海岛旅游统筹城乡发展科学发展观调研报告.doc

海岛旅游统筹城乡发展科学发展观调研报告 导读：海岛旅游统筹城乡发展科学 发展观调研报告发挥海岛旅游优势统筹城乡协调发展的对策与思考 近年来，_县委、县政府把科学发展观作为一切工作的出发 点和落脚点，紧紧围绕“建设富裕海岛旅游统筹城乡发展科学发展观调研报告海岛旅游统筹城乡发展科学 发展观调研报告发挥海岛旅游优势统筹城乡协调发展的对策与思考 近年来，_县委、县政府把科学发展观作为一切工作的出发 点和落脚点，紧紧围绕“建设富裕、魅力、和谐_”的目标，抓 住“新_新开放新发展”的有利时机，把握优势，利用资源，以 推动旅游业发展为切入点，大力推进“以旅兴县、以旅兴城、以 旅兴农”战略，立足海岛旅游资源，借助海岛特有的自然风光、 淳朴的民风民俗，重点开发海洋旅游资源，并把旅游发展同“三 农”问题紧密结合，促进城乡一体化建设，找到适合自身发展的 可持续发展道路。通过发展大旅游，打造海岛生态旅游品牌，增 强了_的知名度，进一步优化了产业结构，促进了和谐社会的建 设、“三农”问题的解决和生态环境的保护改善，培育了新的经 济增长点，为全县经济发展注入了活力，带动海岛整个经济社会 的进步，对推动_科学发展，率先发展，和谐发展和可持续发展 发挥了积极的作用。本文在多方调研论证基础上，就如何发挥海 岛旅游优势，统筹城乡发展、促进城乡融合，推动_全面可持续 发展提出几点可行性意见，仅供参考。 一、_旅游发展对统筹城乡发展的促进作用 （一）_旅游发展现状_县位于胶东半岛与辽东半岛之间、黄渤海交汇处，是山东 省及环渤海地区唯一的海岛县，也是环渤海海洋生态屏障和生态 通道。全县由 XXX 个岛屿组成，岛陆面积 56 平方公里，海域面积 8700 平方公里，海岸线长 146 公里，XXX 个岛屿有固定居民，辖 8 处乡镇，XXX 个行政村，共 5 万人口，其中渔村人口占 XX%。一直 以来，捕捞、养殖是_传统产业，上世纪 80 年代通过三次海洋开 发浪潮，_得到快速发展，19XX 年成为全省第一个小康县。90 年 代末，由于海上渔业资源日趋衰减，养殖栉孔扇贝连年死亡，_ 经济一度严重滑坡，致使_多数渔船进港、渔网进仓、渔民上岸。 如何解决渔民转产和就业，出路在哪里？现实而客观的问题摆在 了县委县政府的面前。经过广泛调查和认真的思考，县委、县政 府审时度势，突破传统产业约束，破除旅游业是副业的旧思想， 在全面分析本县生态资源、区位、竞争力优劣的基础上，提出 “以旅兴县 以旅兴城 以旅兴渔”的新思路，把旅游业作为统筹 城乡发展，推进城乡一体化的有效载体和工作抓手，充分发挥旅 游业的扶贫富民功能和拉动整合效应，走旅游活县、旅游富民的 县域旅游经济发展之路，强化组织领导，制定出台相关政策，减 免相关税费，激发渔民转产转业，积极发展以“渔家乐”项目和 休闲渔业为主要内容的乡村旅游，取得了显著成效。现在旅游业 已成为带动全县经济发展的主导产业，以年均 30的速度递增， 带动了服务、交通等产业的快速发展，成为财政增收、群众致富 的重要支柱产业。20_年作为山东省唯一的行政县跻身于首批中国旅游强县行列。先后荣获全国首批国家级农业旅游示范点、国 家地质公园、国家级自然保护区、国家森林公园等称号。20_年 实现旅游直接收入 XX.X 亿元，接待游客 XXX 万人次，门票收入 4XXX 万元（较年初计划超额完成 XXX 万元），同比分别增长 XX.X%、 XX.X%和 XX.X%。创七个单日门票收入突破 XXX 万元的历史新高。（二）在统筹城乡发展方面取得主要成效 统筹城乡发展的关键是基于城乡统一市场和共享城乡资源背 景下的产业统筹，旅游业以其综合性、关联性和较高的乘数效应 在城乡产业统筹中发挥着不可替代的作用。_人口不多，且分散 居住在 XXX 个岛上，渔村环境、交通、运输等基础设施功能相对 较弱。怎样推动县城、乡镇、村同步发展？_按照统筹城乡发展 的要求，大力推进以旅游为龙头的城区旅游发展，注重发展渔村 旅游，完善渔村基础服务设施，改善渔村面貌，扩大城乡旅游交 流，提高渔民素质，旅游业的统筹城乡功能逐渐明显。 一是改善了_城乡面貌。近年来，_县委县政府不仅把水、 电、交通等问题当作制约海岛旅游发展的瓶颈问题来抓，更把它 们作为改善渔民生活条件的“民生工程”来抓。累计投入资金 7 亿多元，完成了城市供水、供暖管网改造、旅游交通和供电、通 讯等基础设施建设项目和城市改造工程；全县 XX%的渔村都完成了 村内美化、亮化及道路硬化工程，城乡面貌得到较大改观，缩小 了城乡差距，实现了城市中有农村，农村中有城市的有机融合， 正逐步破除城乡二元化结构，促进城乡一体化建设。二是优化了海岛产业结构。旅游业的快速发展，带来了大量 的人流、物流、信息流、经济流，极大地推动了全县交通运输、 餐饮住宿、商贸服务等第三产业的繁荣。海上客运滚装船由 20_ 年的 9 艘增加到现在的 19 艘，客位 4XXX 个，海上年运送游客 XXX 万人次，是_本地人口的 40 多倍。旅游运营车辆由 170 多辆增至 目前的近 300 辆。全县从事第三产业的个体工商户和私营企业达 到 3000 多家，餐饮服务业增加至 XXX 家。同时，旅游业的发展， 也带动了休闲渔业、水产品加工业的发展，促进了海岛经济结构 优化调整。三是带动了渔民转产转业。旅游业的长足发展，有力地拉动 了海岛城镇就业、渔民转产转业，增加了财政收入和群众收入。 近年来，全县旅游从业人员增至 1.3 万人，占全县总人口的 1/4； 兴建了 3 处休闲渔业码头，从事“海上游”和“休闲渔业”的船 只达 8 艘；“渔家乐”业户由过去的 1 村 10 多户发展到现在的 14 村近 XXX 户，床位 10000 张，带动渔民转产转业 5XXX 人；“渔家 乐”业户户均年收入达到 XX.X 万元，年增加渔民收入 20_多万元； 在旅游产业的带动下，20_年全县渔民人均纯收入达到 10XXX 元， 城乡居民人均储蓄 XX.X 万元，分别增长 XX.X%和 10.3。旅游产 业对县域经济的拉动进一步增强。四是促进 了渔村精神文明建设。发展旅游业吸引了大量城市的人流、信息流和资金流，提高了海岛渔民文明程度，经济意识、市场意识、服务意识明显增强，过去那种打架滋事、赌博迷信的现 象明显减少，取而代之的是竞相比学习、比服务、争做“旅游示 范户”，邻里关系和睦，互帮互助蔚然成风，村风民俗更加文明 健康，一个个“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管 理民主”的社会主义新渔村正悄然展现。五是构建人与自然的和谐发展。旅游产业的长足发展，一方 面，增加了就业机会，满足城乡居民多层次的消费需求，提高海 岛人民生活质量，增进城乡居民感情交流和信息交流。另一方面， 不是摒弃捕捞、养殖等传统产业，而是在观赏、体验渔养、渔猎 活动之后，再销售捕捞的海产品，使产业得到了二次升值。通过 全面推进“花园式新渔村”建设，加大了乡村、渔民庭院及旅游 沿线道路两侧的绿化美化工程，强化了群众的环境意识。_先后 被评为首批“全国十佳园林县”、“全国最佳人居环境”提名奖、 “全国十大最美的海岛”及“全国最佳生态旅游县”等荣誉称 号。二、当前存在的主要问题 我县旅游业在探索中不断发展，在发展中不断完善，虽然取 得了明显成效，但与旅游发达地区对比，还存在着一些不容忽视 的问题： （一）缺乏完善的产业规划和管理体制。目前，_旅游业还缺 乏较为完整和科学的总体规划，全县各乡镇也没有一个涉及旅游 的专题规划，涉及旅游项目开发主体不一，布局结构具有一定的局限性，开发项目内容单一，旅游设施和功能配套还不完善，参 与旅游市场竞争的能力总体讲还不够强。（二）产业规模相对弱小。近年来，我们出台各种优惠扶持政 策，重点培育“渔家乐”和休闲渔业等具有浓郁海岛特色的旅游 项目，现已初具规模，受到进岛游客的普遍欢迎。但我们也应该 看到，这些服务项目主要来源于“耕海牧渔”式生产活动，目前 渔村生活生产方式开发利用还处于初始状态，“渔家乐”的接待 服务设施和休闲渔业的渔船、垂钓工具、娱乐设施等高档次的旅 游产品配套设施还相对滞后，休闲、娱乐、餐馆，购物等行业结 合比较松散，还没有形成大的产业规模。（三）产品缺乏品牌特色和文化内涵。我县从事旅游经营业户 普遍存在品牌意识不强现象，旅游产品文化含量较低，对生态文 化、乡土风情、民俗传统等特色渔村文化内涵挖掘相对稚嫩，无 法满足游客的多元化需求和追求健康雅致型消费方式的潜在需 要。（四）渔养产业与旅游发展之间存在矛盾。_大兴生产养殖业 时，东西两海岸部分地区存在盲目开发、乱建乱搭海珍品养殖大 棚等现象，严重影响了_的生态环境和城市美化，也制约了_旅 游的发展。海水浴场既是游客休闲娱乐场所，又是渔民生产加工 场所，近海海域确权底播海珍品，使来岛游客无法亲海，游客垂 钓、赶海受到制约，由此引发游客投诉事件时有发生。此外，_还存在着国内外知名度不够高、全民参与旅游意识不强等种种问 题，这些都已经成为影响_旅游业快速持续健康发展的障碍。三、对策与建议 为了加快我县旅游业的发展，进一步发挥产业优势，统筹城 乡协调发展，我们必须因势利导、扬长避短，针对不利因素，认 真研究对策措施，切实解决发展过程中问题与不足。我们认为， 下一步可从以下四个方面入手，着力解决“四大体系”问题： （一）加强引导，牢固树立发展海岛旅游的思想体系。 加快发展我县旅游业，首先必须在全社会形成良好的舆论氛 围和扎实的群众基础。对此，全县上下要积极做好“三有”文章： 一是有目标。要把发展海岛旅游作为坚持科学发展观、统筹城乡 协调发展、切实解决“三农”问题的应有之义，把它放到各级党 组织和广大领导干部的重要议事日程上来，认真加以研究，加大 行政推动力度。二是有眼光。要树立新的旅游资源观，充分认识 海岛旅游资源的内涵及利用开发的价值。把渔村资源真正转化为 旅游资源，进而开发形成旅游产业。三是有结合。要克服把海岛 旅游简单地等同于一般观光旅游的错误观点。实际上，海岛旅游 是一种把渔村功能与旅游功能相互融合为一个有机整体，以渔村 经营为基础，与旅游服务有机结合，从而形成高于一般观光旅游 的新兴产业，它的产出及附加值远远高于自身产出的价值。 （二）加强规划，积极培育海岛特色旅游产品体系。通过规划， 明确发展目标、产品构成、开发重点、政策措施等内容和要求，做到有的放矢，合理整合资源。要以科学发展观为统领，统筹城 乡发展，使我县旅游发展规划与渔业发展规划、工业发展规划、 基础设施建设规划、新农村建设规划相融合，高起点规划，使旅 游业有序、规范、快速发展。按照“因地制宜、突出特色、合理 布局、和谐发展”的原则，明确“渔家乐”发展目标、产品构成、 开发重点等内容，制订“渔家乐”旅游发展规划，强调“休闲、 娱乐、参与”的功能，设计出“自然、回归、亲切”的旅游产品， 突出“渔家乐”旅游的“渔”和“乐”特色。在规划过程中要体 现“一、二、三、四”的要求，即“一化（规模化）”：在旅游产 业规模化的基础上，规划开发独具海岛特色的旅游项目，这样容 易形成产品特色和区域规模。 “二种经营模式”：第一是政府主 导，分户联片经营，并逐步形成“渔家乐旅游合作社”。这种模 式有利于提高组织化程度，克服“小规模、分散化”的家庭经营 弊端，它可以带动渔家乐业户调整产业结构，增强参与的热情， 有助于提高广大参与业户的收入，是一种值得推广的主要模式。 第二是政府引导，全面推行“旅渔结合，渔游合一”，将旅游与 培育渔家乐特色专业村相衔接，将“渔家乐”以村为单位进行规 划建设并纳入城镇建设的总体规划，搞好点面结合，逐步形成 “一村一品”、“一户一特”的发展格局，经过若干年的努力， 全县形成一批各具特色的乡村旅游点，使更多的渔民做到“零距 离就业，足不出户挣钱”，实现富余劳动力的就地转移。 “三大 类型”：第一是渔家休闲度假游。以渔户家庭为基础，经过投入改造达到一定的硬件标准，满足高端游客进岛休闲度假的需求。 第二是民俗旅游。深层挖掘我县丰富多彩的海岛文化、滩涂文化、 渔村文化、渔船文化等海洋文化内涵，有机融合渔船、渔具、渔 港、渔村、渔民服饰、渔业劳动技能等各种资源，以增加旅游的 趣味性和旅游者的体验感。凸显渔家乐乡村旅游的文化内涵，提 升渔家乐旅游的文化品味，满足游客“吃渔家饭、住渔家屋、干 渔家活、享渔家乐”的消费要求。第三是休闲渔业游，立足海岛 特色和优势，打破行业、部门和地域界限，在更大范围内对生产 要素进行优化配置、组合，选择渔业和旅游业相结合的最佳切入 点，通过成立国际钓鱼俱乐部，争取举办国家级的钓鱼比赛活动 等高标准、高品位项目的带动，使休闲渔业集垂钓、旅游、观赏、 餐饮和度假为一体，向着规范化和产业化发展。四是注意生态性， 要把渔村旅游与国际旅游生态岛规划建设相衔接，以国际旅游生 态岛建设为目标，推进城乡一体化建设步伐，把旅游生态村建设 与海岛旅游结合起来，进一步增强广大渔民保护环境、建设家园 的内在动力。（三）加大扶持，不断优化发展海岛旅游的政策体系。海岛旅 游涉及到方方面面，它的发展迫切需要一定的政策给予扶持和拉 动。就目前而言，可重点抓四个环节：一是投入政策。一方面要 建立县镇二级政府投入海岛旅游的基金，为发展海岛旅游创造必 要的外部条件，真正起到政府在旅游发展中的主导作用；另一方面要为工商资本投入海岛旅游创造更加宽松的政策环境、舆论环 境、社会环境、服务环境。二是税收与信贷政策。在渔村旅游的 发展阶段，给予税收扶持。我们建议，一定三年给予开发旅游的 渔户减免营业税和所得税。要建立渔村旅游信贷扶持基金，筛选 确定一批县级重点渔村旅游