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在部分省市三绿工程工作座谈会上的讲话商务部部长助理 房爱卿（2008.7.18）同志们：在奥运会即将举办之际，我们召开6个奥运主办、协办城市及部分地区三绿工程工作座谈会，旨在沟通流通领域食品安全行业管理方面的情况，交流各地为配合奥运会举办所做的大量工作，了解存在的问题，从而更好地发挥商务部门作用，办好平安奥运。上午大家介绍了各自工作情况，提出了一些好的意见和建议，一会儿我们还要去参观农家店，举办“迎奥运.保健康”食品安全海报张贴仪式。下面我讲两点意见。一、三绿工程稳步推进，服务于北京奥运会。（一）三绿工程是一项有效的工程。自1999年实施以来已经近十年了，在大家共同努力下，取得了明显成效。由于我国农产品是千家万户生产，非常分散，完全从生产环节监管难度非常大，三绿工程运用现代流通指导生产、引导消费的理论，实行“反弹琵琶”思路，先从提倡绿色消费抓起，培育绿色市场、开辟绿色通道，从而促进绿色生产，实行全程质量控制，是解决食品安全问题的一种方法创新。同时，三绿工程采取多部门联动，由13个职能部门共同参与，协作推进，为加强我国食品安全管理探索出了一条新路子。实践表明，这种方法是可行的，效果明显。今年是奥运年，商务部是北京奥运食品安全工作协调小组成员单位，部党组高度重视，多次召开专题办公会议，研究部署奥运会期间肉品安全保障和市场供应工作，抽调专人参加了协调小组工作组，积极推进三绿工程，重点做好奥运赛区城市食品专供体系以外的肉品安全保障和供应工作。各级商务主管部门也通过实施三绿工程，积极参与奥运筹办，把配合做好奥运食品安全保障工作作为头等大事来抓。（二）完善食品安全法规标准建设。三绿工程实施十年来，流通领域食品安全法规标准体系已初步建立。先后出台了流通领域食品安全管理办法、绿色市场认证管理办法、酒类流通管理办法；发布了三绿工程五年发展纲要、农副产品绿色市场标准、农产品批发市场管理技术规范、超市食品安全操作规范等。近期，为配合新生猪屠宰管理条例实施，商务部又研究起草了生猪定点屠宰厂（场）病害猪无害化处理管理办法、生猪定点屠宰厂（场）监督管理办法、生猪屠宰证章和标志牌管理办法等配套规章。据统计，已制定发布的食品安全相关法规标准已有100多个，地方法规标准800多个。各地尤其是6个奥运会主办、协办城市为配合奥运食品安全工作，也制定了系列规章制度。北京市实施了奥运食品行动方案，制定了15项奥运食品安全标准和规范。天津市制定了猪肉质量安全专项整治行动方案、关于建立全市生猪定点屠宰企业猪肉质量可追溯管理制度的意见等十几个专项文件。上海市制定了农副产品批发市场和农贸市场驻点监测工作方案，青岛市下发了关于进一步加强奥帆赛及残奥帆赛食品安全控制工作的通知，秦皇岛市制定了迎奥运食品安全专项整治行动方案、食品安全控制工作方案，沈阳市制定了奥运食品安全保卫工作方案等。这些规章制度的建立，为建立健全工作机制，维护奥运食品安全提供了有力保障。（三）利用信息技术，加强流通领域食品安全管理。三绿工程在运用信息技术加强管理方面也进行了一些探索。我国千家万户生产、批发、零售的农产品流通模式，只依靠人力管理难度非常大。通过运用信息技术，建立了计算机联网系统，用以记录屠宰生猪的来源、屠宰检疫情况和销售去向。利用信息网络技术，对从基地收猪，到屠宰加工、配送，到连锁店销售，实施全过程记载，出现问题也容易追溯。在这方面，一些城市创出了很多好的经验。北京市运用无线射频技术对奥运食品种植养殖、原材料加工、配送进行全过程监控和信息追溯。宁波市对所有入市农产品进行批批检测，检测合格后凭证才能进入市场销售，检测不合格的产品就地作无害化处理。上海市、南京市农产品市场推行IC卡交易，对入场交易猪肉建立电子档案，详细记录肉品来源和去向信息，实现猪肉质量可追溯。青岛市对奥运食品原料实行“四联交接单”、“三联登记台账”，在零售企业实行索证索票、购销台账计算机管理。秦皇岛市为所有畜禽产品运输车辆加装了GPS定位系统。（四）加大绿色市场培育和监管力度。自从三绿工程实施了绿色市场认证方法和认证标准，到绿色市场购买食品总体上是放心的。经过五年，全国已认证200家绿色市场，其中批发市场62家，零售市场138家，共培育绿色市场试点、示范单位4000多家，覆盖20多个省、市、自治区，全国的食品安全流通销售网络基本形成。为宣传绿色市场建设成果，今年3.15期间，商务部举办了“绿色市场成果展”，主题是“绿色市场、安全万家”，成果展在商务部政府网站和“中国消费安全网”上进行，同时将电子版发往各地商务主管部门；还联合有关部门印发了2008年三绿工程工作思路（商运发2008144号），要求各地要进一步加强绿色市场监管，对认证的企业进行有效性评价并及时上报监管结果，确保绿色市场质量。南京加快农贸市场标准化改造，严格按绿色市场标准要求，建立市场质量监管体系。北京、杭州等地的绿色市场定期组织经销商参加有关法律法规、食品安全、卫生操作、经营管理等知识培训。青岛一些市场主动定期邀请工商、卫生等执法部门来市场监督，督促经销商增强守法经营意识。宁波市绿色市场一经检测出商品质量问题后，严格按照绿色市场标准要求，对种植者或养殖者处以一次黄牌，两次红牌警告，第三次再出现，立刻逐出市场。农民对于这种检测办法产生的威慑力也很害怕。这说明绿色市场严格监管，确保绿色市场质量的措施是切实有效的。（五）做好绿色消费宣传推广。自2004年起，商务部等13个部门每年组织开展“全国三绿工程宣传月”活动，编印发放三绿工程下乡、食品安全消费手册等科普宣传图书、海报，制作电视专题片，采取多种方式，系统宣传三绿工程理念和安全消费相关知识。北京、南京、青岛、宁波等省市商务主管部门也举办了相应的大型宣传活动。同时，商务部不断完善“中国消费安全网”，推动“食品安全企业信用档案”与“食品安全知识数据库”建设，收录食品企业达19000家，录入食品相关资讯17500条，制作热点专题30期，起到了服务大众、引导大众的作用。商务部每年开展的流通领域食品安全调查显示，城乡消费者食品安全意识逐步增强。总的来说，三绿工程成效是显著的，但也存在一些问题。包括政策扶持方面的问题，近几年一些地方对绿色市场建设、特别是绿色市场认证给予适当补贴的呼声较高。实际上，商务部每年在食品安全方面也拿出不少钱，比如“双百工程”中很重要的一个方面就是食品安全，当然，今后要再整合商务部政策，集中力量来支持三绿工程的深入开展。还有绿色通道收费等问题，现在整个流通成本高：一个是运费，油价上涨，所占比例大；一个是过桥过路关卡收费，中央电视台从海南到寿光跟踪调查，农业部、发改委也进行了跟车调查，收费占的比重非常高，且各省收费不统一。这些问题下一步要与有关部门协调解决。二、下一步工作一是重点抓好奥运肉品安全和市场供应工作。现在距离北京奥运会开幕只有20天，各项筹办工作已进入冲刺阶段。商务部负责生猪定点屠宰监管、流通领域行业管理及保障市场供应工作。全国商务系统要切实履行好各自职责，在奥运会期间，一定要把抓好肉品安全和市场供应作为一项政治任务抓紧抓好，并以此为契机，深入推进三绿工程工作，切实提高流通领域食品安全管理水平，努力为奥运会成功举办创造良好的环境。二是深入开展专项督查确保上市流通肉品安全。奥运会前夕，商务部将联合卫生、工商等部门对重点地区、重点企业和重点场所进行一次专项监督检查，保障奥运期间肉品流通安全。各奥运主办、协办城市商务主管部门要结合此次检查，加强为奥运比赛场馆、运动员驻地提供肉品的屠宰企业监管工作，加强重点监控，采取切实有效的措施，确保肉品供应和肉品安全。其他地区商务主管部门也要开展督查活动，坚决防止不安全肉品上市流通。三是建立食品安全长效管理机制。生猪屠宰管理条例于8月1日起正式实施，各地要切实做好新条例的宣传贯彻工作，严打击私屠滥宰。同时，要加强流通领域食品安全行业管理，落实流通领域食品安全管理办法、酒类流通管理办法等食品安全规章，规范约束流通企业经营管理行为，指导企业认真履行社会责任。按照绿色市场标准要求，培育绿色市场，并加强监督管理，让绿色市场成为真正放心的消费场所。要积极配合交通、铁道部门落实“绿色通道”通行费减免政策，降低鲜活农产品运输和销售成本，保障鲜活农产品运输渠道畅通。四是协同配合相关部门加强食品安全监管。树立大局意识，在认真做好职责范围内工作的同时，要积极配合农业、工商、质监、卫生、环保、安全生产、食品药品等部门，加大对批发、零售、餐饮、仓储、运输、居民服务等企业的监督检查力度，对奥运食品从生产投料、检疫检验、运输储存、交货验收等各个环节进行全过程监控，对上市流通食品进行抽检，开展专项督查，提高威慑力，增强企业责任意识和法制意识。五是做好“迎奥运保健康”宣传活动。为倡导绿色奥运理念，宣传绿色消费知识，我部印制了44万份食品安全招贴画和宣传册，拟依托三绿工程绿色市场和万村千乡市场工程销售门店，重点对食品安全管理薄弱的农村地区开展宣传。各地要抓紧落实此项工作，确保在7月底前全部发放张贴到位，并于8月底前做好活动总结。通过广泛宣传三绿工程和食品安全消费知识，增强消费者食品鉴别能力和安全消费意识，从绿色消费入手，以“反弹琵琶”的方式，促使食品生产企业加强产品质量安全管理，提供安全放心食品。六是做好奥运期间的市场监测工作。生活必需品市场基本平稳关系百姓切身利益和社会和谐，保障奥运会期间市场供应是商务部门的一项重要责任，市场监测是保障供应的基础性工作。今年以来，受自然灾害、