第二章财政支出PPT课件

2020 4 16 1 财政与金融 第二章财政支出 第一节财政支出分类与原则第二节财政支出的规模和结构第三节购买性支出第四节转移性支出第五节政府采购制度 2 教学目标 教学重点 财政支出的类型 原则 财政支出的衡量 购买性支出和转移性支出的概念与区别 政府采购制度内容教学难点 财政支出的衡量 2020 4 16 5 第一节财政支出分类与原则 财政支出也称公共财政支出 是指在市场经济条件下 政府为提供公共产品和服务 满足社会共同需要而进行的财政资金的支付 2020 4 16 7 一 财政支出的分类 1 按财政支出类别分类 按国家职能分类 经济建设支出 科教文卫支出 行政管理支出 国防支出 社会保障支出 债务支出和其他支出等 2 按财政支出的最终用途分类 补偿性支出 积累性支出和消费性支出补偿性支出的比重很小 主要是补偿生产中消耗掉的物质资料方面的支出 包括更新改造支出 积累性支出是用于扩大再生产的支出 主要包括基本建设拨款 支农支出 各项经济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固定资产支出的部分 消费性支出是用于社会和个人消费方面的支出 财政支出用于科教文卫事业费 抚恤和社会救济费 行政管理费等项支出 3 按财政支出的使用部门分类 国民经济各部门的支出和国家管理各部门的支出国民经济各部门的支出通常包括工业 农业 林业 交通 商业 水利 邮电通讯 物资管理等部门的支出 国家管理各部门的支出通常包括文化 教育 卫生 科学 国防 体育等部门的支出 2020 4 16 10 4 按财政支出的经济性质分类 购买性支出和转移性支出 购买性支出 是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支出 既包括政府购买日常行政管理所需商品和劳务的支出 也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项目所需商品与劳务的支出 特点 政府付出资金 同时取得了相应的物品或劳务 以此来履行政府的职能 转移支出 是指政府单方面的 无偿的资金转移 不相应地取得商品和劳务 主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出 对居民的补助支出 国债支出 捐赠支出 特点 政府付出资金 但无任何物品和劳务所得 不存在交换问题 政府购买性支出与转移性支出对经济的影响 2020 4 16 14 经济影响 购买性支出 对社会的生产和就业有直接的影响 该支出侧重于财政的资源配置职能 其目标是效率 转移性支出 对国民收入的分配产生直接影响 该支出侧重于财政的收入分配职能 其目标是公平 二种支出的比重体现财政职能结构 购买支出在财政支出总额中占有较大比重时 财政支出对经济运行的影响较大 执行资源配置的功能较强 当转移支出在财政支出总额中占有较大比重时 财政支出对收入分配的影响较大 执行国民收入分配的功能较强 发达国家和发展中国家的比重差异 一般而言 西方发达国家社会保障支出占较大比重 因而转移支出的比重较大 而发展中国家购买支出占有较大比重 我国的比重变化 购买支出占财政总支出的比重较大 转移支出所占比重较小 自改革开放以来 在财政支出总额中 购买支出所占比重呈现逐年下降趋势 转移支出与此相反 主要原因是价格补贴及企业亏损补贴 社会抚恤 救济支出大幅度上升 购买性支出与转移性支出之间的区别 5 按财政支出与投资和资产经营的关系分类 经常性支出和资本性支出两大类 经常性支出是指政府用于行政 国防 公共事业等日常行政管理方面的消费性支出 资本性支出是指政府投资并形成资产的支出 6 按财政支出的方式分类 有偿支出和无偿支出有偿支出 也称财政信用支出 是指通过政府预算把财政资金以有偿方式借给用款单位 用款单位按期偿还 适用于直接从事生产经营活动 有偿还能力的生产经营单位的一些支出 无偿支出 也称财政拨款 是指通过政府预算把财政资金以无偿方式拨付给用款单位 用款单位无需偿还 适用于不直接从事生产经营活动的一些公共支出 7 按财政支出的管理权限分类 中央财政支出和地方财政支出中央财政支出 是按照财政体制的规定 由中央预算安排和管理的各项财政支出 主要用于国家安全和外交等全国性的支出 协调各地区经济发展的支出 中央直接管理的行政事业发展支出等 地方财政支出 按照财政体制的规定 由地方预算安排和管理的各项财政支出 主要用于本地区行政管理 经济发展 事业建设等方面的支出 财政支出分类的意义 有利于确定支出的方向和中心有利于社会公众对政府财政状况的了解有利于政府预算的编制有利于对财政支出问题进行研究 二 财政支出原则 效益 量入为出量出为入 公平 1 量入为出 量出为入 相结合原则 量出为入是指政府在安排支出时 必须考虑到当年各种政府职能的实际需要 在可能的范围内尽量予以满足 并允许在收支不平衡时出现财政赤字 量入为出是指政府应当以可能实现的收入来安排当年支出 并严格的做到收支平衡 2 效益原则 效益原则属于财政支出的资源配置问题 它包括三层涵义 一是确定合理的财政支出规模 二是财政支出规模既定的条件下 优化支出结构 三是要运用成本效益分析方法 2020 4 16 27 政府有必要通过财政手段来对市场调节的财富进行再分配 以矫正市场机制的缺陷 3 公平原则 第二节财政支出的规模和结构 一 财政支出规模的衡量1 概念财政支出规模是指在一个财政年度内所安排的财政支出数量 2 衡量财政支出规模通常可以使用两个指标 绝对指标和相对指标 绝对指标是指财政支出总额 相对量指标通常用财政支出占国民收入的比重来表示 对国民收入的统计 可以选择国民生产总值 GNP 的指标 也可以选择国内生产总值 GDP 的指标 财政支出总额 GNP财政支出总额 GDP 一般说来 从了解财政对国内经济的影响角度来考察财政支出的相对规模 用GDP作对比较为合适 但财政支出占GNP的比重是国际常用的衡量财政支出规模指标 相对指标 1 财政支出边际倾向 年度财政支出增加额 年度国民生产总值增加额 2 财政支出弹性 年度财政支出增长率 年度国民生产总值增长率 2020 4 16 32 二 财政支出规模增长趋势与控制 一 财政支出规模增长是一种世界现象 1 财政支出规模绝对量呈增长趋势2 财政支出规模相对量呈增长趋势 33 2020 4 16 34 二 财政支出规模增长的理论 瓦格纳得出结论 政府活动不断扩张所带来的财政支出不断增长 是社会经济发展的一个客观规律 由于瓦格纳将财政支出的增长与政府活动的扩张联系在一起 所以人们将 瓦格纳法规 Wagner sLaw 称为 政府活动扩张法则 Lawofexpandingstateactivity 政治因素与经济因素 瓦格纳把财政支出不断增长的原因分为政治因素和经济因素 政治因素 市场关系的复杂化引起对商业法律 司法治安等的需求 这就要求政府用更多的资源用于提供治安和法律设施等 经济因素 经济的发展推动了城市化进行 需要政府提供的公共物品或劳务的范围越来越大 2 皮考克和威斯曼的 梯度渐进增长理论 将导致财政支出增长的因素归纳为正常时期的内在因素和非正常时期的外在因素 内在因素造成的财政支出增长是指随着经济的发展而使财政支出水平提高 外在因素造成的财政支出增长是指由于战争 自然灾害和社会灾难等因素而导致的财政支出水平的提高 在战争结束 社会灾害消除 社会经济恢复正常后 财政支出并不会下降到原来正常时期的水平 政府会寻求解决以前所忽视的重要问题而增加财政支出 使整个财政支出在渐进的过程中呈现出一个上升的 台阶 2020 4 16 38 3 罗斯托与马斯格雷夫的 财政支出增长的发展模型 用经济发展的阶段来解释财政支出增长的原因 故将他们关于财政支出增长的理论统称为 财政支出增长的发展模型 在经济发展的早期阶段 在经济发展的早期阶段 政府投资在社会总投资中往往占有较高的比重 在经济发展的中期阶段 市场失灵的问题日益突出 要求政府部门加强对经济的干预 对经济的干预必然以财政支出的增长为前提 在经济发展的成熟阶段 政府投资将从基础设施转向教育 健康 环保 文化娱乐和福利服务等方面 从而使财政支出又呈现快速增长之势 2020 4 16 40 三 影响财政支出规模及其增长趋势的因素 1 经济性因素 经济发展水平 经济体制的选择 政府对经济的干预程度 2020 4 16 41 2 政治性因素 政局稳定与外部冲突情况 政体结构的行政效率 三 影响财政支出规模及其增长趋势的因素 3 社会性因素 人口因素包括 人口基数 人口素质 年龄结构等 服务环境 四 财政支出结构 财政支出结构就是财政资金用于各方面的数量 比例及相互关系 1 制约财政支出结构的因素 1 国家职能 2 政府工作重点 3 资源配置方式 2 目前我国财政支出存在的问题 1 有些财政支出项目不合理 2 支出项目挂钩过多 3 预算内外支出管理缺乏统一性 3 优化我国财政支出结构原则 坚持效益最大化原则 中央与地方事权 财权相统一的原则 4 优化财政支出结构的措施 转变政府职能 科学界定财政支出范围 加大对经济建设结构的调整力度 积极推进科教兴国战略 增加教育 科技等方面的支出 保证财政安排的教育 科技经费增长高于财政经常性收入增长 并合理调整内部支出结构 提高财政对社会保障的支出 减轻财政补贴负担 配合机构改革 控制行政管理支出快速增长 评价支出效益的方法 A 成本 效益分析法 通过比较预期成本与收益的分析比较 选择最优的建设方案适用范围 财政支出中效益可用于货币计量的项目 步骤 a 计算成本和效益b 计算各方案的 益本比 C 确定各方案的优劣次序D 方案的选择和决策 五 财政支出效益 评价支出效益的方法 B 最低费用选择法 通过对各方案费用的分析比较 选择费用最小的方案适用范围 费用容易计算 效益不易衡量的支出项目 例如国防支出对每一个可选的财政支出方案进行经济分析时 选择那些使用最小的费用就可以达到财政支出目的的方案 五 财政支出效益 提高支出效益的方法 公共劳务收费法 通过调整公共劳务的价格和收费标准 达到提高支出效益的目的 适应于成本容易计算 效率难以衡量 但通过这些支出所提供的商品和劳务 可以部分或全部地进入市场交易的财政支出项目 例如公路定价范围 免费 强制义务教育 社会效益平价 公园等 适用于全社会利益低价 生活必须品高价 限制性行业 以增加财政收入 五 财政支出效益 购买性支出主要包括 第三节购买性支出 行政管理支出 内容 行政支出 包括人大经费 政府机关经费 党派团体经费等 公检法支出 公共安全 司法 法院 检察等部门经费 外交支出 驻外机构经费 出国经费 招待费 抑制行政经费不合理增长 是财政工作的重要内容 购买性支出主要包括 第三节购买性支出 国防支出 包括武器和军事设备支出 军事人员给养支出 国防科研支出 民兵建设支出 防空支出等 国防支出 国际局势变化的影响国家财力的制约国防费使用的效率 如何确定合理的国防费规模 2013年国防支出8082 3亿元 增长12 2 查询数据显示 我国国防费用连续4年增加 并且增长率均超过10 2013年我国国防支出预算为7201 68亿元 增长10 7 2012年中国国防费预算为6702 74亿元 增长11 2 2011年中国国防费预算6011亿元 比上年增长12 7 购买性支出主要包括 第三节购买性支出 公共事业支出 用于科教文卫体等部门的经常性支出科教文卫体事业费的资金来源文科教文卫体事业费的管理 购买性支出主要包括 第三节购买性支出 财政投资支出 1 财政投资支出的特点不以盈利为目标 注重社会利益投资项目大 期限长调控经济 财政投资支出 2 财政投资支出的管理拨改贷基金制贷改投 财政投资支出 3 财政投资支出的地位和作用弥补市场不足调节社会投资方向调节社会投资结构 第四节转移性支出 一 转移性支出 抚恤事业费 离休退休费 社会救济福利事业费 自然灾害救济事业费 特大自然灾害救济补助费和灾后重建补助 社会保障支出 社会保障一般是指国家向丧失劳动能力 失去就业机会以及遇到其他事故而面临经济困难的公民提供的基本生活保障 社会保障体系 第四节转移性支出 一 转移性支出 抚恤事业费 离休退休费 社会救济福利事业费 自然灾害救济事业费 特大自然灾害救济补助费和灾后重建补助 讨论我国社会保障存在的问题 社会保障的资金来源与筹集模式 1 资金来源职工 雇主 财政三方共同负担2 筹资方式现收现付制完全基金制部分基金制 第四节转移性支出 一 转移性支出 抚恤事业费 离休退休费 社会救济福利事业费 自然灾害救济事业费 特大自然灾害救济补助费和灾后重建补助 国债支出 1 国债支出的概念2 国债的偿还方式市场购销法 抽签偿还法 一次偿还法 按次偿还法3 国债偿还资金的来源预算盈余 预算列支 发行新债 偿债基金 第四节转移性支出 一 转移性支出 抚恤事业费 离休退休费 社会救济福利事业费 自然灾害救济事业费 特大自然灾害救济补助费和灾后重建补助 1 特征 政策性 灵活性 时效性 2 分类价格补贴企业亏损补贴 财政补贴 1 规模大 范围广 渠道多 管理乱 已成为国家财政的沉重负担2 不利于企业改善经营管理3 不利于经济改革的深化 财政补贴存在的问题 严格控制财政补贴范围适时调整财政补贴项目和标准调整财政补贴的方式财政补贴与其他经济杠杆结合运用 财政补贴改革方向 2020 4 16 75 第五节政府采购 一 政府采购的概念及特点也称公共采购 是指各级政府及其他公共部门为了开展日常政务活动或为公众提供公共服务的需要 在财政的监督下 以法定的方式方法和程序从国内外市场上购买所需商品 工程及服务的一种经济行为 2020 4 16 76 政府采购不仅是指具体的采购过程 而且也是采购政策 采购程序 采购方法及采购管理的总称 政府采购特点 资金来源的公共性 采购对象的广泛性 采购活动的非盈利性 政策性 公开性 采购规模巨大 影响力强 2020 4 16 78 二 政府采购制度的内容 1 采购政策最重要的是采购目标和原则 它是政府采购制度的灵魂 1 政府采购的主要目标 经济性和有效性目标 最基本和首要的政策目标 经济有效性目标是指以最有利的价格在合理的时间内采购到质量合乎要求的货物 工程或服务 调控经济目标 调整采购总规模调节国民经济运行状况 保持宏观经济稳定 扩大采购规模 增加内需 刺激经济发展 缩减采购规模 降低消费需求 抑制经济过热 通过采购品种的选择 加快相关产业的发展 促进产业结构的优化 升级 扶持中小企业发展 促进技术转让和推广等 2020 4 16 80 2 政府采购的主要原则 公开 公平 公正和有效竞争原则 公开原则是指整个政府采购程序和过程都要在公开情况下进行 公平原则就是要求给予每一个有兴趣的供应商 承包商和服务提供者相同的待遇和平等的竞争机会 使其享有同等的权利并履行相应的义务 公正原则政府采购主管机关应站在公允 超然的立场上 对于每一位相对人都应当一视同仁 评标和决标的选择和判断标准必须客观公正 评标时按事先公布的标准对待所有的投标人 有效竞争原则就是在招标采购过程中 政府采购应给所有符合条件的投标人平等竞争的机会 以充分体现现代竞争的平等 信誉 正当和合法等原则 2020 4 16 82 2 采购方法和程序 1 政府采购的方法 分两大类 招标性采购和非招标性采购招标性采购是以招标方式邀请所有的或一定范围的潜在的供应商参加投标 采购实体通过某种事先确定并公布的标准从所有投标中评选出中标供应商 并与之签订合同的一种采购方法 非招标采购是指运用招标以外的方式进行的采购 通常有 国内或国外询价采购 单一来源采购 竞争性谈判采购 自营工程等 2020 4 16 84 2 政府采购程序 一个项目的完整采购程序包括以下十个阶段 确定采购需求 预测采购风险 选择采购方式 资格审查 执行采购方式 签订采购合同 履行采购合同 验收 结算和效益评估 3 政府采购的组织管理 明确政府采购主管机构 可由财政部管理 也可由国库部或其他机构进行管理 我国由财政部主管 政府采购主管机构的主要职责 编制采购预算 制定采购法规 对政府采购事务进行协调和管理 进行采购统计 分析和评估等 三 我国建立政府采购制度的意义 有利于加强财政支出管理 提高财政资金使用效益 有利于提高政府宏观调控职能 落实重大政策目标 有利于反腐倡廉提高政府信誉 练习 1 计算2011年财政支出弹性和财政支出边际倾向 2 分析2011年财政支出规模增长的原因 1 在下列财政支出中 属于购买性支出的是 A 国防支出B 抚恤事业支出C 自然灾害支出D 补贴支出 A 2 文教科学卫生支出是指财政用于文教科卫等部门的 A 基本建设支出B