同一公司的多家子公司是否可以同时参加投标.docx

24同一公司的多家子公司 是否可以同时参加投标在一个共有 7 家供应商参与投标的药品采购项 得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项 目结束后，排名第三的中标候选人 G 公司向招标 目投标。”也就是说，母公司和子公司不得同时参 公司提出质疑 ：此次采购中，排名第一的中标候选 加同一项目的投标，但如果同一母公司下的不同子 人 Y 公司不是合格的投标人，不应成为中标人。 公司互相之间是不存在控股或管理关系的，则可以于是，招标公司再次组织评标委员会对 Y 公 参加同一项目的投标。 司的投标文件进行审查，审查后认定此次采购的 7 一网友表示，政府采购法第二十二条规定 家投标人均具备政府采购法第二十二条规定的 了供应商参加政府采购活动应当具备的条件，“（一） 条件。因不满招标公司的质疑处理结果，G 公司向 具有独立承担民事责任的能力 ；（二）具有良好的商 当地财政部门提起了投诉。G 公司认为，在此次采 业信誉和健全的财务会计制度 ；（三）具有履行合同 购中，B 公司和 Y 公司同为 S 公司的全资子公司， 所必需的设备和专业技术能力 ；（四）有依法缴纳税 办公场所也在同一地址。这说明，两家公司虽然均 收和社会保障资金的良好记录 ；（五）参加政府采购 为独立法人，但同属 S 公司的全资子公司，同时参 活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录 ； 加本次政府采购投标，明显享受了其他供应商没有（六）法律、行政法规规定的其他条件。”公司法 的待遇，是不公平竞争行为，违反了政府采购法 第十四条第二款规定，“公司可以设立子公司，子 第三条“政府采购应当遵循公开透明原则、公平竞 公司具有法人资格，依法独立承担民事责任。”因此， 争原则、公正原则和诚实信用原则”的规定，以及 和分公司不同，子公司具有独立法人资格，拥有自政府采购法“采购代理机构不应对供应商实行差己所有的财产，自己的公司名称、章程和董事会，以 别待遇或者歧视待遇”之规定。自己的名义开展经营活动、从事各类民事活动，独 究竟，同一公司两个或多个子公司能否参与同立承担公司行为所带来的一切后果和责任。同一母 一项目的投标吗？公司的多家子公司作为独立的法人，满足政府采 购法关于供应商主体资格的规定，只要满足了政观点一：可以同时参加府采购法第二十二条的其他规定，就可以参加政 观韬律师事务所律师顾放认为，招标投标法府采购活动。当然，为了防止围标、串标，采购代实施条例第三十四条第二款规定，“单位负责人理机构可以采取其他措施来避免，比如广泛发布招为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位，不标文件，让更多的供应商参与到政府采购活动中。25招标博客上海市财政局政府采购管理处副处长王周欢认凡为整体采购项目提供上述服务的法人及其附属机 为，母公司与子公司之间是控股公司关系，他们各构（单位），不得再参加该整体采购项目及其所有 自都是独立法人，均能独立承担民事责任。根据招分项目的采购活动。” 标投标法实施条例第三十四条第二款规定，母公再次，财政部关于多家代理商代理一家制造 司与子公司可以参加同一招标项目的不同标段的投商的产品参加投标如何计算供应商家数的复函中 标。但需要明确的是，母公司和子公司不可以相互也有类似的规定 ：“同一品牌同一型号产品只能有 借用资质和业绩，因为两者之间是独立的。一家供应商参加。如果有多家代理商参加同一品牌同一型号产品投标的，应当作为一个供应商计算。” 观点二：不能同时参加投标 最后，政府采购货物和服务招标投标管理办 政府采购信息网一篇名为同门子公司投标同 法第三十五条也规定 ：“投标人之间不得相互串一项目不合法的文章认为，母公司下的几家子公通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不 司参与同一项目投标的做法肯定是不妥当的，因为得损害招标采购单位或者其他投标人的合法权益。 这违背了政府采购法的基本原则：公平、公正。该文章认为，这些规定，无一不是为了保证政府采 首先，虽然政府采购法及其他现有相关法购的公平、公正。通俗地讲，同一母公司下的几家子公 律法规中确实没有明确禁止母公司下的几家子公司司实际上是“亲兄弟”的关系，“亲兄弟”参加同一项目 参与同一项目投标这样的规定，但有类似规定，如的投标，无论如何也洗脱不了“串通投标”的嫌疑，无招标投标法实施条例中规定，禁止存在管理关论子公司中的哪一家中标，结果都不能令人信服。 系的投标人参与同一项目的投标，其第三十四条“单江西省机电设备招标有限公司汪才华认为，工 位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同程建设项目货物招标投标办法第三十二条规定限 单位，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同制同一母公司下的全资子公司、控股公司之间共同 一招标项目投标”。参与投标，而招标投标法实施条例没有对此作 其次，按照政府采购的基本原则以及财政部以出限制是不妥当的。他还举例说，中铁三局集团有 往对类似案例的处理，也可以推出这种做法是应当限公司下一共有十六个子公司，按照招标投标法 被禁止的。实施条例的规定，投标的限制仅限集团公司与子 例如财政部关于信息系统建设项目采购有关公司之间共同投标，那么对于都具有铁路工程施工 问 题 的 通 知 （ 财 库201159 号 ） 中 规 定 ：“ 在总承包壹级资质的二公司、三公司、五公司、六公信息系统建设中，受托为整体采购项目或者其中分司等可以共同参与一个铁路项目的投标，很显然， 项目的前期工作提供设计、编制规范、进行管理等这几个公司极有可能共同作战，特别是在一个标段 服务的供应商，对于理解及把握采购内容具有一定投标时。虽然条例第三十九条还明确作出了“属 的优势，其再参加该项目的采购活动，存在违反公于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照 平竞争原则的倾向。为保证政府采购公平、公正，该组织要求协同投标的属于投标人相互串通投标”26招标博客的规定，但这种集团作战行为往往是私下行为，甚一个子公司的二级子公司不得同时对同一标段投标。） 至是一种默契，缺乏证据难于查处。专家观点： 观点三：能否参加视招标文件规定中国招标采购社区一业内专家表示，关于两个 一业内人士表示，关于两个或多个子公司能否或多个子公司能否参与同一项目的投标需要具体问参与同一项目的投标，法律法规并没有做出明确的题具体分析。 规定，但却赋予了采购人对供应商资格条件进行限第一取决于行业。公路行业对这方面的限制比 制的权利。政府采购法第二十二条规定了“采较多，公路工程施工招标资格预审办法（交公部 购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的发200657 号）第二十条规定，“具有投资参股 特定条件”。因此，两个或多个子公司能否参与同关系的关联企业，或具有直接管理和被管理关系的 一项目的投标还要看招标文件的规定，有的招标文母子公司，或同一母公司的子公司，不得同时申请 件会明确表示，单位负责人为同一人或者存在控股、同一标段的资格预审。” 管理关系的不同单位、或同一母公司下的多家子公第二取决于招标的类型。是勘察设计招标、施 司，不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一工招标还是货物招标，如果是货物招标，工程建 招标项目投标，否则按否决其投标处理。设项目货物招标投标办法第三十二条规定，“法如，2014 年 4 月 22 日，河南省政府采购网发布郑 定代表人为同一个人的两个及两个以上法人，母公 州市郑东新区 CBD 5 号地下停车场电梯采购及安装司、全资子公司及其控股公司，都不得在同一货物 工程招标公告，公告第三条投标人资格第七款规定，招标中同时投标。” “本次招标不接受联合体投标，单位负责人为同第三取决于公司的级别。公路工程标准施工 一人、或者存在控股、管理关系的不同单位、或同招标文件（2009 年版）第一章招标公告第三条第 一母公司下的多家子公司 ，均不得参加同一标段投四款规定，“具有投资参股关系的关联企业，或具 标或者未划分标段的同一招标项目投标。”有直接管理和被管理关系的母子公司，或同一母公2013 年 06 月 13 日，河南省交通运输厅发布商 司的子公司，或法定代表人为同一个人的两个及两 丘至登封高速公路开封市境段 BT 投融资建设招标公 个以上法人不得同时对同一标段投标，否则均按废 告，公告第三条投标人资格要求规定，单位负责人 标处理。”但是文章注释表示，“国务院国有资产监 为同一人或者存在控股、管理关系的不同单