弱势群体的法律保护.ppt

弱势群体的法律保护 乔军2009年5月19日 提纲 一 法律的几个概念二 社会弱势群体的界定三 保障社会弱势群体的法理分析四 当前社会弱势群体权益保障的现状五 完善弱势群体法律保障的建议 一 法律的几个概念 1 道德规范 宗教规范与法律规范法律是规则法律界定权利义务法律体现国家意志法律具有国家强制性法律思维的特殊性 314事件分析 青藏高原生态保护的制度保障 2 公法 私法与社会法 公权 私权及社会保障权国家 个人与社会的关系先有私权 后有公权 私权优先公务员及公民私法意识薄弱 知识有限如最低注册资本 房屋所有权70年 房屋未登记合同无效等误区 法制宣传反思 3 硬法与软法 1 软法一般不是由国家立法机关制定或认可 而是由非国家的人类共同体协商制定或认可 2 软法一般不是由国家强制力保障实施 而是由人们的承诺 诚信 舆论或纪律保障实施 3 软法争议一般不是由法院裁决 而是由民间调解 仲裁机构处理或争议当事人自行协商解决 北大软法中心 罗豪才 4 法制与法治 静态与动态的关系法治与民主相联系 我们的目标是建设法治国家 服务性政府 有限政府 民主政府 诚信政府 双规与法治相悖 超范围 无时限 太随意 双规 不能突破法律的底线 二 社会弱势群体的界定 一 概念界定 所谓弱势群体是指那些由于某些障碍及缺乏经济 政治和社会机会而在社会上处于不利地位的人群 从法学角度看 应当把弱势群体的法学定义置于我国已经制定或者应当制定的体现对弱者保护的具体法律之中并加以特定化 如下岗职工 失业者 农民工 失地农民 退休人员 残疾人以及消费者等群体 二 种类分析 现阶段 我国的社会弱势群体包括生活弱势群体 如贫困者群体 就业弱势群体 下岗职工失业者 生理弱势群体 残疾人群体 年龄弱势群体 退休者群体 老年人群体 等类型 三 弱势群体的基本特征 1 经济上的低收入性 社会弱势群体通常都是经济上的低收入者 其经济收入低于社会人均收入水平 甚至徘徊于贫困线边缘 经济上的低收入也造成了弱势群体的生活脆弱性 一旦遭遇疾病或遭遇到其他灾害 他们很难具有足够的承受能力 2 生活上的贫困性 经济上的低收入性决定了弱势群体在社会生活中的贫困性 既表现为生活水平的数量低下 也表现为生活质量的低层次性 在其消费结构中 绝大部分或全部的收入用于食品 即恩格尔系数高达80 100 入不敷出 日常生活中使用廉价商品 穿破旧衣服 没有文化 娱乐消费 并有失学等后果 3 政治上的低影响力 弱势群体在社会分层体系中处于底层 他们的政治参与机会少 对于政治生活的影响力低 弱势群体由于 远离社会权力中心 较少社会政治活动 难以影响公共政策的制定 如农民对国家政策的影响很小 4 心理上的高度敏感性 经济上的低收入性和社会生活中的贫困性 使得他们在社会中的心理压力高于一般社会群体 他们没有职业安全感 对生活前途悲观 心理压力巨大 在心理上容易产生不满 苦闷 焦虑 急躁情绪 难以自我调适 进而容易对生活失去信心 5 弱势群体的相对性 强势群体与弱势群体 20世纪90年代的分化 张小军 能力与贫困 文化贫困 资源贫困及制度贫困 弱势群体不是绝对的 四 几类特殊的弱势群体 1 农民 最大的弱势群体 二元社会结构2 农民工 新型的弱势群体 在夹缝中生存3 下岗工人 国企改革成本的承担着4 移民 吊庄移民 水库移民 生态移民身份转换问题 生存问题 文化适应问题 后续产业问题 三 保障社会弱势群体的法理分析 一 对弱势群体的特殊保障体现了法的平等价值 形式正义 从身份走向契约民商法追求形式正义 自然人 法人 权利能力平等 二 对弱势群体的特殊法律保护是实质正义的体现 实质正义 从契约走向身份经济法 社会法追求实质正义经济法通过宏观调控和经济活动的规制 社会法通过社会保障促进社会发展与和谐 三 对社会弱势群体权益保障是建设和谐社会的需要 和谐社会 人与人之间的和谐 人自身内心的和谐 人与自然的和谐 人与社会的和谐 目标 学有所教 劳有所得 病有所医 老有所养 住有所居目标仇富心态与物权法的制定的曲折性巩宪田与社会大众的对应 四 依法保护弱势群体是保障人权的需要 2004宪法修正案 人权入宪 健全社会保障制度生存权发展权社会保障权温家宝2007答记者问引发普适价值的讨论 四 当前社会弱势群体权益保障的现状 一 立法成就 改革开放以来 我国的立法机关在保障弱势群体人权方面做出巨大努力 取得了举世公认的成就 我国制定的 妇女权益保障法 未成年人保护法 老年人权益保障法 残疾人保障法 消费者权益保护法 民族区域自治法 等 都是对社会中弱势群体人权的特殊保护的法律 物权法 保障公民的私有财产权确立了所有制平等原则农民的宅基地及承包经营权劳动合同法劳动者的权利更加得到保障企业的成本上升 2007年企业可承担养老 失业 生育 工伤 医保五项保险合计每人每年3700元 二 存在的主要问题 1 社会立法明显滞后 影响社会建设 偏重经济立法忽视社会立法 影响社会建设立法为经济建设服务 为国有企业改革服务 公司法 三资企业法 宏观调控的法律 2 立法不能适应社会结构的变迁 社会主体多元化与立法一元性思维法律制度不能适应社会权利结构多元化发展趋势社会关系结构的契约化与身份观念的冲突 3 立法中平等 公平 正义 人权等普适价值观缺失 农民生命健康权的漠视 人身损害赔偿标准的差异 农民交换权利的丧失 农民及农民工社会保障权的缺失等 4 立法的科学性 民主性不够 公众参与问题与立法的抽象化 合同法 婚姻法 物权法 地方立法的重复性和抄袭现象 缺乏创新 5 软法及法院的司法解释蚕食法律的内容 红头文件与法律的衔接问题司法解释代替立法 担保法解释 6 司法保护的诉讼成本过大 直接影响权利救济 私权的救济成本加大 司法腐败问题突出 深圳法院法官 湖南高院院长 最高人民法院副院长谁主张 谁举证 举证责任倒置 7 权利救济的单一性与多元化社会的冲突 诉讼爆炸对法院的考验 劳动合同纠纷 物业纠纷 侵权纠纷 产权纠纷人民调解东方经验的失落仲裁的发育与困境 商事仲裁 劳动仲裁 人事仲裁等 8 司法行政化使法院的独立性严重受到影响 法院受制于地方政府的财政和人事制约 司法部能独立法官公务员化使其中立地位受到影响司法改革的艰难性 四 完善弱势群体法律保障的建议 一 转变观念 1 从对弱势群体歧视向对他们进行人文关怀的转变 在相当长的一段时间里 人们往往把懒惰 游手好闲 愚昧无知等不良习性与那些处于社会低层的人群联系起来 甚至认为他们之所以弱是 命中注定 或是 贫穷即有罪 进而向他们投入歧视的目光 缺乏对农民农民工的人文关怀 缺乏对艾滋病患者的人文关怀 高耀洁 2 从对弱势群体的随机性救助到建立较为固定性的生存保障制度转变 我们应当把这种送温暖等活动提升到一个对弱势群体的权利保障的高度去认识 并使其制度化 以改变目前在这种活动中所反映出来的救助的不平等和不全面的问题 最终通过制度设计将这样一种行为转化成为政府所应担负的生存权的保障责任 3 从对弱势群体的单纯的自我救济责任向社会连带责任的转变 个人责任 自己责任 模式 传统农业社会的生存保障习惯和工业社会初期的社会保障法主要以个人责任本位为中心观念 雇主责任本位 即以雇主责任为社会保障法的中心观念 这种本位思想在资本主义上升时期较为普遍 社会共同责任本位 即以国家 社会 用人单位和公民的共同责任观念为社会保障立法的中心观念 这一本位思想 是当今世界各国社会保障立法的基本观念 国家责任本位 即将国家对公民承担社会保障责任作为社会保障立法的中心观念 4 从对弱势群体救助的单纯 输血 向 输血 和 造血 并重的转变 要从单纯的 简单的保障式扶贫向开发式扶贫转变对生态移民更多地从后续产业发展模式转变 5 从单一的行政手段向运用行政手段 经济手段 法律手段综合调控转变 学会运用经济法进行宏观调控 税法 金融法 反垄断法运用社会保障法调节收入分配关系 建立针对弱势群体的法律制度遗产税能否开设 个人财产收入申报制度 二 基本理念 1 整体公平理念 形式正义的追求 平等理念的确立从身份走向契约 矫正社会权利分配不公和社会结构不合理是对弱势群体保护的最基本的法律理念 建立对弱势群体的权利保障法律体系 实现社会公平和正义 也是对弱势群体保护的基本的法律理念 2 实质公平理念 实质正义的追求 弱势群体的特殊性实质公平要求我们在传统法律制度以外建立新的法律制度 对弱势群体给予倾斜性保护 尤其是提供物质帮助 以缩小贫富差距 确立税收制度 通过向高收入者征税 向低收入者转移的方式来降低收入的不平等 确立社会保障制度 对老 弱 病 残及其他需要社会帮助的人提供帮助 3 社会发展理念 商标品牌发展战略 目前 全省注册商标总量为3206件 青海省著名商标30件 盐桥 钾肥 雪舟 牛绒衫 互助 青稞酒 晶珠 藏药 三江源 冬虫夏草 藏羊 地毯 金溢 铝型材 布哈拉 民族服饰等8件商标被国家工商总局认定为中国驰名商标 位列西北五省 区 第二 发展特色经济 园区经济 集聚优势 循环经济 非公有制经济 4 社会安全理念 生存权的保障是基本底线公民有社会安全感 制度的安全保障性 人与人之间的相互信任感 对社会生活的基本预期 保障社会安全是国家和政府的责任 三 弱势群体法律保护的原则 1 公平优先兼顾效率原则 1 农民土地所有制和初级合作社阶段 1952 1956年 高效率和较高公平阶段 2 高级合作社和农村人民公社阶段 1956 1980 低效率和高公平阶段 3 家庭承包责任制和双重经营体制的初级阶段 1980 1995年 效率较高和公平较高的阶段 即公平第一 兼顾公平 4 家庭联产承包责任制的中级阶段 1995年至今还要延续很长一段时间 高效率和较高公平率阶段 2 消除贫困与消除社会排斥并重原则 社会排斥的现象在我国也是存在的 它集中地表现为城市与农村在相当程度上的差别待遇 而这种差别待遇从根本上讲又是我国在建国后长期实行的不平等的 城乡分治 政策所导致的结果 这种结果又导致了国家对城乡的二元结构的法律制度安排 而这种安排的实质又在于在优先发展城市的旗帜下 在一定程度上忽视了对农村社会 经济和文化的发展 3 保障性与发展性并重原则 保障性法律制度主要解决弱势群体在既有社会资源分配上的不利性 经济利益的贫困性 生活质量的低层次性和承受力的脆弱性等较差的社会地位问题 发展性法律制度的作用主要在于改善弱势群体的社会参与能力和向他们提供发展机会 从而实现摆脱贫困的目的 四 弱势群体保护制度的构想 1 保障性的法律保护制度 1 进一步完善对弱势群体的最低生活保障制度 我国应确立覆盖城乡弱势群体的最低生活保障制度 将政府为农村弱势群体提供最低生活保障的职责和途径明确下来 以便使农村弱势群体的最低生活保障成为政府的责任并走向制度化 2 建立自然灾害紧急救助制度 国家的自然灾害救助应当适当向农村倾斜 国家应该制定 自然灾害救助法 将自然灾害救助的原则 主体 方式 责任以及资金来源和管理等纳入法制的轨道 汶川大地震引发的法律问题 3 建立和完善社会保障法律制度 主要是完善基本养老保险 失业保险和工伤保险法律制度 加快建立和完善农村社会保障制度 4 健全针对弱势群体的其他补偿性法律制度 建立针对弱势群体的 廉租房 法律制度 受最低生活保障者及其家庭的医疗救助制度 在岗社会弱者的特殊劳动保护法律制度以及对未纳入社会保障的进城打工人员的特殊保护法律制度等 5 构建和发展公益基金等社会慈善团体 我们一方面应当清除观念上的一些错误认识 进一步解放对民间团体的保守观念 确立大力促进和发展社会慈善团体的意识和思想 而另一方面我们也应当改变既有制度中的一些较为落后的制度设计 譬如在所得税制度方面 国家便应进一步的提高企业用于慈善事业税前扣除的比例 6 进一步地完善法律援助制度和司法救助制度 2006年 全省法律援助专项经费达到203万元从2007年起 省级财政承担的法律援助经费在人均0 05元基础上分三年分别提高到0 10元 人 0 15元 人 0 20元 人 州 地 市 财政承担的法律援助经费在人均0 15元基础上分三年分别提高到0 20元 人 0 25元 人 0 30元 人 县级财政承担的法律援助经费在人均0 15元基础上分三年分别提高到0 20元 人 0 25元 人 0 30元 人 7 完善社会保障责任分担机制 一是强制性的社会责任 如通过遗产税 赠与税 个人收入调节税从富人那里征收一定的财产增加财政收入 以便加强国家对弱势群体的财政支持 二是非强制性的责任 即倡导性的社会责任 倡导和弘扬富人对社会更多的社会责任 2 完善发展性的法律保护制度 1 完善促进就业的法律制度 在 就业促进法 基础上 专门就弱势群体的就业问题作出规定 确立包括弱势群体就业援助 城乡劳动力市场一体化 反就业歧视等有利于弱势群体实现就业的制度 2 完善开发式扶弱的法律制度 改变过去那种简单的 分散的 消极的救济性扶弱做法 通过政