第二章-建筑法PPT课件

1 模块二建筑法 2 一 建筑法的概念建筑法是指调整建筑活动的法律规范的总称 建筑活动是指各类房屋及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 第一节概述 3 建筑法有狭义和广义之分 狭义的建筑法是指1997年通过的 于1998年3月1日起施行的 建筑法 广义的建筑法 除 建筑法 之外 还包括所有调整建筑活动的法律 法规和规范性文件 第一节概述 4 二 建筑法 的立法宗旨1 加强对建筑活动的监督管理 宏观 微观 2 维护建筑市场秩序一些扰乱市场秩序 违反市场哪个规则的行为时有发生 一是发包方的行为不规范 二是承包方的行为不规范 三是中介方的行为不规范 3 保证建设工程的质量与安全4 促进建筑业健康发展 第一节概述 5 建筑法 法律公布与施行中华人民共和国主席令 91号令公布时间1997 11 1中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第28次会议通过自1998 3 1施行 第一节概述 6 三 建筑法 的主要内容 五项基本制度 建筑法共分8章 85条 第一章总则第二章建筑许可第一节建筑工程施工许可第二节从业资格第三章建筑工程发包与承包第一节一般规定第二节发包第三节承包第四章建筑工程监理第五章建筑安全生产管理第六章建筑工程质量管理第七章法律责任第八章附则 第一节概述 7 四 建筑法 的适用范围调整的地域范围 中国境内 不含港 澳 台调整的主体 单位 个人 注册师 调整的行为 新建 改建 扩建 维修 拆除 装饰装修 以及线路 管道 设备安装等 不包括 小型房屋建筑工程 古建筑 临时性建筑 农民自建低层住宅 军用房屋建筑工程 第一节概述 8 五 建筑法 的调整对象1 建筑法 上的建筑活动 1 概念 是指各类房屋建筑及其附属设施的建造和与其配套的线路 管道 设备的安装活动 建筑法 第二条 2 理解 建筑活动 的涵盖范围 房屋建筑 是具有顶盖 梁柱和墙壁 供人们生产 生活等使用的建筑物 包括民用住宅 厂房 仓库 办公楼 影剧院 体育 学校校舍等各类房屋 附属设施 是指与房屋配套建造的围墙 水塔 锅炉房 配电房等附属物 配套的线路 管道 设备的安装活动 是指有关的通讯 供水 供电 供暖 天然气 电梯 消防等线路 管道和设备的安装活动 第一节概述 9 2 建设活动与建筑活动的区别 1 建设活动 是从工程项目的投资立项开始 直到项目竣工使用 发挥效益的过程 2 建筑活动 包括从勘察 设计到施工的建造安装过程 是建设过程中的一个阶段 建筑法 中所称的 建筑活动 不是建设活动 不包括建设活动的全过程 只包括建设活动的一部分 即建造与安装活动 第一节概述 10 第二节建筑许可 一 建筑许可的概念 所谓建筑许可 是指建设行政主管部门或其他有关行政部门准许 变更和终止公民 法人和其他组织从事建筑活动的具体行政行为 11 第二节建筑许可 建筑许可的表现形式为施工许可证 批准证件 开工报告 资质证书 执业资格证书等 根据 建筑法 我国建筑许可法律制度一共有三种 即 建筑工程施工许可制度 建筑活动单位资质制度 个人资格制度 12 第二节建筑许可 二 建筑许可的特点 一 建筑许可的主体是建设行政主管部门或其他有关行政主管部门 二 建筑许可的目的是为了对建筑工程的开工和从事建筑活动单位和个人资格实施行政管理 13 第二节建筑许可 三 建筑许可是依据建设单位或从事建筑活动的单位和个人的申请而作出的行政行为 四 建筑许可是准许申请人从事某种建筑活动的动态的行政管理行为 五 建筑许可的事项与条件须以法律法规的规定进行 不得随意设置 14 第二节建筑许可 三 建筑工程施工许可制度 一 申请建筑工程许可证的建筑工程的范围一般来讲 建筑法 第2条所规定的 纳入 建筑法 适用范围的各类房屋建筑工程都属于需要申请建筑工程许可证的建筑工程 15 16 第二节建筑许可 1 国务院建设行政主管部门确定的限额以下的小型工程不需要领取施工许可证 根据 建筑工程施工许可管理办法 规定 这一小型工程主要是指工程投资额在30万元以下或者建筑面积在300平方米以下的建筑工程 可以不申请办理施工许可证 2 有批准开工报告的建筑工程不必领取施工许可证 17 第二节建筑许可 二 申请建筑工程许可证的条件 1 已经办理了建筑工程用地批准手续 2 在城市规划区的建筑工程 已经取得建设工程规划许可证 3 施工现场已经具备基本施工条件 需要拆迁的 其拆迁进度符合施工要要求 4 已经确定施工企业 18 第二节建筑许可 5 已经具有满足施工需要的施工图纸和技术资料 施工图设计文件已经按照规定通过了审查 6 有保证工程质量和安全的具体措施 施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量 安全技术措施 专业性较强的工程项目编制的专项质量 安全施工组织设计 并按照规定办理了工程质量 安全监督手续 19 第二节建筑许可 7 按照规定应该委托监理的工程已委托监理 8 建设资金已经落实 建设工期不足一年的 到位资金原则上不得少于工程合同价的50 9 法律法规规定的其他条件 20 第二节建筑许可 三 申请施工许可证的程序 建设单位必须向有权颁发施工许可证的建设行政部门提出书面申请 提出申请的时间是在建筑工程开工前 有权颁发施工许可证的建设行政部门是工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门 建设行政部门应当自收到申请之日起15日内 作出是否颁发施工许可证的决定 对符合条件的申请颁发施工许可证 21 四 领取建筑工程许可证的法律后果1 建设单位应当自领取施工许可证之日起3个月内开工 因故不能按期开工的 应当向发证机关申请延期 延期以两次为限 每次不超过3个月 既不开工又不申请延期或者超过延期时限的 施工许可证自行废止 22 第二节建筑许可 2 在建的建筑工程因故中止施工的 建设单位应当自中止施工之日起一个月内 向发证机关报告 并按照规定做好建筑工程的维护管理工作 3 按照国务院有关规定批准开工报告的建筑工程 因故不能按期开工或者中止施工的 应当及时向批准机关报告情况 因故不能按期开工超过六个月的 应当重新办理开工报告的批准手续 23 第二节建筑许可 四 建筑活动从业资格制度 一 企业从业许可 根据 建筑法 第12条的规定 这些组织应具备下列条件 1 有符合国家规定的注册资本 2 有与其从事的建筑活动相适应的具有法定执业资格的专业技术人员 3 有从事相关建筑活动所应有的技术装备 4 法律 行政法规规定的其他条件 24 第二节建筑许可 从业单位在许可范围内从事建筑活动建筑施工企业资质 施工总承包 特级 一级 二级 三级专业承包 一级 二级 三级 无级别劳务分包 一级 二级 无级别勘察设计企业资质 综合类 甲级专业类 甲 乙劳务类 无级别工程设计资质综合资质 无级别行业资质 甲 乙 丙专项资质 根据专业发展方向设置监理资质 甲 乙 丙造价资质 甲 乙 25 第二节建筑许可 二 从业人员执业资格制度注册建筑师 注册建造师 注册城市规划师 注册结构工程师 注册土木工程师 注册监理师 注册造价师 26 第二节建筑许可 27 建筑工匠无资质致人伤害谁赔偿 2003年9月16日 肖某与没有建筑资质的农民工黄某签订承揽建筑合同 由黄某为其建造一私人住宅 为方便施工 黄某在建筑工地内挖建了一个约60厘米深 面积达20多平方米的石灰池 石灰池周围无任何标志及防护设施 同年10月13日下午 工地对面居民李某5岁的女儿到工地玩耍 不慎掉落装满了石灰膏的池内 后被人发现救起送医院治疗 经诊断 受害人双目受到烧伤 共用去医药费6400多元 事发后 经有关部门调解未果 受害人遂向法院提起诉讼 要求肖某 黄某共同赔偿其医药费 护理费等经济损失8726元 争议 原告诉称 造成受害人损害的主要原因是被告肖某将建房工程交由没有建筑从业资质的工匠黄某承揽 且黄某在挖建石灰池时没有在石灰池周围设置防护栏所致 这是肖某与黄某的过错 因此 二人应共同承担过错责任 二被告对石灰池周围没有设置防护栏 受害人因掉落石灰池致伤并造成经济损失8726元的事实无异议 但被告肖某认为 我已将房屋发包给肖某承建 因工程施工造成的任何损害与我无关 请求法院驳回原告要求本人承担责任的诉讼请求 被告黄某认为 受害人掉落石灰池致伤是其监护人监护不力而造成的 与他人无关 请法院驳回原告的诉讼请求 28 判决要旨 法院审理认为 当事人各方对肖某将建房工程发包给没有建筑资质的黄某 石灰池周围没有设置防护栏 原告因掉落石灰池致伤并造成经济损失8726元的事实无异议 法院依法予以确认 致使原告遭受此损失的主要原因是被告黄某在施工过程中疏忽大意 没有按规定在石灰池周围设置明显标志及防范设施所致 这与黄某没有相应的建筑资质 不懂施工安全规定有关 因此被告黄某应承担主要赔偿责任 被告肖某将建房工程交由被告黄某承建所签订的建筑合同 其性质是承揽合同 被告肖某是定作人 被告黄某是承揽人 根据 最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释 第十条的规定 承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的 定作人原则上不承担赔偿责任 但是 由于承揽人黄某没有取得相应的建筑工匠从业资格 且被告肖某是房屋的受益人 其在选任承揽人上有一定过错 应承担次要民事赔偿责任 原告是一个只有5岁的完全无民事行为能力人的幼童 其监护人应时刻注意履行监护职责 防止安全事故发生 但却因疏于管理 监护不力造成原告遭受此伤害 对此损失 其监护人也应承担相应的责任 为此 判决被告黄某赔偿原告经济损失的60 即5235 6元 被告肖某赔偿原告经济损失的20 即1745 2元 驳回原告的其他诉讼请求 29 第三节建筑工程发包与承包 一 建筑工程发包 一 建筑工程发包的方式建筑工程的发包可以分为招标发包与接直发包两种形式 建筑工程一般应实行招标发包 不适于招标发包的保密工程 特殊专业工程等可以直接发包 30 第三节建筑工程发包与承包 建筑法 第24条规定 提倡对建筑工程实行总承包 禁止将建筑工程肢解发包 二 建设工程承包 一 建设工程承包单位的资质管理国家实行建筑工程承包单位资质等级制度 建筑法 第26条规定 承包建筑工程的单位应当持有依法取得的资质证书 并在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 31 第三节建筑工程发包与承包 禁止建筑施工企业超越本企业资质等级许可的业务范围或者以任何形式用其他建筑施工企业的名义承揽工程 禁止建筑施工企业以任何形式允许其他单位或者个人使用本企业的资质证书 营业执照 以本企业的名义承揽工程 32 第三节建筑工程发包与承包 二 建筑工程联合承包制度 建筑法 第27条规定 大型建筑工程或者结构复杂的建筑工程 可以由两个以上的承包单位联合共同承包 三 建筑工程分包制度 建筑法 第29条规定 建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给有相应资质条件的分包单位 但是 除总承包合同中约定的分包外 必须经建设单位认可 33 第三节建筑工程发包与承包 四 禁止建筑工程转包制度 建筑法 第28条规定 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程转包给他人 禁止承包单位将其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名义分别转包给他人 34 第四节建筑工程监理 一 建筑工程监理的依据 建筑法 第32条规定 建筑工程监理应当依照法律 行政法规及有关技术标准 设计文件和建筑工程承包合同 对承包单位在施工质量 建设工期和建设资金使用等方面 代表建设单位实施监督 35 第四节建筑工程监理 二 建筑工程监理的范围 必须实行监理的建设工程项目是 1 国家重点建设工程 2 大中型公用事业工程 3 成片开发建设的住宅小区工程 4 利用外国政府或者国际组织贷款 援助资金的工程 5 国家规定必须实行监理的其他工程 36 第五节建筑安全生产管理 一 建设工程安全管理的方针 建筑法 第36条规定 建筑工程安全生产管理必须坚持安全第一 预防为主的方针 37 第五节建筑安全生产管理 二 建设工程安全管理的基本制度 一 安全生产责任制度和群防群治制度 建筑法 第36条规定 建立健全安全生产的责任制度和群防群治制度 二 安全生产教育培训制度 建筑法 第46条规定 建筑施工企业应当建立健全劳动安全生产教育培训制度 加强对职工安全生产的教育培训 未经安全生产教育培训的人员 不得上岗作业 这确定了建筑安全生产教育培训制度 38 第五节建筑安全生产管理 三 安全生产意外伤害保险制度 建筑法 第48条规定 建筑施工企业必须为从事危险作业的职工办理意外伤害保险 支付保险费 四 安全事故报告制度 事故处理必须遵循一定的程序 做到三不放过 事故原因不清不放过 事故责任者和群众没有受到教育不放过 没有防范措施不放过 39 第五节建筑安全生产管理 五 安全生产监督制度 建筑法 第43条规定 建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理 并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督 40 第五节建筑安全生产管理 六 施工现场安全管理制度 施工现场是经批准允许建筑施工占用的场地 施工现场是施工人员集中的场所 也是事故最多发生的地方 建筑法 和 建筑工程安全生产管理条例 规定了一系列的施工现场安全防护和管理的措施 41 第五节建筑安全生产管理 七 安全事故应急救援和调查处理制度 建筑法 第51条规定 施工中发生事故时 建筑施工企业应当采取紧急措施减少人员伤亡和事故损失 并按照国家有关规定及时向有关部门报告 42 第五节建筑安全生产管理 八 建筑安全生产许可制度 1 取