第四章财政法律制度PPT课件

1 第四章财政法规制度 考情分析 分值比重为10 15分左右 新增章节 考点相对分散 三节重点知识点皆有涉及 内容结构 预算 国库 政府采购 2 第一节预算法律制度 一 预算法律制度 1法律1法规951122 二 国家预算 一 国家预算的原则 5方针 可公一年整1 公开性 2 可靠性 3 完整性 预算外 4 统一性 5 年度性 二 国家预算的作用1 财力保证作用 2 调节制约作用 3 反映监督作用 三 国家预算的级次划分1 一级政府一级预算 省市县乡加中央2 共分为五级 具体为 1 中央预算 2 省级预算 3 地市级预算 4 县市级预算 5 乡镇级预算 提示 除中央预算外 其他四个级次的预算都称为地方预算 3 四 国家预算的构成 中央地方总部门 图形记忆1 中央预算 中央政府预算 地方上解和对地方返还或给予补助 2 地方预算 本级预算 下级政府上解 上级政府返还或者补助3 总预算 本级预算 直接下一级政府的总预算由财政部门负责编制 没有下级政府预算的 总预算即指本级预算 4 部门单位预算 所属各单位预算比较详细和具体 是总预算基础 部门预算是一项综合预算 三 预算管理的职权 难总结 认真看 一 各级人大及各级人大常委会的职权 审批工作 1 人大 全国人大审查本级和下级批准本级变更撤销本级常委地方人大审查本级批准本级撤销本级政府和常委 4 2 人大常委全国人大常委 监督本级 地方审批本级撤销本级政府和下一级地方人大常委 监督本级 审批本级 撤销本级政府和下一级 3 人大及人大常委会的权力区别人大 非常设机构1年1次一般事前 预算 和事后权利 预算报告 人大常委 常设机构2月1次预算执行中问题事中权利人大 预算预算报告人大常委 预算执行预算调整决算 5 二 各级财政部门的职权 具体组织 编制 执行 提案 报告 三 各部门 各单位的职权 具体实施 本部门预算 决算 上缴预算收入 安排预算支出 接受监督 本级财政报告四 预算收入与预算支出项目 一 预算收入1 按来源划分 税费利润加专项 中央地方与共享 1 税收收入 2 上缴的国企利润 3 专项收入 指定用途含教育附加 4 其他收入 规费 罚没收入 2 按分享程度划分 1 中央预算收入 2 地方预算收入 3 共享收入 二 预算支出1 按内容 支出方向 划分 事业建设要管理 补贴国防和其它 1 经济建设支出 2 科 教 文 卫 体等事业发展支出 3 国家管理费用支出 4 国防支出 5 各项补贴支出 6 其他支出 2 按支出级次划分 1 中央预算支出 2 地方预算支出 注意 1 预算内资金不得调 挤 截 计划内不能变 计划外可以变2 收支项目 上缴 补贴办法由国务院规定 人大常委备案 6 五 预算组织程序 编制 审批 执行 调整 一 预算的编制 1 预算年度 公历1月1日 12月31日2 预算草案的编制依据 圈 圈 点 大圈套小圈最后一个点 政府预算编制依据 部门 单位预算编制依据 1 法律 法规 1 法律 法规 2 经济计划 经济政策 2 本级政府部署和指示 3 本级政府职权和收支范围 3 单位职责和计划 4 上级政府指示和要求 4 本单位定员定额 5 上年执行和本年变化因素 5 上年和本年变化因素3 预算草案的编制内容 画图记忆和理解中央预算内容 结余 自己收支 地方上缴 补助地方地方政府预算制内容 结余 自己收支 上级补 交上级 下级交 补下级 7 二 预算的审批1 审批权 人大批 各级批各级中央预算 全国人大地方预算 本级人大2 预算备案 批准后 报国家机关备案 3 预算批复 政府批准后 财政及时向各部门批复预算 三 预算的执行 谁执行怎么执行1 由本级政府组织执行 具体工作由本级政府财政部门负责 2 征收部门 依法 及时 足额征收 3 上交单位 依法 及时 足额的上缴国库 4 财政部门 拨付资金 加强管理和监督 主体 各级政府 各级政府财政部门 预算收入征收部门 国家金库 各有关部门和有关单位 多选 四 预算的调整 钱不够 人大常委审 1 原因 钱不够了 与原预算比 钱多不调整 1 增加支出或减少收入 2 总支出超过总收入 3 举借债务的数额增加2 预算调整方案的审批 1 乡一级 本级人大 乡不设人大常委 2 县以上 本级人大常委 8 六 决算 政府和单位做最后人大常委审1 概念 预算执行结果的会计报告 总结 最后一道程序 组成 决算报表和文字说明 2 决算草案的编制政府 各部门 各单位 算年度终了后按照国务院规定的时间编制 3 决算草案的审查批准本级大会常务委员会审批 乡级本级人大审批七 预决算的监督 各级国家权力机关 政府 财政 审计部门 一 立法机关的监督 本级 下级乡本级人大 1 全国人大及常委会 中央 地方预算 决算进行监督 2 县级以上人大及常委会 本级 下级政府预算 决算进行监督 3 乡人大 本级 二 政府专门机构的监督审计部门 本级各部门 各单位 下级政府的预算执行和决算 9 本节内容回顾 10 本节典型例题展示 例题 多选题 国家预算的原则包括 A 公开性B 完整性C 统一性D 法律性 例题 单选题 国家预算既是保障国家机器运转的物质条件 又是政府实施各项社会经济政策的有效保证 体现的是国家预算的 A 制约作用B 反映监督作用C 财力保证作用D 调节作用例题 单选题 我国国家预算体系中不包括 A 中央预算B 省级 省 自治区 直辖市 预算C 乡镇级 乡 民族乡 镇 预算D 县级以上地方政府的派出机关 例题 多选题 下列国家预算中有关中央预算表述正确的是 A 由中央各部门 含直属单位 的预算组成B 中央预算包括地方向中央上解的收入数额C 中央预算包括中央对地方返还或者给予补助的数额D 中央预算不包括军队和政党组织的预算 11 例题 多选题 下列关于全国人民代表大会预算职权表述正确的是 A 审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告B 审查和批准中央预算的调整方案C 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的关于预算 决算的行政法规 决定和命令D 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算 决算的不适当的决议 例题 单选题 下列有关各部门预算管理职权的表述不正确的是 A 各部门编制本部门预算 决算草案B 组织和监督本部门预算的执行C 定期向本级政府财政部门报告预算的执行情况D 定期向本级政府和上一级政府财政部门报告本级总预算的执行情况 例题 多选题 下列 属于全国人民代表大会常务委员会的预算管理职权 A 监督中央和地方预算的执行B 审查和批准中央预算的调整方案C 撤销国务院制定的同宪法 法律相抵触的关于预算 决算的行政法规定 决定和命令D 撤销省 自治区 直辖市人民代表大会及其常务委员会制定的同宪法 法律和行政法规相抵触的关于预算 决算的地方性法规和决议 12 例题 单选题 下列不属于县级以上地方各级人民代表大会的预算管理职权的是 A 改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算 决算的不适当的决议B 撤销本级政府关于预算 决算的不适当的决定和命令C 审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告D 批准本级预算和本级预算执行情况的报告 例题 单选题 根据我国 预算法 的规定 不属于国务院财政部门预算职权的是 A 具体编制中央预算 决算草案B 具体组织中央和地方预算的执行C 审查和批准中央预算的调整方案D 具体编制中央预算的调整方案 例题 多选题 我国 预算法 规定的预算支出形式包括 A 经济建设支出B 教育 科学 文化 卫生 体育等事业发展支出C 国家管理费用支出D 国防支出 13 例题 多选题 我国 预算法 规定的预算收入形式中的专项收入包括 A 征收排污费专项收入B 铁道专项收入C 罚没收入D 电力建设基金专项收入 例题 单选题 地方各级政府预算由 审查和批准 A 上级人民政府B 本级人民政府C 本级人民代表大会D 本级人民代表大会常委会 例题 单选题 预算法规定 中央预算的调整方案必须提请 审查和批准 A 全国人民代表大会B 全国人民代表大会常务委员会C 国务院D 财政部 例题 多选题 我国预算执行的主体包括 A 各级政府B 各级政府财政部门C 各级政府预算收入征收部门D 国家金库 14 例题 多选题 关于预算调整原因的叙述中 正确的有 A 原批准的预算在执行中因特殊情况需要增加支出B 原批准的预算中举借债务的数额增加的部分变更C 原批准的预算在执行中因特殊情况需要减少收入D 原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入 例题 判断题 国民经济和社会发展计划 财政中长期计划以及有关的财政经济政策是各级政府 各部门和各单位编制年度预算草案的依据 例题 多选题 下列表述正确的有 A 由国务院财政部门编制的中央决算草案 经国务院审定后 由国务院提请全国人大批准B 由国务院财政部门编制的中央决算草案 经国务院审定后 由国务院提请全国人大常委会审批C 由县级以上地方各级政府财政部门编制的本级决算草案 经本级政府审定后 由本级人大常委会审批D 由乡级政府编制的决算草案 由本级人大审批 例题 判断题 国务院财政部门编制中央决算草案后 提请全国人民代表大会常务委员会审查和批准 15 例题 多选题 下列有关预决算管理的监督表述正确的是 A 全国人民代表大会及其常务委员会对中央和地方预算 决算进行监督B 县级以上地方各级人民代表大会及其常务委员会对本级和下级政府预算 决算进行监督C 乡 民族乡 镇人民代表大会对本级预算 决算进行监督D 各级政府审计部门对本级各部门 各单位和下级政府的预算执行 决算实行审计监督 例题 单选题 对本级各部门 各单位和下级政府的预算执行 决算实施审计监督的部门是 A 各级政府财政部门B 各级政府C 各级政府审计部门D 上一级政府财政部门 16 第二节政府采购法律制度 一 政府采购法律制度的构成 时间记住会判断1 采购法 政府采购法 2003年1月1日执行2 部门规章 没有地方名3 地方法规和规章 有地方名二 政府采购的概念 主体 资金 范围 对象 一 适用主体 国家机关 事业单位和团体组织 企业不属于政府采购主体范围 二 资金来源 财政资金 配套自筹财政性资金 预算内资金 预算外资金 配套自筹 三 采购范围 采购目录和采购限额标准以上1 用中央钱 目录和限额标准由国务院确定并公布 2 用地方钱 目录和限额由省级人民政府或者其授权的机构确定 四 政府采购的对象范围 货物 工程和服务 17 三 政府采购的原则 多选题 记忆 三公一诚 还需理解 一 公开透明原则 信息 过程 结果公开 二 公平竞争原则 不对暗箱操作 针对性条件 三 公正原则 对供应商一视同仁 不得有歧视条件和行为 四 诚实信用原则四 政府采购的功能 了解为主 常识判断 一 节约财政支出 提高资金的使用效益 二 强化宏观调控 三 活跃市场经济 四 推进反腐倡廉 五 保护民族产业五 政府采购的执行模式 适用及优缺点作为考点 一 集中采购 列入目录商品必须集中采购 车 电脑 1 通过采购中心 市级以上设立 未设立 通过省级采购中心 2 优点 减低成本 提高质量 贯彻导向 便于管理和监督 缺点 周期长 程序复杂 难以满足多样化需求 特别是紧急情况 二 分散采购 未列入目录商品 劳务 工程1 可以自行采购 也可委托采购中心采购2 优点 及时 多样 手续简单缺点 采购成本高不利于政府管理容易腐败 18 六 政府采购当事人 重点是供应商和代理机构条件 一 采购人 国家机关 事业单位和团体组织 二 供应商 的法人 组织或者自然人都可以供应商条件 参加政府采购前三年内 在经营活动中没有重大违法记录 三 采购代理机构经政府批准设立有资质的社会中介机构七 政府采购方式 本节重点之一重点掌握 什么情况下采用哪种方式1 公开招标 达到标准 1 概念 招标公告邀请不特定的供应商 2 条件 达到公开招标数额标准的 必须采用公开招标方式 3 采购人不得化整为零或者以其他任何方式规避公开招标采购2 邀请招标 针对性的邀请3家以上供应商条件 1 具有特殊性 有限范围的供应商处 2 招标费用占采购项目比例过大的 19 3 竞争性谈判 与多家 不少于3家 供应商谈判 1 招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成 2 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的 3 采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的 4 不能事先计算出价格总额的 属于 1 要求高没人来2 要什么不知道3 时间紧4 多少钱不知道 4 单一来源 唯一条件 1 唯一供应商 2 不可预见的紧急情况 3 原采购项目配套且不超原金额10 的 5 询价1 向3家以上供应商 对一次性报价比较2 适用范围 货物规格 标准单一 现货货源充足而且价格变动幅度比较小的采购项目八 政府采购的监督检查财政部门 负责政府采购监督管理 审计 监察 社会公众 辅助监督集中采购机构 采购人 内部自己监督机制 20 本节内容总结 21 本节典型例题展示 例题 判断题1 政府采购资金包括预算内资金 预算外资金 以及单位自筹资金的总和 例题 单选题2 中央预算的政府采购项目 其集中采购目录由 确定并公布 A 财政部B 国务院C 全国人民代表大会D 全国人民代表大会常务委员会 例题 多选题3 下列选项中 不适用 政府采购法 的有 A 某外商独资企业采购原材料B 某国有独资公司采购生产设备C 某体育局用体育经费拨款购买体育设施D 某建筑公司承揽了国家的某项重点工程新建项目而采购建筑材料 22 例题 多选题4 我国政府采购的原则包括 A 公正原则B 公平竞争原则C 公开透明原则D 诚实信用原则 例题 多选题5 下列体现政府采购中 公开透明原则 的有 A 政府采购当事人在政府采购活动中 本着诚实 守信的态度履行各自的权利和义务B 政府采购要按照事先约定的条件和程序进行 对所有供应商一视同仁C 政府采购的招标信息要公开D 政府采购的中标结果要公开 例题 判断题6 政府采购必须委托集中采购机构代理采购 例题 多选题7 下列关于实行分散采购的优点 说法正确的有 A 灵活性强B 降低采购成本C 取得规模效益D 满足采购及时性 23 例题 多选题8 下列各项中 属于政府采购采购人应承担的义务的有 A 在指定媒体及时向社会发布政府采购信息 招标结果B 依法答复供应商的询问和质疑C 妥善保存反映每项采购活动的采购文件D 接受和配合政府采购监督管理部门的监督检查 例题 多选题9 下列各项中 属于政府采购供应商应具备的条件的有 A 具有独立承担民事责任的能力B 有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录C 具有履行合同所必需的设备和专业技术能力D 具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度 例题 单选题10 政府采购当事人的范围不包括 A 采购人B 供应商C 政府采购监督管理机构D 采购代理机构 24 例题 单选题11 根据 政府采购法 的规定 对于具有特殊性 只能从有限范围的供应商处采购的货物 其适用的政府采购方式是 A 公开招标方式B 邀请招标方式C 竞争性谈判方式D 单一来源方式 例题 多选题12 下列各项中 属于政府采购可以采用的采购方式的为 A 公开招标B 邀请招标C 单一来源采购D 询价 例题 单选题13 下列各项中 属于邀请招标方式中受邀参与投标的供应商数量不得少于的数量的为 家 A 1B 2C 3D 4 例题 多选题14 符合 情形之一的货物或服务 可以采用单一来源方式采购 A 只能从唯一供应商处采购的B 发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的C 必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求 需要继续从原供应商处添购 且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的D 某供应商在政府采购活动中 一直质优价廉 讲究信誉的 25 例题 单选题15 根据 政府采购法 的有关规定 技术复杂或者性质特殊 不能确定详细规格或者具体要求的货物或者服务 其适用的政府采购方式是 A 询价方式B 邀请招标方式C 竞争性谈判方式D 单一来源方式 26 第三节国库集中收付制度 一 国库集中收付制度 听懂 所有财政资金通过国库对应银行账户体系完成的制度二 国库单一账户体系 27 三 财政收入收缴方式和程序 一 收缴方式1 直接缴库 缴款人直接缴入国库或者预算外财政专户 2 集中汇缴 征收机关汇总征收再缴入国库或预算外财政专户 二 收缴程序1 直接缴库程序