第十章-公务员交流与回避PPT课件

国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 重点掌握 1 公务员交流的形式及内容 2 公务员回避的方式 一 公务员交流制度概述 1 公务员交流制度的概念与含义公务员的交流 是指机关根据工作需要或公务员个人愿望 通过调任 转任 挂职锻炼等法定形式 变化公务员的工作职位 从而产生或变更公务员职务关系或工作关系的人事管理活动与过程 把这一活动与过程的有关事项以法律的形式确定下来 并保持贯彻执行 就形成公务员的交流制度 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 2 公务员交流制度的原则 1 合法性与合理性兼顾的原则 2 优化配置与适才适用的原则 3 严格管理权限与个人服从组织原则 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 3 公务员交流制度的作用 1 促进公务员的培养锻炼 实现人才资源优化配置的作用 2 有助于实行公务员回避制度 促进廉政建设的作用 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 第一 公务员交流的形式调任转任挂职锻炼 第二 公务员交流的性质交流是国家行政机关对公务员的一种管理活动和手段 无论哪种形式的交流 都必须经过行政机关决定安排或批办手续 第三 公务员交流的原因工作需要公务员个人愿望 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 第四 公务员交流的范围既包括在行政机关内部的交流 也就是在行政机关内跨地区 跨部门的交流和在同一部门内的不同职位之间的交流 也包括进 出行政机关的交流 即行政机关以外的工作人员调进行政机关任职和公务员调出行政机关任职 第五 公务员交流的级别基本上都属于平级职务之间的横向平行调动 一般不涉及公务员职务与级别的升 降问题 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 二 调任 1 调任的涵义与特点公务员交流制度中的调任 是指国有企业事业单位 人民团体及群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或是副调研员以上及其他相当层次的非领导职务 2 调任的适用对象和条件要求第一 必须具备公务员的七项基本条件 第二 必须具备拟任职务所要求的资格条件 第三 不得有公务员法第二十四条规定的情形 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 三 转任 1 转任的涵义与特点公务员交流制度中的转任 是指公务员因工作需要或者其他正当理由在机关系统内跨地区 跨部门的调动 或者在同一部门内的不同职位之间进行的转换任职 与调任相比 转任的最大特点是 它是公务员在机关系统内部转换职位任职 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 2 转任的原因与种类 1 因工作需要的转任 2 因回避需要的转任 3 因机构调整 撤销 合并而导致编制总额和职数的变更 4 因个人原因的转任 3 转任的条件与要求 1 转任的公务员应当具备拟转任职务的资格条件 2 转任公务员应当在规定的编制限额和职数内进行 3 转任时需要职务升降的应当按照公务员职务晋升或降职的有关规定严格履行程序 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 四 挂职锻炼 1 挂职锻炼的含义公务员交流制度中的挂职锻炼 是指机关有计划地选派公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关 其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定职务 经受锻炼 丰富经验 增长才干 2 挂职锻炼的特殊性 1 不办理调动手续 2 有时间性 3 内外混合型交流形式 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 3 挂职锻炼与其他交流方式的区别 1 挂职锻炼与调任和转任不同 它不是通过交流而形成长期固定的职务关系 而只是临时更换工作岗位 一般期限为一至二年 期满后 仍回原机关工作 2 挂职锻炼作为一种特殊的交流方式 并不引起公务员法律身份的产生或消灭 也不引起职务关系的变化 因为 在挂职锻炼这种交流形式中 锻炼人员并未改变他与原机关的人事关系 因此 无需办理调动手续 其档案和编制仍在原机关 只是在业务工作上受接收单位的领导 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 五 公务员回避制度 1 公务员回避制度的概念和含义公务员回避 是指通过对公务员所任职务 执行公务和任职地区等方面而作出限制性规定 减少因亲属关系等人为因素对工作的干扰 保证公务员公正廉洁的执行公务的法律制度 2 回避制度的主要内容 1 任职回避 2 地域回避 3 公务回避 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 3 回避制度的作用 1 对公务员公正履行职责有积极的导向作用 2 有利于发挥全社会对公务员的监督作用 3 有利于造就公务员健康成长的环境 4 有利于加强机关管理 提高机关行政效率 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 六 任职回避 1 任职回避的含义任职回避指对有特定亲属关系的公务员在担任某些关系密切的职务方面作出的限制 一般遵循几个原则 以低避高原则 工作需要原则 2 任职回避的主要对象 1 夫妻关系 2 直系血亲关系 3 三代以内旁系血亲关系 4 近姻亲关系 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 3 任职回避中应回避职务的范围任职回避中应回避职务的范围包括三种 第一 在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务 第二 在同一机关有直接上下级领导关系的职务 第三 在其中一方担任领导职务的机关从事组织 人事 纪检 监察 审计和财务工作 4 任职回避的变通规定考虑到实践中因地域或工作性质的特殊性 需要对任职回避作一定变通 本法规定可以采取一些灵活的方法 在任职回避制度方面适当开个口子 以利于工作的开展 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 1 地域回避的含义地域回避是指担任一定职务的公务员为了公正履行职务 不得在亲属比较集中的原籍 出生地 成长地任职 公务员法规定 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 公务员法规定 公务员担任乡级机关 县级机关及其有关部门主要领导职务的 应当实行地域回避 七 地域回避 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 八 公务回避 1 公务回避的概念公务回避指公务员在执行公务时 遇有涉及本人利害关系等法定情形时 为避免影响正当履行公务而进行的回避 公务回避的特点 随机性 自律性 公正性 2 公务回避的情形 1 涉及本人利害关系的 2 涉及与本人有夫妻关系 直系血亲关系 三代以内旁系血亲关系和近姻亲关系的人员的利害关系的 3 其他可能影响公正执行公务的 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 3 公务回避的方式 1 自行回避 是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时 向有关负责人主动请求回避处理 有关负责人对公务员的申请依法进行审查 并作出是否准许的决定 2 申请回避 是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时 在公务执行结束前 依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务 有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定 3 决定回避 有权机关可以在没有公务员提出自行回避或利害关系人提出回避申请的情况下 根据已经掌握的情况 认为公务员存在回避情形的 可以径行作出回避决定 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 九 交流与回避的区别 1 两者目的不同交流的目的相对比较宽泛 但主要目的是加强对公务员的培养使用 回避最主要的目的是保证公务员公正履行职责 防止公务员利用职权为个人或亲朋好友谋私利 2 涉及的范围不同从管理的对象来看 交流涉及的人员很多 除特殊情况外 可以说绝大多数公务员是潜在的交流对象 而回避涉及的人员少 只有情况比较特殊的少数公务员需要回避 3 管理的方式不同一般情况下 交流是一种灵活性很强的管理措施 除少数情况下 对时间 人员的要求是非强制性的 可以根据具体地方和具体单位的实际情况而定 而回避则是一种刚性的公务员管理制度 一般情况下 对时间 场合和人员的要求都带有强制性 机关必须履行公务员回避的职责 公务员本人必须服从回避的规定 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 例题精析 单选 下列关系中不属于公务员应该回避的是 A夫妻关系B姻亲关系C连襟关系D同学关系2 公务员回避的主要特征是指 A前瞻性和保障性B针对性和公正性C强制性和预防性D开放性和补救性3 是公务员交流工作的出发点和归宿点A依法进行原则B适才适用原则C个人服从组织原则D合理原则4 国外公务员的交流大多是在系统内的 A内部交流B纵向交流C外部交流D横向交流5 公务员交流的几种法定形式中 导致人员 身份 变化的是 A转任B调任C转换D挂职锻炼 国家公务员制度 第十章公务员交流与回避 6 规定 工勤类以上公务员必须进行地域性流动A美国B英国C德国D日本7 与挂职锻炼相比 转任的特点是 A公务身份的变化B人事管理关系的转移C职务关系不变D具有时间性8 是公务员队伍的内部交流 不涉及公务员身份的变化A转任B轮岗C挂职锻炼D调任9 领导班子一次性交流一般不超过班子成员的 A1 3B2 3C1 4D1 210 双方职务级别不同的任职