第十二章-公务员的交流与回避PPT课件

1 第十二章公务员回避与交流 第一节公务员交流制度第二节公务员回避制度 2 第一节公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流制度的内涵 公务员交流是指机关根据工作需要或公务员个人愿望 在机关内部调整公务员的工作职务 或者公务员在公务员内外任职变化的一系列管理活动 在公务员系统之内跨职位 跨单位 甚至是跨部门 跨地区的交流 这种交流不改变公务员的身份 内部交流 外部交流 公务员系统与其他组织 如企业 事业单位等 之间的交流 这种交流有可能改变公务员的身份 视情况而定 公务员交流制度是关于公务员交流的范围 原则 形式及其管理的一系列法律法规的总称 公务员交流是有组织 有计划 依程序进行的强制性或者指令性的人事安排 并非公务员的个人行为 建立公务员交流制度 对于公务员队伍管理规范化以及政府人事结构科学化和合理化 均有十分重要的意义 3 第一节公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 由于国情不同 各国公务员交流的情形纷繁复杂 另一些国家对公务员交流的限制则较为严格 如奥地利 瑞士等 也有的国家根本反对公务员的流动 如意大利 但是由于实践的需要 意大利目前也给予公务员在空缺职位范围内申报交流的机会 有些国家比较自由 限制较少 手续简便 合理的人才流动得到政府的支持 并设计出推动公务员交流的合适机制 如法国 德国 日本 澳大利亚 4 第一节公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流的原因 防止公务员结成私人关系网 这是各国公务员交流的基本原因之一 其中以奥地利最为典型 使公务员经受锻炼 增长才干 提高素质 以日本最典型 照顾家庭困难 以法国最为典型 填补职务空缺 安排编余人员 调整公务员职务 满足工作需要 日本公务员法规定 考取国家高级 甲类 公务员的一般2年左右调动一次工作 主要在本部门不同处 室之间进行 也可以派到地方政府有关处 室工作2年 日本制定了 国家政府与私营企业之间人才交流法 将国家公务员派到私营企业 按照劳动合同在私营企业工作 原则上3年之内 政府机关接受私营企业的雇员从事公务员的工作 原则上也是3年之内 日本国家人事院还提出了新的计划 从外部移植专门知识和技术来复兴政府只能 律师 会计师 系统工程师 危机处理专家等将被聘用5年 1980年大藏省借调人员309名 经济企划厅近一半左右的人员是借调来的 这种交流有利于各部门的人事交流 情报交换和工作协作 同时便于开阔个人视野 培养公务员的综合判断能力 工作适应能力和领导 协调能力 法国规定 因为职业原因造成与配偶分居两地或者家庭有3个孩子 但由于职业原因无法照顾时 高级公务员可以提出调动的要求 有关部门应该给予优先调动权利 两种情况 一种是当某一职位出现空缺 有任命权者除了临时任用和兼任情况外 可以通过提升 调换等方法任免官员 须经当事人同意 另一种是当某一部门撤销或合并时 有关部门有权将超编的或精简下来的公务员调往其他部门 当然事先和有关部门协商 紧急状况下可以先调动 后提交相关部门审查 须经当事人同意 5 第一节公务员的交流制度 公务员交流制度的概述 公务员交流的形式 在紧急情况下 需要临时职务或者缺乏任用候补人 经过一定的程序 可以临时任用某人为公务员 日本在这方面较为出色 指公务员在不同部门内同一职系间或的流动 与调任相比 转任是整个公务员系统范围内跨部门或跨职系的相同职级间的 水平流动 分为临时调动 正式转任和借调 指公务员在同一部门 同一职系之间的流动 以便在不增加编制的情况下 填补职位空缺 明显的特征是 公务员在本部门内的人事变动 公务员在相同职级间的 水平移动 临时任用 调任 转任 互调 指公务员在相同职级条件下在行政部门或行政部门间彼此相互调用 是调任和专任的复杂形式 6 第一节公务员的交流制度 我国公务员交流制度 1962年 中央关于有计划有步骤地交流各地党政主要领导干部的决定 对干部交流制度做出来全面系统的规范 1990年 中共中央制定 关于实行党和国家机关领导干部交流制度的决定 据此 部分省市和中央国家机关也结合自身实际情况 制定相应的管理办法 1999年 中共中央制定 党政领导干部交流工作暂行规定 对于干部交流的指导思想 对象 范围 组织实施 纪律以及配套措施等方面都作出全面 系统的规定 在公务员交流制度也正式确立 我国公务员交流制度的发展 2006年 中共中央 党政领导干部交流工作规定 该规定创新之处在于 其一扩大了交流的范围 其二实行干部交流工作责任追究机制 7 第一节公务员的交流制度 我国公务员交流制度 指国有企事业单位 人民团体和群众团体中从事公务的人员调任机关担任领导职务或副研究员以及其他相当职务层次的非领导职务 调入与录用共同构成了公务员系统的人员 进口 调出与辞职 辞退 退休共同构成公务员系统的人员的 出口 是指各有因工作需要或其他正当理由在行政机关内部的平级调动 包括跨部门 跨地区 是行政机关内部的一种交流形式 又分为领导职务的转任和非领导职务的转任 我国公务员交流的方式 是根据培养锻炼公务员的需要 选派公务员到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 一般来讲 对象是在职的年轻公务员 目的在于使年轻公务员了解基层情况 接受锻炼 增加基层工作经验 加强上下信息交流 调任 转任 挂职训练 根据 公务员法 的精神和 党政领导干部交流工作规定 的相关要求 我国公务员交流三种方式 调任 专任和挂职锻炼 8 第二节公务员的回避制度 公务员回避制度概述 公务员回避制度是通过对公务员所任职务 任职地区和执行公务等方面作出限制性规定 减少因亲属关系等人为因素对公务活动的干扰 保证公务员公正廉洁地履行公职的法律制度 回避制度回应了人性的需求 以促进社会公正 回避制度是行政公正原则的重要体现 回避制度从法律上为公务员廉政创造条件 公务员回避制度的涵义 公务员回避制度的意义 人类具有天然的公正情感 在相互交往的过程中维护公认的公正状态是社会正常发展的基本前提 当人类选择了用法律作为解决双方争议的一种手段时 程序的正义性必然成了人们关注的一个焦点 程序公正的第一要义是 程序的操纵者可能会利用自己在程序中的优势地位 促进程序的结果向有利于自己的方向发展 可见 在程序法律制度中 设立回避制度是人们追求法律公正的结果 回避制度有利于净化社会风气和端正行政作风 回避制度有利于建立健康的行政组织和人际关系 9 第一节公务员的交流制度 我国公务员交流制度 1996年 人事部制定 国家公务员任职回避和公务员回避暂行办法 详细规定了公务员任职回避和公务回避的范围 程序 组织实施与监督检查等内容 1999年 中共中央制定了 党政领导干部交流工作暂行规定 明确指出需要回避的情形 2006年 中共中央制定了 党政领导干部任职回避暂行规定 首次就党政领导干部任职回避 单独成文制定了回避规定 我国公务员回避制度的发展 10 第一节公务员的交流制度 我国公务员回避制度 根据 公务员法 规定 公务员之间有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系以及姻亲关系的不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务 也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 考虑基层单位或者工作特出行政的行业 法律规定对任职回避可以变通执行 公务员在接受某一相公务或执行某项