合了各相关职能部门的业务流程，在相关业务部门间实现了信息共享，把各部门业务通过管理系统形成节点控制链。对土地使用权证、房屋预售许可证、规划许可证、房产证等几个有形证件实施节点控制，把税收管理节点前置，每个环节必须经过税务部门审核通过才能现场打印证件。二是在一体化大厅连接河南地税业务管理信息系统，同时安装了河南省契税耕地占用税征收管理系统，实现在大厅地方各税的申报缴纳和入库及统计分析，既方便了纳税人也提高了工作效率。 三是由行政审批服务中心牵头平行安装了工作量统计软件，对各业务单位每天受理业务量实时统计，每月底进行单位间比对，查找业务办理件次是否有差异，从而确定相关单位是否脱离流程造成业务流失，保证了每项业务纳入程序管理。 四、把握流程再造环节，完善一体化管理工作模式 一是落实税源专业化管理。在推行城区房地产税收一体化管理工作中，我们首先从理顺征管机构入手，重点解决税务机关内部征管资源配置问题。按照税源专业化管理的要求，根据流程和环节，统一设置机构，将城区房地产行业税收管理由过去城关分局和城郊税务所按区域管理统一到城关分局管理。把一体化大厅设为独立平行单位，排除各种干扰因素，为房地产税收一体化管理提供了组织保障。 二是岗责明细化。我们在一体化大厅地税专柜内部设立了受理岗、审核岗和征收管理岗，制定岗位工作规范，把一体化管理的基本要求落实到各个环节、各个岗位，从而把房地产税收管理的各环节衔接成一个联系紧密的完整链条。三是管理精细化。房地产税收一体化管理是一个系统工程，必须各岗位密切配合，各环节紧密衔接。我们以契税为把手，对房地产有关信息的获取处理以及各税种申报、征收、台帐及资料传递等征管环节和办理程序进行了细化，设计了传递单、完税（免税）证明单和税款征收台帐等7类表证单书，落实三级审核（受理审核、主任审核、县局事后审核）和档案管理制度，针对房地产的行业特点，从土地一级市场、二级市场、房地产开发到销售环节，分别制定了有针对性的税收管理办法。 四是考核经常化。我们实行双向考核办法，即内部通过制定专项考核办法，对房地产税收管理员和大厅工作人员按月进行考核，检查征管信息是否收集齐全，涉税文书是否规范，各类台帐登记是否准确，资料传递是否及时，税款是否足额征收等，实行奖惩挂钩，并将考核结果作为评比表彰和公务员年度考核的重要依据。外部由县纪委牵头，安装考勤系统和纪检监察全省联网监控系统，对一体化大厅所有人员的出勤和服务质量实施监督，同时，县纪委执法监督室每季度调取各单位业务办理案卷进行审查，确保了管理质量。 五、房地产税收一体化管理工作的几点启示 在房地产税收一体化管理工作中，我们在实践中探索，在探索中求新，逐步形成了较为规范的房地产税收一体化征管模式。运行一年多来，有许多收获和启示。 一是政府全程引导是房地产税收一体化工作顺利推进的有力保证。房地产税收一体化管理打破了传统的征管模式，涉及政府系列的很多职能部门，税收一体化管理在一定程度上触及了一些部门的切身利益，不解决好部门配合问题，构建一体化管理模式难上加难。一年多来，县政府始终把房地产一体化管理作为一项重要工作抓在手上，下发文件两个，召开联系会7次，协调解决了国土局、房管局、财政局等部门征管资料信息传递、财政划拨协税经费以及收入按比例划分等问题。县纪委每个季度对一体化大厅部门配合、窗口服务、信息传递等方面开展检查，并将检查情况予以通报，有效的推动了房地产一体化管理工作进程。 二是明确部门工作职责是保障房地产一体化管理顺利实施的有效措施。对参与房地产一体化管理的各部门而言，一体化管理对其提出的大多是一些义务性要求，为了防止他们在工作中产生“自己出力、帮地税部门收税”的误解，让他们树立房地产税收管理责无旁贷的理念，我们争取县政府在下发的关于推进房地产税收一体化管理的会议纪要中，明确了各部门的具体职责。纪要明文规定：“对业务部门采取变通等办法造成税收流失，除由税务部门追缴税款外，业务部门支付相同金额的税款，同时移交纪检监察部门处理；对于失职渎职造成税收流失的，移交司法部门追究相关人员刑事责任”。这些刚性规定，为房地产税收管理一体化的落实提供了有力保障。 三是稽查检查和纳税评估是强化房地产税收一体化管理的促进手段。为了加强房地产行业的税收征管，严厉打击偷税漏税行为，整顿房地产市场税收管理秩序，我们借税源专业化管理的东风，构建“三位一体”的税收检查评估新模式，对全县房地产行业开展专项检查评估工作，查补税款2539万元。不仅充分发挥了“以查促管，以查促收”作用，堵塞了征收漏洞，而且有效地规范了全县房地产业税收秩序。 四是方便纳税人，提高征纳效率是房地产一体化管理的现实需要。在一体化管理工作中，我们按照“一个部门负责，一个窗口征收，一条龙服务”的工作思路，把税收服务贯穿于税收征管全过程。我们印制明白卡，公示办事流程，简化办事程序，优质的纳税服务，为