高速公路工程BOT模式的造价确定及控制措施.docx

高速公路工程BOT模式的造价确定及控制措施摘要：在现代公路建设中，资金不足问题是困扰规划着以及施工方的首要大事，然而，公路项目BOT却能有效的解决这一问题。可是，为了让BOT项目健康稳定的发展下去，工程造价人员就既要控制工程造价还应当稳定投资者的信心。 关键词：高速公路；BOT模式；造价确定；控制措施 我国在改革开放以来，学习和利用了许多国外先进的经验和管理模式。利用BOT就是近年来为了利用外资而引进的新型管理模式，其拓宽了投资主体的数量，降低了项目的投资风险，提升了东道国的基础设施的建设速度，美化了投资环境，提高了经济发展的步伐。随着我国公路建设的飞速发展，资金缺口越来越大，而BOT就具备了通过融资解决这一缺口的巨大能量。一、BOT建设模式实施BOT项目的运作需要：敲定项目的方案、招标前的准备工作、对承包单位的资质认定、制作投资文件、让投标者竞标、审批、与夺标着谈判、融资以及具体的设计、运营、建设、移交。如某市行业主管部门组织完成了一个高速的BOT项目的原始工作，接着实施项目的倡议书、对工程可行性的批复，使用公投的方法选定实验检测单位、监理单位和设计勘察单位，最后以同样的公投、谈判方式确定项目的投资兼总承包的单位。二、控制公路BOT项目的造价至关重要 在国内，由于BOT项目是外来的新生事物，大部分人对此还不是很了解，有人可能认为此不属于国有资产，从而误判了对工程造价的控制能力。曾经就有这样的例子：某建筑公司盲目承接了一单BOT投资项目，由于该公司的管理问题从而造成了严重的工程质量事故，事发之后，政府竟然接受了承包者的无理要求，为事故买单，使得国有资产严重流失，追其原因，政府回应：怕此BOT项目的投资失败会影响到投资者投资热情，故此买单。由此可见，政府主管部门应加强监管BOT项目的造价控制，并要让项目造价出现在BOT项目的合同里。重新建立对BOT项目的认识也是设计单位的一项工作，使他们抱着对业主负责、对设计质量负责的信念，不能为向项目公司示好而随意变更原始设计 。例如某BOT项目在按原设计进行实施过程中，设计单位却突然私自改变了设计方案，改变后的施工图纸的某些地段比原设计的地面高出68米，像这种现象已严重超出了当初的合同约定 ，最合理的解决办法就是进行复测，且走相关的工程程序以及批复。再如，另外一BOT项目需要对全线的土石比由原来的62:38变为44:56，其中，变更批复的第一合同段的土石比由原来的90:10变为19:81；清淤泥数量比设计数量高出了7.67倍；土石方的计价方是原始设计数量的1.83倍。以上可见，在没有改变路线的规模、方案、标准的前提下，工程数量却大幅度跳升。而设计单位在没有派专业技术人员复测、核实、调整的情况下，对项目资料进行了变更，对此设计单位应当承担相应的后果。还有监理部门，形同虚设，甚至许多项目不需要验收签证工程款已被支付。从上面的设计人员、监理人员的工作表现得知，这两个部门非但没有起到控制投资的作用，而且为调概投资做理由，为项目公司骗贷、逃税、转移资金作掩护，从而使国有资产出现了很大的流失。所以，对公路BOT项目进行全面的造价控制，刻不容缓。三、项目概述1 工程概况 建造一条六车道的高速公路，全长为22.49公里，设计时速为100公里，路基宽度达到33.5米，其中有2座特大桥设计，2座隧道，还有3处互通式立交桥。在财政资金短缺的情况下，省交通厅及发改委联合批示：此工程采用BOT方式筹建。2 确定此高速BOT项目的工程造价和目标控制 政府对此作了明确指示：按批复预算控制施工总承包合同价，按批复概算控制项目总投资量。在实际工程建设过程中加强工程建造细节的控制能够极大地降低工程建设的成本投入，也能够更快的实现既定目标。4、 确定和控制此高速BOT项目在各建设阶段阶段的工程造价在高速公路BOT项目的立项阶段和设计建设阶段就已形成了主要的造价文件，其中有编制的立项阶段的投资估算，初步设计概算，设计施工图的预算，在建设时的施工预算，对施工过程的工程价按计量支付，若工程变更需确定索赔的价格以及控制因变更而产生的索赔费用，争取把最后的工程决算价控制在当初批准的预算范围之内。1 设计图和初步设计概算的预算如某项目公司在组建初期，为了能取得实际的成本预算资料，临时成立了自己的预算小组，且派他们到现场进行实际摸底调查，对跟踪概预算、调整、审批的工作派专人负责。结果发现内部预算小组的预算结果与送审的设计图、概、预算的出处较多，存在多处漏算、费用预算不足等情况。对此项目公司用书面的形式向相关部门作了反映，要求相关部门力求在不延工、能估算的情况下按实际情况修编调整且送审概预算，在建设期内不要随意变更设计，力争在概预算审批阶段消化处理掉可能导致的建设期的费用增加。经过多方磋商，最终的设计文件得到了省交通厅和省发改委的批复，即概算投资为22.79亿元。交通运输厅按照施工图设计文件也进行了批复，即预算投资为22.28亿元。2 制定建设期各阶段的工程造价 由于工程采用的是BOT 项目建设模式，因此就很自然的形成了三层价格体系模式，也就是：施工总承包价、内部经营承包价、专业分包和劳务分包的承包价。 只有在建设期对本BOT项目的重点和难点进行控制，才能达到有效作用，下面从3个主要因素进行分析，第一，在项目的前期组建阶段，政府包揽了全部的工作，且对批复的概预算价位明显低于同类项目、概预算基本持平，而集团公司的介入都比较晚，在这种情况下，后期造价一旦失控，势必出现决算超算，更甚者突破概算。第二，实现双赢是BOT项目的成功根本，要想让企业生存，就得让企业在资金投入之后取得必要的利润回报。第三，在BOT项目的总体工程中，集团内部的下属承建单位承包了大部分的施工任务，所以承包价格无法按照正常的竞标机制取得。因此，为了实现总体目标的控制就要对建设期的建设造价做合理的确定和控制，也就是说，首先确保总投资控制在预算范围以内，其次要考虑到承包人的合法权利得到保证、施工价格应该合理，唯有这样，工程建设的顺利进行才能得到保证。2.1 确定施工总承包合同价市有关部门在得到施工图的预算批复之后，对建安总承包费进行了明确的批复：总承包费应控制在预算之内。接着，项目工程公司聘请了咨询公司进行编制总承包的工程量清单预算价，以此作为总承包合同价的初稿。随着各承包单位的入场，项目公司快速召集技术人员对施工图纸的工程量全面进行复核，从中寻找错误，然后，通过设计代表和监理工程师的确认，项目公司认可后成为0#台账，最后，对总承包工程量清单进行必要的调整之后就形成了无误的总承包工程量清单，以此成为了今后工程计量支付、办理变更、结算的依据。2.2 内部经营承包价的细则 用施工成本价作为内部经营承包价，其附随勘误清单的调整而调整。在工程承包中常常会出现各种承包风险，对此，集团公司和司属施工单位以承包责任书的形式进行了详细的约定，且说明了各自的权利和义务，明确约定了成本费用的控制目标，具体如下：第一，内部经营承包清单价位作为固定单价，在合同实施阶段不能更改，施工材料的质量不能降低。由于设计变更而增加的子目单价需要套用时，对批复后的承包总合同适当调整项目新单价与内部总承包价相乘，再与相应的总承包合同总价的下浮系数确定一致。第二，以权力部门审计且确认过的总承包结算工程量为准来结算工程量。第三，安全生产费用按照建筑行业的相关规定，由总承包部统筹开支，实行专款专用，但不得突破。2.3 不同分包方式的承包价在进行工程分包时主要是通过招标的方式进行的，而分包又可以划分为专业分包和劳务分包，在实际招标过程中所制定的招标控制价应当以工程的实际成本价为依据。另一方面，为了有效限制合同签订过程中出现套取工程款的现象，必须对中标后的报价进行不平衡报价调整，使其处于较为合理的范围之内，最终签订工程分包合同。出于保证工程分包的造价控制，在进行合同价格调整时应当做到以下几点：第一，在合同签订之后，工程建造过程中必须保证所使用材料的价格始终恒定，不得进行价格的调整。第二，施工项目的结算工程量应当以相应管理审计部门所确定的承包结算工程量为基准。2.4 对工程量的审计以及项目款支付多层次的价格制度将直接影响到工程最终的结算方法和考核标准。本工程主要采用三层价格体制。第一，根据相关管理部门所制定的工程审计方式和工程款项支付方式以及工程建设的实际情况进行审计和支付。第二，根据工程的相应条款进行审计，当总包计量的款项没有到账时不能进行内部提前支付，而每次进行工程审计时应当以监理工程师和业主代表的共同审计为基准。第三，对于专业分包和劳务分包的审计和支付，所有工程审计的工程量都应当以监理工程师以及业主代表所核准的工程量为准。作为影响整个工程建设的重要因素，工程的计量和支付将会直接对工程投资人以及承包人最终所能获取的经济效益产生深远影响。在工程建设之前，所有的剂量人员必须进行准确剂量、根据法律要求进行计价，并且保证审核的严格性和支付的及时性。在工程竣工之后应当保证工程台账、计量台账、工程竣工的工程量以及竣工的实际图纸相符合，之后才能进行工程款项的支付。2.5 对于施工计划的变更以及索赔费用的支付就某BOT工程来说，其内部承包以及专业承包都是固定价格的单价合同，所有的施工数量都以总承包结算的工程量为参考，因此，在进行工程数量和单价的变更以及工程审计时应当以总承包合同的依据。对工程总承包项目进行变更时应当保证在发生变更之后适当进行工程造价的增减，当其他项目的变更则不会涉及到相应的工程造价增减。在实际变更过程中应当尽量保证变更之后的工程造价和之前的工程造价水平基本相当。根据变更之前的工程材料价值进行计算，从而确定变更之后的工程总造价。在工程款项变更以及索赔过程中应当保证总投资金额不会超过总投资限额，其重点在于：第一，提升合同管理强度，进一步完善合同条款，并且以合同的方式将工程建造过程中存在的风险转接到施工方身上；第二，加强工程变更审核力度，进一步规范工程审核的权限以及程序管理；第三，保证工程索赔处理的合理性，加强反索赔管理工作，保证施工的正常进行。2.6 施工过程中的其他费用第一，工程建设征地补偿费用应当按照当地政府制定的标准进行执行；第二，工程总投资应当控制在相关管理部门的预算范围之内；第三，在工程合同签订前期，应当加强工程设计、监理以及后期检测工作的审定，对于施工过程中所涉及到的一切问题都应保证在可接受范围之内，并且根据合同要求完成相关费用的支付；第四，工程监督部门在施工前期所垫付的资金应当由相应的工程建设单位承担；第五，工程监测部门应当以公开招标的方式确定；第六，工程建设过程中所使用贷款的利息应当由多家银行协商确定。2.7 工程竣工结算就高速公路来说，其竣工结算是从工程筹划初期到工程建设完成之后所产生的全部费用，其中包括建筑安装费用、设备的购置费用以及工程建设过程中涉及到的其他费用和准备费用。根据工程进行的实际情况，可以划分为工程结算以及财务结算两大部分。待工程建设完成之后由相应的工程审计部门出具报告，然后才可以进行工程验收。工程竣工验收的基本程序为：根据施工合同审计施工量、确定工程结算的单价、核算工程。根据实际施工量的数量，计算工程总费用。在进行工程核算时应当得到施工单位、工程监理单位、工程设计部门以及业主多个方面的协作，最终保证工程量得到各方的认可。工程单价应当以招标文书、合同以及相应管理费用进行综合审定。五、目前高速公路BOT模式下造价管理的问题和建议1 基本问题由于工程设计前期涉及到的深度欠缺，内容缺乏基本的全面性和准确性，道路建设周边所提供的各种条件随时都会产生变化，对于工程造价也会产生较大影响，也没有进行必要的分析和深入研究。在进行分析时采用以点带面的形式进行，所获得的地质材料和实际情况存在极大的差距，可使用价值较低。对于闽南地区沿海地带来说，由于地质情况较为复杂，即便相同的桥墩位置也会产生极大地地质差异，由于在实际施工过程中工程设计变更极为频繁，对工程的控制难度极大。受到建筑市场的影响，建筑物的原材料价格的不断上涨，工程建设成本急剧增加。在工程建设初期的征地过程中存在较大的难度，进而造成了工程建设的拖延，使得投资成本进一步增加。工程建设过程中遭受到地方民众的阻挡，甚至还出现窝工的现象，伴随出现的索赔费用不断上涨，最终造成投资的失控。譬如，在土地征迁补偿、税率变化、价格调整以及短期性贷款利息发生变化时往往会出现费用超出预算的现象。虽然说，上述实际使用费用超出预算费用的情况时有发生，但是由于缺乏相应的BOT专业性人才，在高速公路的实际项目开展过程中依然受到了较多阻碍。2 建议针对高速公路BOT项目建设过程中出现的问题，特提出以下几点建议：第一，相应的管理部门应当加快高速公路BOT项目管理措施的制定，加强高速公路BOT项目管理的规范化，有效保证功臣投资人的合法利益；第二，在高速公路BOT项目的投资过程中，涉及到的资金数额巨大，回收周期过长，工程建设的复杂性较大，涉及到的管理部门较多，建成之后通车车流量难以确定等，致使工程投资具有极大的风险。推动BOT项目管理，加强政府部门和工程投资方之间的联系，加强工程投资商的风险意识，加强工程建设各个阶段的风险识别和分析，将工程建设的风险降至最低，有效确保工程投资商的合法利益；第三，在进行工程设计时应当制定相应的备选方案，并且加强既定方案的优化，加强工程招标、监理以及设计文件的管理和审查，减少设计过程中出现的错误，推动限额设计制度的推行，提升工程设计人员的经济意识，将工程建设的费用降至最低；第四，提升对BOT专业人才的培养力度，保证相应专业人才的基本质量；第五，相应的管理部门加强管理的规范性，进一步